Постановление от 25 ноября 2020 г. по делу № А45-8260/2020

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Томск Дело № А45-8260/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 ноября 2020 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего

Марченко Н.В.,

судей

ФИО1,

ФИО2,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стуловой М.В. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном онлайн-заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 (№ 07АП-9740/2020) на решение от 04.09.2020 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-8260/2020 (судья Хлопова А.Г.) по иску индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 319547600084971) к Администрации Ордынского района Новосибирской области (ОГРН <***>) о признании недействительными результатов торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора об организации пассажирских перевозок внутренним водным транспортом на муниципальном маршруте регулярного сообщения «с. Спирино – с.Чингис» №1 на территории Ордынского района Новосибирской области, оформленных протоколом конкурсной комиссии Администрации Ордынского района Новосибирской области от 30.03.2020, к индивидуальному предпринимателю ФИО4 (ОГРНИП 313547607800235) о признании недействительным муниципального контракта, заключенного по результатам указанных торгов.

В судебном заседании приняли участи представители:

от истца: ФИО5, по доверенности от06.04.2020, паспорт, диплом

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП ФИО3) обратился в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации Ордынского района Новосибирской области о признании недействительными результатов торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора об организации пассажирских перевозок внутренним водным транспортом на муниципальном маршруте регулярного сообщения «с.Спирино – с.Чингис» №1 на территории Ордынского района Новосибирской области, оформленных протоколом конкурсной комиссии от 30.03.2020, к индивидуальному предпринимателю ФИО4 (далее – ИП ФИО4) о признании недействительным муниципального контракта, заключенного по результатам указанных торгов Администрацией Ордынского района Новосибирской области и ИП ФИО4 договора об организации пассажирских перевозок водным транспортом на муниципальном районном маршруте регулярного сообщения «с. Спирино – с. Чингис» на территории Ордынского района Новосибирской области

Решением от 04.09.2020 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ИП ФИО3 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить.

В обосновании жалобы указано, что судом не полно выяснены обстоятельств дела.

Администрация Ордынского района Новосибирской области, ИП ФИО4 предоставили письменные отзывы на апелляционную жалобу, в которых просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя истца, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Ордынского района Новосибирской области от 18.02.2020 №121 «О проведение конкурса на право заключения договора об организации пассажирских перевозок внутренним водным транспортом на муниципальном районном маршруте регулярного сообщения «с.Спирино - с.Чингис» на территории Ордынского района Новосибирской области» принято решение о проведении открытого конкурса и утверждена конкурсная документация, регистрационный номер конкурса - 1-СЧ-ввт/2020.

Администрацией Ордынского района Новосибирской области на сайте http://ordynsk.nso.ru/ размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора об организации пассажирских перевозок внутренним водным транспортом на муниципальном районном маршруте регулярного сообщения «с.Спирино – с.Чингис» на территории Ордынского района Новосибирской области в период навигации 2020 года, сроком действия с 01.05.2020 до 15.11.2020.

По итогам конкурса заключен договор об организации пассажирских перевозок внутренним водным транспортом на муниципальном районном маршруте регулярного сообщения «с. Спирино - с. Чингис» на территории Ордынского района Новосибирской области от 31.03.2020 №9 с ИП ФИО4 Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области №054/01/18.1-729/2020 от 21.04.2020 жалоба ИП ФИО3 на действия организатора торгов, Администрации Ордынского района Новосибирской области, при проведении открытого конкурса на право заключения договора об организации пассажирских перевозок внутренним водным транспортом на муниципальном маршруте регулярного сообщения «с.Спирино - с.Чингис» №1 на территории Ордынского района Новосибирской области, признана необоснованной , что послужило основанием для обращения ИП ФИО3 в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, пришел к выводу об отсутствии нарушений имущественных прав и интересов истца, которые могли быть восстановлены при признании конкурса недействительным и применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения обжалуемый судебный акт, исходит из следующего.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В силу статьи 4 АПК РФ, статей 11, 449 ГК РФ лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса. Нарушение порядка проведения торгов не может являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данным нарушением не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов запрещается действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Участниками конкурса, как истцом, так и соответчиком, представлены письма ФБУ «Администрация Обского БВП» - ИП ФИО4 от 27.02.2020 №20-12/32, ИП ФИО3 - от 11.03.2020 №08-08/03.

В описи представленных на конкурс документов ИП ФИО4 в числе прочих значатся копия письма из Новосибирского РВПГиС о тралении причалов и копия письма из ФБУ «Администрация Обского БВП» №20-12/32 о заключении договора на оказание услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей и траление причалов, указанные письма ответчиком представлены в материалы дела.

В подтверждение права использования инфраструктуры пунктов отстоя ИП ФИО4 представил письмо Администрации Ордынского района от 25.11.2019 №6280, которым согласовано размещение отстоя судов в пределах земельного участка с кадастровым номером 54:20:040401:85 до начала навигации 2020 года, ИП ФИО3 представлены договоры субаренды земельных участков. По спорным критериям конкурсантам присвоено одинаковое количество баллов.

Как правильно указал суд первой инстанции, в равной степени комиссии можно было указать на отсутствие у ИП ФИО4 и ИП ФИО3 законного права на использование объектов транспортной инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе – пунктов отстоя, по указанным выше основаниям, с учетом того, что ни причал, ни пункт отстоя в пользование им не могли быть переданы при формальном отсутствии таких объектов гражданского оборота, в связи с чем обоим конкурсантам было присвоено равное количество баллов.

Дальнейшая оценка конкурсантов организатором конкурса по иным критериям не является спорной и именно по иным критериям ИП ФИО4 признан победителем.

Согласно системному толкованию, данному Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 16.07.2009 №739-О-О и Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 20.01.2004 № 10623/03, положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ направлено в системной связи с пунктом 2 статьи 449 ГК РФ на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица

По смыслу статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск.

В случае признания договора и конкурса недействительными ИП ФИО3 победителем конкурса не становится, его право на участие в последующих конкурсах не нарушено.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии нарушений прав и законных интересов ИП ФИО3, которые могли быть восстановлены при признании конкурса недействительным и применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки, что также, как и необоснованность иных доводов истца, является основанием для отказа в иске.

С учетом изложенного оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным. Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в апелляционной инстанции согласно статье 110 АПК РФ в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы

Руководствуясь статьями 110, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 04.09.2020 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45- 8260/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий Н.В. Марченко

СудьиД.В. ФИО1

ФИО2