Постановление от 3 ноября 2021 г. по делу № А82-1474/2021

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-1474/2021
г. Киров
03 ноября 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 ноября 2021 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судейКононова П.И., ФИО1

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителя заявителя ФИО3, действующего на основании доверенности от 02.02.2021, представителя ответчика ФИО4, действующего на основании доверенности от 17.02.2021,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «ВОЛТАКС-ТРАНС» и Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области на решение Арбитражного суда Ярославской области от 27.08.2021 по делу № А82-1474/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВОЛТАКС-ТРАНС» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третьи лица: Департамент транспорта Ярославской области, акционерное общество «Ярославское автотранспортное предприятие», индивидуальный предприниматель ФИО5, государственное бюджетное учреждение Ярославской области «Яроблтранском», ФИО6

о признании недействительными решения и предписания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ВОЛТАКС-ТРАНС» (далее – заявитель, ООО «ВОЛТАКС-ТРАНС», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее – ответчик, Управление, УФАС) о признании незаконным решения от 29.12.2020 по делу № 076/01/16-333/2020, о признании незаконным предписания от 29.12.2020 по делу № 076/01/16-333/2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент транспорта Ярославской области (далее – Департамент), акционерное общество «Ярославское автотранспортное предприятие» (далее – АО «Ярославское АТП»), индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее – ИП ФИО5), государственное бюджетное учреждение Ярославской области «Яроблтранском» (далее – ГБУ «Яроблтранском»), ФИО6

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 27.08.2021 в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным решения Управления от 29.12.2020 по делу № 076/01/16-333/2020 отказано, предписание Управления от 29.12.2020 по делу № 076/01/16-333/2020 признано недействительным.

Не согласившись с принятым решением, ООО «ВОЛТАКС-ТРАНС» и УФАС обратились во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

Заявитель не согласился с решением в части отказа в признании недействительным решения УФАС, в жалобе указал, что в данном случае осуществлено изменение маршрутов, а не установление новых маршрутов, при этом соблюдены требования части 1.1 статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

Ответчик не согласился с решением в части признания недействительным предписания УФАС, в жалобе указал, что им правомерно предписано заявителю принять меры, направленные на прекращение перевозок по незаконно измененным новым маршрутам, так как в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства не установлены основания, указанные в частях 1, 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ и позволяющие Департаменту прекратить действие незаконно выданных свидетельств об осуществлении перевозок либо обратиться в суд с заявлением о прекращении действия данных свидетельств.

Кроме того, ответчик считает, что ООО «ВОЛТАКС-ТРАНС» могло исполнить предписание УФАС путем обращения в Департамент с заявлением о прекращении действия незаконно выданных свидетельств.

АО «Ярославское АТП», Департамент в отзывах поддержали доводы УФАС.

ИП ФИО5, ГБУ «Яроблтранском», ФИО6 отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Определения Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционных жалоб к производству вынесены 30.09.2021 и 08.10.2021 и размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 01.10.2021 и 09.10.2021 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной статьи участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции, представители заявителя и ответчика поддержали занятые по делу правовые позиции.

Третьи лица явку представителя в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Управлением по жалобам АО «Ярославское АТП», ИП ФИО5 о проверке соответствия действий Департамента и ООО «ВОЛТАКС-ТРАНС» статье 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) возбуждено дело № 076/01/16-333/2020 о нарушении антимонопольного законодательства.

При рассмотрении дела УФАС установило следующее.

В июле 2019 года на официальном сайте Департамента https://www.yarregion.ru/depts/dt/tmppages/konkurs.aspx опубликовано извещение и конкурсная документация на проведение закупки в виде открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ярославской области, в том числе: № 107 «Ярославль АВ - Карачиха (через Сабельницы и Ивняки)» (лот № 1), № 111 «Ярославль (ул. Спартаковская) - Федоровское» (лот № 2), № 141 «КДП «Заволжье» - Игнатовское кладбище» (лот № 3).

Согласно протоколу вскрытия конвертов на участие в открытом конкурсе от 09.08.2019 по каждому из рассматриваемых лотов подано по одной заявке ООО «ВОЛТАКС-ТРАНС». Заявки Общества допущены конкурсной комиссией по всем лотам конкурса.

В это же время на официальном сайте департамента транспорта Ярославской области https://www.yarregion.ru/depts/dt/tmppages/konkurs.aspx опубликовано извещение и конкурсная документация на проведение закупки в виде открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ярославской области № 112 «КДП «Заволжье» - ЖК «Зелёный квартал» (лот № 1), № 116 «ЖК «Зелёный квартал» - ЯШЗ» (лот № 2).

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов на участие в открытом конкурсе от 08.07.2019 по каждому из двух лотов подано по одной заявке ООО «ВОЛТАКС-ТРАНС», которые допущены к участию в конкурсе.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ Департаментом ООО «ВОЛТАКС-ТРАНС» выданы пять свидетельств и десять маршрутных карт. Общество начало осуществлять перевозки с августа 2019 года.

ООО «ВОЛТАКС-ТРАНС» направило в адрес Департамента письмо от 16.09.2019 с предложением о следующих изменениях межмуниципальных маршрутов:

1. Маршрут № 111: предложено установление прямого транспортного сообщения от Фёдоровского кладбища с Дзержинским районом города Ярославля путём продления маршрута до ТРЦ «Альтаир» через Юбилейный мост, Тутаевское шоссе и улицу Бабича;

2. Маршрут № 107: установить следующую трассу - ФИО7 (Декабристов, Луначарского) - М-8 (новое направление) - Ярославль (Московский проспект) до остановки Автовокзал с минимальным количеством остановок в городской черте Ярославля в целях уменьшения времени движения;

3. Маршрут № 141: предложено продлить маршрут по проспектам Авиаторов, Ленина, Октября и Ленинградскому до улицы Волгоградской (т. 3, л. д. 20).

Приказом Департамента от 03.10.2019 № 90 схема движения межмуниципальных маршрутов № 107, № 111, № 141 изменена таким образом, что протяжённость данных межмуниципальных маршрутов существенно увеличилась, что привело к увеличению количества транспортных средств, обслуживающих маршруты, изменению части остановочные пунктов и пути следования (т. 3, л. д. 44(об.)-46).

Согласно пункту 2.6 приказа от 03.10.2019 № 90 датой начала осуществления перевозок по изменённым маршрутам является 01.01.2020.

Департамент направил ООО «ВОЛТАКС-ТРАНС» письмо от 19.09.2019 № 270 с предложениями по изменению межмуниципальных маршрутов № 112 и № 116 и увеличению количества обслуживающих их транспортных средств:

1. Маршрут № 112 (в прямом и обратном пути следования); улично-дорожная сеть ЖК «Зелёный квартал», а/д Ляпино – Прусово, <...> Северо-восточная окружная автомобильная дорога г. Ярославля, а/д 273 км М-8 «Холмогоры», г. Ярославль (обход города Ярославля с мостом через реку Волгу, Ленинградский пр-т) с привлечением 12 автобусов малого класса;

2. Маршрут № 116 (в прямом и обратном пути следования): улично-дорожная сеть ЖК «Зелёный квартал», а/д Ляпино - Прусово, <...> Октябрьская площадь, ул. Республиканская, ул. Советская, Красная площадь, ул. Ушинского, площадь Волкова, ул. Свободы, площадь Ярославль Главный с привлечением 9 автобусов малого класса (т. 3, л. д. 21(об.)-22).

Письмом от 23.09.2019 № 35 ООО «ВОЛТАКС-ТРАНС» согласовало предложенные Департаментом изменения межмуниципальных маршрутов № 112 и № 116 и увеличение количества транспортных средств, обслуживающих их (т. 3, л. д. 22(об.)).

Приказом Департамента от 30.09.2019 № 89 межмуниципальные маршруты № 112 и № 116 были изменены (т. 3, л. д. 43-44).

Согласно пункту 2.6 приказа от 30.09.2020 № 89 датой начала осуществления перевозок по изменённым маршрутам является 01.01.2020.

После издания приказов от 30.09.2019 № 89, от 03.10.2019 № 90 ООО «ВОЛТАКС-ТРАНС» выданы свидетельства и карты маршрутов в количестве, соответствующем единицам транспортных средств по межмуниципальным маршрутам № 107, № 111, № 112, № 116, № 141.

Приказом Департамента от 10.12.2019 № 111 приказы от 03.10.2019 № 90 и от 30.09.2020 № 89 признаны утратившими силу (т. 3, л. д. 42).

Проанализировав обстоятельства дела, положения Закона № 220-ФЗ, Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, УФАС пришло к выводу о том, что Департамент, изменив по предложению ООО «ВОЛТАКС-ТРАНС» приказами от 30.09.2019 № 89 и от 03.10.2019 № 90 начальную и конечную точку маршрутов № 107, № 111, № 112, № 116, № 141, совершил действия, направленные на фактическое установление новых маршрутов и передачу официальных документов - свидетельств и карт маршрутов для осуществления перевозок, без проведения конкурентных процедур, предусмотренных Законом № 220-ФЗ.

В связи с отменой приказом Департамента от 10.12.2019 № 111 приказов от 30.09.2019 № 89 и от 03.10.2019 № 90 новые маршруты № 107, № 111, № 112, № 116, № 141 фактически не установлены, вместе с тем на основании отмененных приказов выданы свидетельства и карты несуществующих маршрутов.

Несмотря на нарушение порядка выдачи свидетельств и карт новых маршрутов, данные документы, являясь официальными правоустанавливающими документами, имеющими необходимые и установленные нормативными правовыми актами средства защиты, подтверждающие их подлинность, являются действительными и позволяют перевозчику осуществлять перевозки по фактически новым, но юридически несуществующим межмуниципальным маршрутам, что подтверждается решением арбитражного суда Ярославской области от 21.10.2020 то делу№ А82-10975/2020.

Анализ рынка, проведённый антимонопольным органом, показал высококонкурентную среду на рынке межмуниципальных перевозок, которую образуют, в том числе следующие перевозчики: ИП ФИО5, АО «Ярославское АТП», ООО «АВТОМИГ», ИП ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО10, ИП ФИО11, ИП ФИО12, ИП ФИО13, ИП ФИО14, ИП ФИО15, ООО «РусТранс», ООО «Экотранс», ООО «Ярлайн».

В заявлениях, поступивших в УФАС от ИП ФИО5 от 27.01.2020 и от АО «Ярославское АТП» № 035 от 16.01.2020 и № 081 от 05.02.2020, отражено, что перевозчики были лишены возможности принять участие в конкурсе на право осуществления перевозок по маршрутам, начальные и (или) конечные точки которых изменены Департаментом по результатам его и Общества согласованных действий таким образом, который значительно повысил рентабельность маршрута. Неучастие данных перевозчиков в конкурсах на первоначальные межмуниципальные маршруты вызвано отсутствием доходности перевозок, какая образовалась при изменении маршрутов (т. 3, л. д. 34-36).

Более того, исходя из письменных пояснений АО «Ярославское АТП», осуществление ООО «ВОЛТАКС-ТРАНС» перевозок по фактически новому маршруту № 107 на основании незаконно выданных Департаментом свидетельств и карт маршрута существенно снижает доход АО «Ярославское АТП», получаемый при осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам № 501 «Переславль - Ярославль», № 233 «Ярославль - ФИО7», № 524 «Борисоглебский - Ярославль», которые дублирует маршрут № 107.

По результатам рассмотрения дела комиссией УФАС установлены согласованные действия между Департаментом и ООО «ВОЛТАКС-ТРАНС», выразившиеся в переписке между данными лицами, направленной на изменение начальной и (или) конечной точек маршрутов № 107, № 111, № 112, № 116, № 141, недопускаемое Законом № 220-ФЗ и Порядком 285-п без установления нового маршрута регулярных перевозок, а также в издании Департаментом по результатам такой переписки приказов от 30.09.2019 № 89 и от 03.10.2019 № 90, изменяющих начальные и конечные точки данных межмуниципальных маршрутов, в выдаче Департаментом ООО «ВОЛТАКС-ТРАНС» без проведения конкурентных процедур имеющих юридическую силу свидетельств и карт маршрутов, позволяющих Обществу осуществлять перевозки, принятых и используемых Обществом, что приводит к ограничению конкуренции на рынке межмуниципальных перевозок и нарушению запрета, установленного статьей 16 Закона № 135-ФЗ.

29.12.2020 комиссия Управления вынесла решение по делу № 076/01/16-333/2020 о нарушении антимонопольного законодательства (т. 1, л. д. 13-25).

На основании принятого решения ООО «ВОЛТАКС-ТРАНС» выдано предписание принять меры, направленные на прекращение перевозок по незаконно измененным, фактически новым маршрутам № 107, № 111, № 112, № 116, № 141 на основании выданных в противоречие действующему законодательству Департаментом новых свидетельств и карт маршрутов (т. 1, л. д. 26-27).

Не согласившись с решением и предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд Ярославской области с требованиями по настоящему делу.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным решения УФАС и о наличии оснований для признания недействительным предписания УФАС.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 2 части 1 статьи 1 Закона № 135-ФЗ настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации

Согласно статье 16 Закона № 135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона № 135-ФЗ).

Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 Закона № 135-ФЗ, к числу которых помимо прямо поименованных относятся любые обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Из оспариваемого решения УФАС следует, что антимонопольный орган в качестве нарушения статьи 16 Закона № 135-ФЗ квалифицировал действия между Департаментом и ООО «ВОЛТАКС-ТРАНС», выразившиеся в переписке между данными лицами, направленной на изменение начальной и (или) конечной точек маршрутов № 107, № 111, № 112, № 116, № 141, недопускаемое Законом № 220-ФЗ и Порядком 285-п без установления нового маршрута регулярных перевозок, а также в издании Департаментом по результатам такой переписки приказов от 30.09.2019 № 89 и от 03.10.2019 № 90, изменяющих начальные и конечные точки данных межмуниципальных маршрутов, в выдаче Департаментом ООО «ВОЛТАКС-ТРАНС» без проведения конкурентных процедур имеющих юридическую силу свидетельств и карт маршрутов, позволяющих Обществу осуществлять перевозки, принятых и используемых Обществом.

В силу пункта 6 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ межмуниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух муниципальных районов одного субъекта Российской Федерации, не менее двух городских округов одного субъекта Российской Федерации или не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона № 220 ФЗ понятия «маршрут регулярных перевозок», «остановочный пункт», «расписание», «перевозчик», «регулярные перевозки», «перевозки пассажиров и багажа по заказам», «объекты транспортной инфраструктуры» используются в значениях, указанных в Федеральном законе от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Согласно статье 2 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта маршрутом признается путь следования транспортного средства между пунктами отправления и назначения (пункт 8); маршрутом регулярных перевозок признается предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

Проанализировав вышеизложенные нормы, ответчик определил, что маршрут регулярных перевозок представляет собой отрезок, пространственно определенный начальной и конечной его точками, способ преодоления расстояния между которыми именуется путем следования, представляющего собой движение транспорта от начальной точки маршрута к конечной точке с преодолением промежуточных остановочных пунктов по улицам и автомобильным дорогам, установленным для конкретного маршрута. Процедура изменения маршрута регулярных перевозок не предполагает изменения начальной и конечной точки маршрута регулярных перевозок, ограничиваясь исключительно изменением пути следования между данными точками маршрута.

При этом ссылка в оспариваемом решении на пункт 3.5 Порядка установления, изменения и отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 21.03.2016 № 285-п, не свидетельствует об ошибочном определении Управлением понятия маршрута регулярных перевозок.

Как следует из материалов дела, по предложению ООО «ВОЛТАКС-ТРАНС» Департамент приказами от 30.09.2019 № 89 и от 03.10.2019 № 90 изменил начальную и конечную точки маршрутов № 107, № 111, № 112, № 116, № 141, что признано УФАС фактическим установлением новых маршрутов.

Повторно исследовав обстоятельства дела во взаимосвязи с правовым регулированием, апелляционный суд соглашается с данным выводом ответчика.

Довод заявителя об обратном отклоняется как основанный на ошибочном толковании положений Закона № 220-Ф, Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта и ошибочной оценке обстоятельств дела.

Частью 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ установлено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В силу пункта 1 части 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в случае если данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

После издания приказов от 30.09.2019 № 89, от 03.10.2019 № 90, устанавливающих новые маршруты, заявителю выданы свидетельства и карты маршрутов в количестве, соответствующем единицам транспортных средств по межмуниципальным маршрутам № 107, № 111, № 112, № 116, № 141.

При этом конкурсы на право осуществления перевозок по новым маршрутам не проведены.

В связи с непроведением конкурсов иные перевозчики были лишены возможности принять участие в конкурсе на право осуществления перевозок по маршрутам, начальные и (или) конечные точки которых изменены Департаментом по результатам его и Общества согласованных действий таким образом, который значительно повысил рентабельность маршрута.

Осуществление ООО «ВОЛТАКС-ТРАНС» перевозок по фактически новому маршруту № 107 на основании незаконно выданных Департаментом свидетельств и карт маршрута существенно снизило доход АО «Ярославское АТП», получаемый при осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам № 501 «Переславль - Ярославль», № 233 «Ярославль - ФИО7», № 524 «Борисоглебский - Ярославль», которые дублирует маршрут № 107.

На основании данного обстоятельства УФАС пришло к обоснованному выводу о том, что между Департаментом и ООО «ВОЛТАКС-ТРАНС» осуществлены согласованные действия, выразившиеся в переписке между данными лицами, направленной на изменение начальной и (или) конечной точек маршрутов № 107, № 111, № 112, № 116, № 141, недопускаемое Законом № 220-ФЗ и Порядком 285-п без установления нового маршрута регулярных перевозок, а также в издании Департаментом по результатам такой переписки приказов от 30.09.2019 № 89 и от 03.10.2019 № 90, изменяющих начальные и конечные точки данных межмуниципальных маршрутов, в выдаче Департаментом ООО «ВОЛТАКС-ТРАНС» без проведения конкурентных процедур имеющих юридическую силу свидетельств и карт маршрутов, позволяющих Обществу осуществлять перевозки, принятых и используемых Обществом, которые привели к ограничению конкуренции на рынке межмуниципальных перевозок и нарушению запрета, установленного статьей 16 Закона № 135-ФЗ.

Отмена приказов от 30.09.2019 № 89, от 03.10.2019 № 90 не устранила результат согласованных действий Департамента и Общества в связи с тем, что свидетельства и карты новых маршрутов являются действительными и позволяют перевозчику осуществлять перевозки по фактически новым, но юридически несуществующим межмуниципальным маршрутам.

Таким образом, решение УФАС от 29.12.2020 по делу № 076/01/16-333/2020 является законным и обоснованным.

На основании принятого решения ООО «ВОЛТАКС-ТРАНС» выдано предписание принять меры, направленные на прекращение перевозок по незаконно измененным, фактически новым маршрутам № 107, № 111, № 112, № 116, № 141 на основании выданных в противоречие действующему законодательству Департаментом новых свидетельств и карт маршрутов.

Суд первой инстанции признал его недействительным по причине того, что принятие мер, направленных на прекращение перевозок по изменённым маршрутам № 107, № 111, № 112, № 116, № 141, может повлечь нарушение публичных интересов и прав пассажиров.

Ответчиком не представлены доказательства, опровергающие данный вывод суда.

Оснований для иных выводов при имеющих место обстоятельствах настоящего дела апелляционный суд не имеет.

Довод УФАС о том, что ООО «ВОЛТАКС-ТРАНС» могло исполнить предписание УФАС путем обращения в Департамент с заявлением о прекращении действия незаконно выданных свидетельств, не принимается апелляционным судом, так как из содержания предписания такой способ его исполнения не следует.

Таким образом, обоснованность оспариваемого предписания от 29.12.2020 по делу № 076/01/16-333/2020 не доказана ответчиком.

Апелляционным судом исследованы все доводы апелляционных жалоб, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении. Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Арбитражного суда Ярославской области следует оставить без изменения, а апелляционные жалобы заявителя и ответчика – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно подпунктам 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы составляет 1500 рублей и в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на заявителя.

Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы уплачена заявителем на общую сумму 3000 рублей, в этой связи на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации ФИО3 следует возвратить из федерального бюджета 1500 рублей излишне уплаченной по чеку-ордеру от 27.09.2021, операция 30, государственной пошлины.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 27.08.2021 по делу № А82-1474/2021 оставить без изменения, а апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «ВОЛТАКС-ТРАНС» и Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

С.С. Волкова

Судьи

ФИО16

ФИО1