Постановление от 31 октября 2019 г. по делу № А41-44959/2019

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-20302/2019

Дело № А41-44959/19
01 ноября 2019 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена  30 октября 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 ноября 2019 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

 председательствующего судьи Боровиковой С.В.,

судей: Семушкиной В.Н.,  Пивоваровой Л.В.,  

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

в судебном заседании участвуют представители:

от  ДНП «ЛАЗУРНЫЙ БЕРЕГ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) - представитель не явился, извещен

от ответчика Администрации городского округа Истра Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>))- ФИО2 представитель по доверенности от 20.05.19 г.;

от Министерства имущественных отношений Московской области, (ОГРН <***>, ИНН <***>) - представитель не явился, извещен.

 от Управления Росреестра по Московской области (ОГРН: <***>, Дата ИНН: <***> - представитель не явился, извещен,

рассмотрев апелляционную жалобу    Администрации городского округа Истра Московской области (ОГРН: <***>, 19.02.2003, ИНН: <***>) на решение Арбитражного суда Московской области от 05 сентября 2019 года по делу № А41-44959/19, принятое судьей А.В. Гриневой, 

по заявлению ДНП «ЛАЗУРНЫЙ БЕРЕГ» к Администрации городского округа Истра Московской области,

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Управление Росреестра по Московской области о признании незаконным отказа, 



УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое партнерство «ЛАЗУРНЫЙ БЕРЕГ» (далее - ДНП «ЛАЗУРНЫЙ БЕРЕГ») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Истра Московской области (далее -  Администрация) с требованиями - . Признать незаконными отказ, Администрации городского округа Истра Московской области, в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка Дачному некоммерческому партнерству «Лазурный берег», площадью 60000 кв.м., согласно схеме расположения земельного участка расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, с/пос. Ермолинское. вблизи д. Алексино, изложенные в письмах от 22.04.2019 № Р001-5156240914-23529663, от 15.05.2019 №3156;

 2. Обязать Администрацию городского округа Истра Московской области в течение 15 дней с момента вступления судебного акта в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления Дачному некоммерческому партнерству «Лазурный берег», земельного участка площадью 60000 кв.м., согласно схеме расположения земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, с/пос. Ермолинское. вблизи д. Алексино.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство экологии и природопользования Московской области и Управление Росреестра по Московской области 

Решением Арбитражного суда Московской области от 05 сентября 2019 года по делу № А41-44959/19,  суд  признал незаконными отказ, Администрации городского округа Истра Московской области, в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка Дачному некоммерческому партнерству «Лазурный берег», площадью 60000 кв.м., согласно схеме расположения земельного участка расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, с/пос. Ермолинское. вблизи д. Алексино, изложенные в письмах от 22.04.2019 № Р001-5156240914-23529663, от 15.05.2019 №3156.  Обязал Администрацию городского округа Истра принять к рассмотрению по существу заявление Дачного некоммерческого партнерства «Лазурный берег о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (номер обращения: Р001-5156240914-23529663). В остальной части отказал.

Не согласившись с указанным судебным актом,  Администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, полагая, что судом не полностью исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, а так же неправильно применены нормы материального права

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Администрации доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей  истца и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Заслушав представителя ответчика, исследовав и  оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит апелляционную жалобу  не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 17.03.2019г. по итогам общего собрания членов партнерства было принято решение о приобретении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о совершении действия для приобретения таких участков на праве безвозмездного пользования, предназначенных для садоводства для собственных нужд в порядке ст. 39.10 ЗК РФ, о чем составлен протокол №9 (т. 1, л.д. 23).

Из протокола №9 также следует, что партнерство пришло к выводу о необходимости исследования вопроса о приобретении части участка с кадастровым номером 50:08:0040336:93.

Земельный участок с кадастровым номером 50:08:0040336:93 площадью 381 915 кв.м относится к землям государственной неразграниченной собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 05.04.2019г. (т. 1, л.д. 44), вид разрешенного использования – под дачное строительство, категория земель - для сельскохозяйственного назначения.

По заказу партнерства кадастровым инженером И.П.Демидионом подготовлена схема расположения земельного участка, общая площадь которого составила 60 000 кв.м (т. 1, л.д. 43).

19.04.2019г. партнерство обратилось в адрес администрации за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена» (т. 1, л.д. 48).

22.04.2019г. Администрация приняла решение об отказе в приеме и регистрации документов (т. 1, л.д. 52), указав на то, что раздел земельного участка осуществляется с проектом межевания территории. Администрация также отметила, что испрашиваемый участок поставлен на кадастровый учет. 23.04.2019г. партнерство выразило несогласие с вынесенным решением, о чем составлена претензия (т. 1, л.д. 53).

В письме №3156 от 15.05.2019г. (т. 1, л.д. 60) сообщила о нецелесообразности принятия решения об образовании земельного участка.

Считая решения от 24.04.2019г. и от 15.05.2019г. незаконными, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования,  суд первой инстанции, признал требования обоснованными.

Апелляционный суд  соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно при установлении несоответствия названных акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В силу положений пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно решению общего собрания, конечной целью является предоставление участка площадью 60000 кв.м из земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040336:93 для ведения садоводства.

Таким образом, заявитель находится на второй стадии (из семи) по вопросу оформления прав на участок, поскольку подал заявление о предварительном согласовании предоставлении участка во исполнение решения общего собрания, проведенного 17.03.2019 г.

Согласно пункту 2 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пункт 1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ содержит указание на информацию, которая должна содержаться в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а пункт 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ содержит перечень документов, которые прикладываются к заявлению. В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

 В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

На территории городского округа Истра на момент обращения заявителя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка действовал Порядок предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа Истра Московской области», утвержденный постановлением Администрации городского округа Истра Московской области от 29.12.2017 года № 9469/12, в соответствии с которым предоставление данной услуги осуществляется в соответствии с Административным регламентом «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 21.12.2017 года № 13ВР-1906.

 На момент рассмотрения заявления партнерства и вынесения оспариваемых решений процедура оказания соответствующей государственной услуги на территории городского округа Истра регулировалась Порядком предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа Истра Московской области», утвержденным постановлением Администрации городского округа Истра Московской области от 29.12.2018 года № 7564/12, в соответствии с которым предоставление данной услуги осуществляется в соответствии с Административным регламентом «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 21.12.2018 года № 15ВР-1824.

В соответствии с Административными регламентами, утвержденными Министерством имущественных отношений, действовавшими как на момент подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, так и на момент принятия оспариваемого решения, устанавливались основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

 В частности такими основаниями являлись: - обращение за предоставлением Государственной услуги, не предоставляемой Администрацией; - заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления Государственной услуги; - документы, необходимые для предоставления Государственной услуги, утратили силу (документ, удостоверяющий личность Заявителя, документ, подтверждающий полномочия представителя Заявителя); - документы содержат подчистки и исправления текста, не заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. - документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документах, для предоставления Государственной услуги. - некорректное заполнение обязательных полей в форме интерактивного запроса на РПГУ (отсутствие заполнения, недостоверное, неполное либо неправильное, не соответствующее требованиям, установленным приложением 9 к настоящему административному регламенту).

Иных оснований для отказа в приеме документов не имеется.

Соответственно, доводы, изложенные в отказах от 22.04.2019г. и от 15.05.2019г. (испрашиваемый участок поставлен на кадастровый учет и нецелесообразность раздела), не являются основанием для отказа в приеме документов.

Более того, участок площадью 60 000 кв.м, вопреки доводам администрации, не стоит на кадастровом учете..

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, апелляционный суд приходит к выводу, что требования о признании незаконными отказов от 22.04.2019г. и от 15.05.2019г. являются обоснованными.

В целях устранения нарушенных прав заявитель просит суд обязать Администрацию городского округа Истра Московской области в течение 15 дней с момента вступления судебного акта в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления Дачному некоммерческому партнерству «Лазурный берег», земельного участка площадью 60000 кв.м., согласно схеме расположения земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, с/пос. Ермолинское. вблизи д. Алексино. Однако заявителем не учтено следующее.

Судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 АПК РФ не могут подменять собой решения органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений. Процедура предварительного согласования предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предусмотрена земельным законодательством.

При рассмотрении дела судом первой инстанции был вынесен на обсуждение вопрос об уточнении требований. Заявитель данным правом не воспользовался.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения в случае признания незаконным отказа в совершении действий, суд указывает на обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия и устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

 Суд первой инстанции обоснованно указал, что надлежащим способом устранения нарушенного права является принятие к рассмотрению по существу заявление Дачного некоммерческого партнерства «Лазурный берег о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (номер обращения: Р001-5156240914-23529663).

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из установленных оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. В статье 39.16 в числе прочих приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (п. 4); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (п. 17); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 19).

Исходя из приведенных норм, доводы администрации об отсутствии проекта планировки территории, нецелесообразности образования участка площадью 60 000 кв.м из участка с кадастровым номером 50:08:0040336:93 не могут являться основанием для отказа в предоставлении услуги.

Ссылка администрации на то, что письмо от 15.05.2019г. является информационным, не принимается судом ввиду следующего, поскольку в нем указано на нецелесообразность принятия решения об образовании земельного участка в соответствии с приложенной схемой (т. 1, л.д. 43), что является признаком ненормативного акта - в нем содержится властное предписание (невозможность раздела участка по предложенной схеме заявителя).

 Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны приводимым  в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда Московской области.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем  исследовании материалов дела,  при правильном применении норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

 Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 05 сентября 2019 года по делу № А41-44959/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий


С.В. Боровикова

Судьи


Л.В. Пивоварова

 В.Н. Семушкина