Постановление от 10 октября 2022 г. по делу № А60-18706/2022

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-11023/2022-АК
г. Пермь
10 октября 2022 года
Дело № А60-18706/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 октября 2022 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Борзенковой И.В.,

судей Васильевой Е.В., Трефиловой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии:

от заявителя: не явились,

от заинтересованного лица: ФИО2, удостоверение, доверенность от 01.10.2021, диплом.

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 31 по Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 12 июля 2022 года

по делу № А60-18706/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройблок-13» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 31 по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройблок-13» (далее – заявитель, Общество, общество «Стройблок-13»)обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 31 по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, налоговый орган, Инспекция) о признании незаконными действий, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 31 по Свердловской области, выразившиеся в отказе ООО «Стройблок-13» в приеме документов с причиной отказа: «Неверное имя файла. Отчетный год указан неправильно» по заявлению на проведение совместной сверки расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням и штрафам за период: 2013г, 2014г., 2015г., 2016г.; признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 31 по Свердловской области, выразившиеся в отказе ООО «Стройблок-13 в проведении совместной сверки расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням и штрафам за период: 2013г, 2014г., 2015г., 2016г; с причиной отказа: «Неверное имя файла. Отчетный год указан неправильно» по заявлению; обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 31 по Свердловской области принять заявление ООО «Стройблок-13» для проведения совместной сверки расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням и штрафам за период: 2013г, 2014г., 2015г., 2016г; обязать Межрайонную инспекция Федеральной налоговой службы № 31 по Свердловской области провести с ООО «Стройблок-13» совместную сверку расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням и штрафам за период: 2013г, 2014г., 2015г., 2016г. (с учетом уточнения исковых требований принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 12 июля 2022 года требования заявителя удовлетворены частично. Признаны незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 31 по Свердловской области, выразившиеся в отказе ООО «Стройблок-13» в приеме документов с причиной отказа: «Неверное имя файла. Отчетный год указан неправильно» по заявлению на проведение совместной сверки расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням и штрафам за период: 2013г., 2014г., 2015г., 2016г. Признаны незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 31 по Свердловской области, выразившиеся в отказе ООО «Стройблок-13 в проведении совместной сверки расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням и штрафам за период: 2013г., 2014г., 2015г., 2016г., с причиной отказа: «Неверное имя файла. Отчетный год указан неправильно» по заявлению на проведение совместной сверки расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням и штрафам за период: 2013г., 2014г., 2015г., 2016г. На Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 31 по Свердловской области возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о проведении с ООО «Стройблок-13» совместной сверки расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням и штрафам за период: 2013г., 2014г., 2015г., 2016г. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

Налоговый орган в апелляционной жалобе настаивает, на законности действий Инспекции. Считает, что отказы вынесены в строгом соответствии с нормами действующего налогового законодательства, Письма ФНС России от 09.03.2021 № АБ-4-19/2990, Приказа ФНС России от 16.07.2020 № ЕД-7-2/448@, Приказом ФНС России от 24.11.2008г № ММ-3-6/616@.

Заявитель представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель налогового органа на доводах апелляционной жалобы настаивал, кроме того ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов, приложенных к апелляционной жалобе в электронном виде (классификатор ошибок форматно-логического контроля файлов налоговой и бухгалтерской отчётности и копия решения Арбитражного суда города Москвы № А40-72462/22-140-1358).

Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Апелляционным судом в порядке, установленном статьей 159 АПК РФ, рассмотрено и на основании части 2 статьи 268 АПК РФ отклонено ходатайство заинтересованного лица о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, поскольку налоговый орган не обосновал невозможность представления этих документов в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, которые суд апелляционной инстанции мог бы признать уважительными.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 19.10.2021 ООО «Стройблок-13» направило по телекоммуникационным каналам связи запросы о предоставлении акта сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам за 2013г., 2014г., 2015г., 2016г. в Межрайонную ИФНС России № 31 по Свердловской области.

Указанные запросы получены Налоговым органом 19.10.2021г., что подтверждается соответствующими квитанциями о приеме.

20.10.2021 по телекоммуникационным каналам связи получены уведомления от Межрайонной ИФНС России № 31 по Свердловской области об отказе в приеме с указанием причины отказа: «Неверное имя файла. Отчетный год указан неправильно».

Не согласившись с указанными действиями налогового органа 24.02.2022, Заявитель в порядке ст. 138 НК РФ обратился в УФНС России по Свердловской области с жалобой, в которой просил и признать незаконным действия (бездействия) Межрайонной ИФНС России № 31 по Свердловской области, выразившееся в отказе проведения совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам за 2013г., 2014г., 2015г., 2016г. и обязать Межрайонной ИФПС России № 31 по Свердловской области направить акт сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам за период с 01.01.2013 по 31.12.2016г.

Решением УФНС России по Свердловской области жалоба Заявителя оставлена без удовлетворения.

Полагая, что действия Межрайонной ИФНС России № 31 по Свердловской области являются незаконными, общество обратилось в арбитражный суд.

Судом первой инстанции принято вышеизложенное решение.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.


В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Положения части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ возлагают на налоговый орган обязанность по доказыванию факта налогового правонарушения, что предполагает необходимость установления в ходе налоговой проверки конкретных обстоятельств, подтвержденных документально и свидетельствующих о совершении налогоплательщиком вменяемого ему налогового правонарушения.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно статье 32 НК РФ налоговые органы обязаны представлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам и справки об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов на основании данных налогового органа.

Сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых территориальными налоговыми органами, их должностными лицами, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями налоговых органов и их должностными лицами, организациями и физическими лицами при предоставлении государственной услуги закреплены в Приказе ФНС России от 08.07.2019 № ММВ-7-19/343@ «Об утверждении Административного регламента Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов и налоговых агентов о действующих налогах, сборах и страховых взносах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов, сборов и страховых взносов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов)».

Административный регламент ФНС регулирует получение государственной услуги по представлению выписки из Единого государственного реестра налогоплательщиков (далее - ЕГРН). В пункте 18 Административного регламента ФНС получение государственной услуги по представлению выписки из ЕГРН содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Административный регламент ФНС не содержит основания для отказа в приеме документов для предоставления государственной услуги: «Неверное имя файла. Отчетный год указан неправильно».

Согласно пункту 27 Административного регламента ФНС срок и порядок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги в налоговых органах определяются пунктами 56, 71, 83, 101, 143, 166 Административного регламента ФНС.

Согласно пункту 7 статьи 3 НК РФ все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента).

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 НК РФ налогоплательщики имеют право на осуществление совместной с налоговыми органами сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам, а также на получение акта совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам.

В пункте 2 статьи 22 НК РФ закреплено: «Права налогоплательщиков (плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов) обеспечиваются соответствующими обязанностями должностных лиц налоговых органов и иных уполномоченных органов. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению прав налогоплательщиков (плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов) влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами».

В соответствии с пунктами 2, 2.1 статьи 32 НК РФ налоговые органы несут также другие обязанности, предусмотренные НК РФ и иными федеральными законами. Обязанности, предусмотренные НК РФ и иными федеральными законами в отношении налогоплательщиков, налоговые органы также несут в отношении плательщиков страховых взносов.

В соответствии с подпунктами 1, 11 пункта 1 статьи 32 НК РФ налоговые органы обязаны: 1) соблюдать законодательство о налогах и сборах; 11) осуществлять по заявлению налогоплательщика, ответственного участника консолидированной группы налогоплательщиков, плательщика сбора или налогового агента совместную сверку расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам. Результаты совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам оформляются актом. Акт совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам вручается (направляется по почте заказным письмом) или передается налогоплательщику (ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков, плательщику сбора, налоговому агенту) в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика в течение следующего дня после дня составления такого акта. Порядок проведения совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам, форма и формат акта совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам, а также порядок его передачи в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Налоговый орган со ссылкой на положения Письма ФНС России от 09.03.2021 №АБ-4-19/2990 «О направлении Временного порядка проведения совместной сверки расчетов» (вместе с «Временным порядком проведения совместной сверки расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам»), Приказа ФНС России от 16.07.2020 № ЕД-7-2/448@ утвержден Порядок направления и получения документов, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации и используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, а также представления документов по требованию налогового органа в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи, повторно настаивает на законности действий Инспекции.

Однако, как правомерно отметил суд первой инстанции, в указанном Временном порядке… не содержится такого основания для отказа в проведении сверки расчётов как «Неверное имя файла. Отчетный год указан неправильно», равно как отсутствует такое основание для отказа в Приказе ФНС России от 16.07.2020 № ЕД-7-2/448@.

В рассматриваемом случае, суд первой инстанции справедливо отметил, что вышеуказанные законы и подзаконные акты указывают на то, что налоговый орган при переписке с налогоплательщиками обязан указывать те основания для совершения своих действий, которые прямо предусмотрены действующим законодательством, тогда как по настоящему делу, как указано выше, приведенное налоговым органом основание для отказа не соответствует закону.

Более того, суд апелляционной инстанции учитывает, что Письмо ФНС России от 09.03.2021 № АБ-4-19/2990 «О направлении Временного порядка проведения совместной сверки расчетов» (вместе с «Временным порядком проведения совместной сверки расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам») признано не действующим со дня принятия (Решение Верховного Суда РФ от 11.08.2022 № АКПИ22-468).

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Ссылка на то, что Приказом ФНС России от 24.11.2008 № ММ-3-6/616@ утвержден классификатор ошибок форматно-логического контроля файлов налоговой и бухгалтерской отчетности ФНС России, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку вышеуказанный приказ так же утратил силу.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования заявителя.

Апелляционным судом установлено, что апелляционная жалоба не содержит доводов, свидетельствующих о принятии судом неправомерного решения; приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют обстоятельства, изложенные в исковом заявлении и не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения жалобы.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ являются основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В силу статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 12 июля 2022 года по делу № А60-18706/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 31 по Свердловской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Председательствующий



Судьи


И.В. Борзенкова



Е.В. Васильева



Е.М. Трефилова