Постановление от 3 декабря 2024 г. по делу № А55-14861/2024

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-14861/2024
г. Самара
04 декабря 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена                         27 ноября 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено                          04 декабря 2024 года


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Корнилова А.Б.,

судей Бажана П.В. и Сорокиной О.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Плехановой А.А., с участием:

от ООО «Газпром газораспределение Самара» - ФИО1, доверенность от 19.02.2024,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области – ФИО2, доверенность от 31.05.2024,

иные участники не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Самара»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 08 октября 2024 года по делу № А55-14861/2024 (судья Матюхина Т.М.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Самара»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО3 (потерпевший),

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Самара» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области о признании незаконным и недействительным постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 063/04/9.21-1027/2024 от 18.04.2024.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3 (потерпевший).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.10.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Газпром газораспределение Самара» обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда и постановление Самарского УФАС России отменить по изложенным обстоятельствам, производство по административному делу в отношении заявителя прекратить.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет» по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Самарского УФАС России доводы апеллянта опроверг, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве. Также ходатайствовал о приобщении к материалам дела копии решения Самарского областного суда от 09.10.2024 по делу № 21-962/2024.

Представитель ООО «Газпром газораспределение Самара» доводы жалобы поддержал, в том числе по основаниям, изложенным в возражениях на отзыв административного органа. В удовлетворении ходатайства о приобщении не возвращал.

Совещаясь на месте, судебная коллегия приобщила к материалам дела отзыв Самарского УФАС России, возражения ООО «Газпром газораспределение Самара» на отзыв, копию решения Самарского областного суда от 09.10.2024 по делу № 21-962/2024.

ФИО3 в судебное заседание не явился, отзыв не представил.

На основании ст.ст. 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 АПК РФ, исследовав доводы апелляционной жалобы, отзыва, возражений на отзыв и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в Самарское УФАС России поступило заявление ФИО3 за вх. № 14003-ИП/23 от 07.11.2023 на действия (бездействие) ООО «Газпром газораспределение Самара».

Исходя из содержания заявления ФИО3 и представленных материалов следует, что 05.04.2022 ФИО3 в адрес ООО «Газпром газораспределение Самара» была подана заявка № 89 о заключение договора о подключении в рамках догазификации объекта, расположенного по адресу: Самарская область, г.о. Жигулевск, тер. СНТ «Связь-1», уч. **, к/н: 63:08:0310012:***.

Административным органом возбуждено дело № 063/04/9.21-1027/2023 по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, по итогам рассмотрения которого вынесено постановление от 18.04.2024 о признании ООО «Газпром газораспределение Самара» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Газпром газораспределение Самара» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

На момент направления ФИО3 в адрес ООО «Газпром газораспределение Самара» заявки от 05.04.2022 № 89 действовали Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила подключения).

В соответствии с требованиями ст. 17 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» региональный оператор газификации на территории соответствующего субъекта Российской Федерации обеспечивает технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям.

Порядок подачи разными категориями заявителей заявок на технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, рассмотрения этих заявок и принятия по ним решений утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 119 Правил подключения в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению № 7 (далее - заявка о догазификации).

Исходя из требований пп. «в» п. 28 Правил подключения при представлении заявителем сведений и документов, указанных в п.п. 11 и 16 данных правил, исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя) в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении.

Между ФИО3 и ООО «Газпром газораспределение Самара» заключен договор о подключении (технологическом присоединении) в рамках догазафикации № 000106-2022/ДГ от 18.04.2022 жилого дома, расположенного по адресу: Самарская область, г.о. Жигулевск, тер. СНТ «Связь-1», уч. **, к/н: 63:08:0310012:***.

Согласно договору о подключении (технологическом присоединении) в рамках догазафикации от 18.04.2022 № 000106-2022/ДГ срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа указан в п. 6 Технических условий к настоящему договору.

Согласно п. 6 Технических условий к договору от 18.04.2022 № 000106-2022/ДГ срок подключения к сетям газораспределения объекта капитального строительства - октябрь 2023 года.

На момент заключения договора объект капитального строительства, расположенный по адресу: Самарская область, г.о. Жигулевск, Садоводческое общество «Связь», уч. № **, к/н 63:02:0310012:***, - не был включен в программу газификации на 2022 год.

Садовое общество «Связь» в г.о. Жигулевск включено в План мероприятий региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Самарской области на 2022 - 2031 годы Распоряжением Правительства Самарской области № 280-р от 31.05.2023.

Таким образом, в соответствии с договором от 18.04.2022 № 000106-2022/ДГ мероприятия по подключению домовладения ФИО3 должны быть выполнены сторонами в срок не позднее 31.10.2023, что не соответствует действующему законодательству.

Порядок подключения (технологического газоиспользующего оборудования) потребителей к сети определен Правилами подключения.

Согласно п. 49 Правил подключения, если договор о подключении заключается в бумажной форме, он считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.

Для продления указанного срока заявитель не позднее чем за 10 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, направляет исполнителю письменное предложение о внесении изменений в договор о подключении, предусматривающее продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации определены разделом VII Правил подключения.

В силу п. 121 Правил подключения срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Согласно п. 122 Правил подключения в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:

30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;

100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров;

135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическом) присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;

200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельной участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров;

один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен не более чем:

на 30 дней - в случае необходимости устройства пунктов редуцирования газа;

на 30 дней - в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров;

на 30 дней - в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения;

на 50 дней - при необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности;

на 200 дней - в случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, водными преградами, прокладки газопровода на территории земель лесного фонда или необходимости вырубки зеленых насаждений и (или) прокладки газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия.

Планируемая в соответствии с техническими условиями точка подключения подземный газопровод среднего давления «Строительство сети газораспределения среднего давления до границ СНТ «40 лет Октября», СНТ «Пионер», СНТ «Дружба-2» г.о. Жигулевск», проектируемый по программе газификации домовладений на период 2021 - 2022 годов (п. 9 Технических условий).

Отсюда следует, что срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать 1 год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

В случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, водными преградами, проведения лесоустроительных работ и (или) прокладке газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен на 200 дней.

Мероприятия по подключению (технологическому присоединению) должны были быть осуществлены ООО «Газпром газораспределение Самара» в срок не позднее 04.11.2023. Однако в установленный срок технологическое присоединение объекта заявителя газораспределительной организацией осуществлено не было.

В настоящее время договор является исполненным: осуществлено технологическое присоединение объекта ФИО3 к газораспределительным сетям, произведен пуск газа до ГРПШ, что подтверждается Актом о подключении, который подписан 14.12.2023.

Как указывает заявитель, неисполнение заявителем условий п. 6 договора, а именно необеспечение готовности газоиспользующего оборудования к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка препятствовало осуществлению Исполнителем действий по фактическому подключению объекта капитального строительства Заявителя и пуску газа в срок, установленный пунктом 6 технических условий. В связи с чем, Дополнительным соглашением № 2 от 30.10.2023 к договору срок подключения увеличен до 31.12.2023.

Согласно п. 58 Правил в случае если мероприятия по подключению (технологическому присоединению), выполняемые заявителем, не могут быть осуществлены, в срок, предусмотренный заключенным договором о подключении, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен по инициативе заявителя (за исключением случая установления срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в соответствии с п. 57 настоящих Правил).

Для продления указанного срока заявитель не позднее чем за 10 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, направляет исполнителю письменное предложение о внесении изменений в договор о подключении, предусматривающее продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

При этом, в материалы дела представлено письмо в адрес ФИО3 от 17.10.2023 № 05-02-09/3441 о том, что в настоящее время схема выбора трассы газопровода с ПАО «Ростелеком» не согласованна и находится на стадии рассмотрения, о чем свидетельствует прилагаемая переписка (письмо В ПАО «Ростелеком» от 25.08.2023 № 0607/05/8525/23 о проведении совместного выезда, для согласования выбора трассы).

ООО «Газпром газораспределение Самара» с письмом от 17.10.2023 № 05-02-09/3441 ФИО3 о выборе трассы газопровода было направлено Дополнительное соглашение № 2, в котором предлагалось продлить срок выполнения мероприятий технологического присоединения на 30 дней, от подписания которого ФИО3 выразил мотивированный отказ, о чем уведомил ООО «Газпром газораспределение Самара» 24.10.2023 через личный кабинет.

В настоящее время процедура технологического присоединения в отношении объекта ФИО3 завершена, Акт об осуществлении технологического присоединения в материалы дела представлен.

В силу ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 9.21 КоАП РФ, являются субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность в следующих сферах:

- транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам (нефтепроводам, нефтепродукгопроводам);

- транспортировки газа по газопроводам;

- оказания услуг по передаче электрической энергии;

- оказания услуг по передаче тепловой энергии;

- водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения.

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

ООО «Газпром газораспределение Самара» является газораспределительной организацией, осуществляющей эксплуатацию и развитие сетей газораспределения, расположенных на территории Самарской области. Согласно уставу основным видом деятельности ООО «Газпром газораспределение Самара» является оказание потребителям услуг по транспортировке газа по эксплуатируемым обществом газораспределительным сетям.

ООО «Газпром газораспределение Самара», осуществляющее деятельность в сфере транспортировки газа по трубопроводам на территории Самарской области, включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль.

Правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации определены Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях).

Согласно ст. 3 Закон о естественных монополиях, естественная монополия -состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цепы на этот товар, чем спрос на другие виды товаров; субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В соответствии со ст. 4 Закона о естественных монополиях данным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий, в частности в сфере услуг по транспортировке газа по трубопроводам.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 18.04.2024 в отношении ООО «Газпром газораспределение Самара» основным видом деятельности является: Распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям.

Таким образом, ООО «Газпром газораспределение Самара» является субъектом естественной монополии.

ООО «Газпром газораспределение Самара» как субъект естественной монополии, профессиональный участник товарного рынка обязано соблюдать Правила технологического присоединения:

- согласно п. 52 Правил подключения Договор о подключении содержит следующие существенные условия, в том числе срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

- п. 58 Правил подключения предусмотрено, что для продления указанного срока заявитель не позднее чем за 10 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, направляет исполнителю письменное предложение о внесении изменений в договор о подключении.

- факт нарушения ООО «Газпром газораспределение Самара» установлен по п. 122 Правил подключения (нарушение срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору от 18.04.2022 № 000106-2022/ДГ) - 04.11.2023.

Согласно п. 2 Правил подключения «фактическое подключение» - комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) сети газопотребления основного абонента с сетью газопотребления объекта капитального строительства заявителя с осуществлением пуска газа в газоиспользующее оборудование заявителя, а в случае присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения -в сеть газораспределения заявителя.

ООО «Газпром газораспределение Самара» было выполнено строительство сети газораспределения до границ Садового общества «Связь-1» в г.о. Жигулевск, что подтверждается Актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 27.12.2022.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору от 18.04.2022 № 000106-2022/ДГ - 04.11.2023.

ООО «Газпром газораспределение Самара» полагает что, неисполнение заявителем условий п. 6 Договора от 18.04.2022 № 000106-2022/ДГ, а именно не обеспечение готовности газоиспользующего оборудования к подключению в пределах границ земельного участка заявителя препятствовало осуществлению Исполнителем действий по фактическому подключению, а также у заявителя отсутствовали договоры на ТО ВДГО и поставку газа, вместе с тем, в материалы дела представлено Дополнительное соглашение № 1 от 21.04.2023 к договору № 000106-2022/ДГ от 18.04.2022, согласно которому п.п. 11, 12, 13, 14 договора приняты в следующей редакции: «плата за подключение (технологическое присоединение) состоит из платы за установку газоиспользующего оборудования, и (или) проектирование сети газопотребления, и (или) строительство либо реконструкцию внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) установку прибора учета газа».

При этом ссылаются на Акты №№ 3517, 3518, 3519 от 30.10.2023 о выполнении следующих видов работ: проектно-сметные работы, строительно-монтажные работы.

При этом никакие Акты о неготовности системы газопотребления со стороны ООО «Газпром газораспределение Самара» в отношении ФИО3 не составлялись.

Согласно пп. «е» п. 74 Правил подключения заключение договоров на ТО ВДГО и поставку газа возможно при предоставлении Акта о готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению.

Акты о готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению и о подключении составлены от 14.12.2023, при этом отсутствовало фактическое подключение со стороны ООО «Газпром газораспределение Самара» - пуск газа.

Таким образом, ООО «Газпром газораспределение Самара» совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении:

- по п. 52 Правил подключения (Договор о подключении не содержит существенное условия - срок осуществления мероприятий по подключению) - 18.04.2022;

- по п. 58 Правил подключения (для продления срока подключения, заявитель не позднее чем за 10 рабочих дней до даты подключения обращается к исполнителю) -17.10.2023;

- по п. 122 Правил подключения (нарушение срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору от 18.04.2022 № 000106-2022/ДГ) -04.11.2023, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Административное правонарушение совершено на территории Самарской области: <...>.

Время совершения административного правонарушения:

- по п. 52 Правил подключения (Договор о подключении не содержит существенное условия - срок осуществления мероприятий по подключению) - 18.04.2022 (срок давности истек);

- по п. 58 Правил подключения (для продления срока подключения, заявитель не позднее чем за 10 рабочих дней до даты подключения обращается к исполнителю) -17.10.2023 (срок давности не истек);

- по п. 122 Правил подключения (нарушение срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору от 18.04.2022 № 000106-2022/ДГ) -04.11.2023 (срок давности не истек).

Принимая во внимание характер и последствия указанного административного правонарушения, степень вины общества, осуществление ООО «Газпром газораспределение Самара» социально значимого вида деятельности, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, учитывая изложенные обстоятельства, обоснованно ООО «Газпром газораспределение Самара» назначено административное наказание в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства Российской Федерации в установленный срок не представлено.

Апелляционная коллегия также учитывает представленное Самарским УФАС России решение Самарского областного суда от 09.10.2024 по делу № 21-962/2024, в рамках рассмотрения которого устанавливалась законность Постановления заместителя руководителя Самарского УФАС России № 063/04/9.21-64/2024 от 18.04.2024 о признании начальника службы догазификации ООО «Газпром газораспределение Самара» ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Так, из представленного решения следует, что административное дело № 063/04/9.21-64/2024 возбуждено Самарским УФАС России на основании заявления ФИО3 в отношении нарушений ООО «Газпром газораспределение Самара» при исполнении той же заявки № 89 от 05.04.2022.

Суд общей юрисдикции установил, что мероприятия по подключению (технологическому присоединению) по договору от 18.04.2022 № 000106-2022/ДГ должны были быть осуществлены ООО «Газпром газораспределение Самара» в срок не позднее 04.11.2023.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения Самарским УФАС России Постановления от 18.04.2024 в отношении начальника службы догазификации ООО «Газпром газораспределение Самара» ФИО4 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, Самарский областной суд пришел к выводу, что Постановление заместителя руководителя Самарского УФАС России № 063/04/9.21-64/2024 от 18.04.2024 о признании начальника службы догазификации ООО «Газпром газораспределение Самара» ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, законно и подлежит оставлению без изменения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имея возможность для соблюдения установленных законом требований по проведению мероприятий по технологическому присоединению, Общество не приняло необходимых мер по соблюдению публично-правовой обязанности.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Также следует указать, что заявителю назначено наказании в минимальном размере в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в размере 100 000 руб.

Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного деяния, наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований законодательства, Обществом не представлено.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ у антимонопольного органа и у суда первой инстанции также не имелось.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

В рассматриваемом случае правовых оснований для замены назначенного административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном случае не имеется, поскольку совершенное правонарушение влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей ввиду несвоевременного подключения жилого дома к газопроводу, после начала отопительного сезона.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что оспариваемое постановление является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ч. 1 ст. 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулирования суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, а также являлись предметом исследования на стадии рассмотрения дела в суде первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование закона не означают допущенной при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем доводы заявителя жалобы признаются необоснованными.

Сведений, опровергающих выводы суда, в жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании ч. 4 ст. 208 АПК РФ, ч. 4 ст. 30.1 и ч. 5 ст. 30.2 КоАП РФ государственная пошлина по делам об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности (определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении) не уплачивается.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 08 октября 2024 года по делу № А55-14861/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                                 А.Б. Корнилов


Судьи                                                                                                               П.В. Бажан


О.П. Сорокина