Постановление от 18 февраля 2021 г. по делу № А66-7908/2020

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-7908/2020
г. Вологда
18 февраля 2021 года


Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2021 года.

В полном объёме постановление изготовлено 18 февраля 2021 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Докшиной А.Ю. и Мурахиной Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» на решение Арбитражного суда Тверской области от 21 октября 2020 года по делу № А66-7908/2020,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» (ОГРН 1116908005928, ИНН 6908013076; адрес: 171151, Тверская область, город Вышний Волочек, улица Красная, дом 1; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (ОГРН 1067746766240, ИНН 7702609639; адрес: 107031, Москва, улица Рождественка, дом 5/7; далее – управление) о признании незаконным постановления от 01.06.2020 № 8.2-Пс/0074-0000-2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 21 октября 2020 года оспариваемое постановление признано незаконным и изменено в части назначения административного наказания, сумма штрафа уменьшена до 50 000 руб.

Общество с таким решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой (дополненной письменными пояснениями от 11.02.2021), в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что при рассмотрении дела не установлено обстоятельств, свидетельствующих о несоблюдении правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Считает уведомление о предоставлении обеспечения направленным с нарушением действующего законодательства, а также указывает на ошибочность вывода о виновности заявителя ввиду принятия им всех зависящих от общества мер по получению банковской или муниципальной гарантии.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим судебное заседание проведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как усматривается в материалах дела, Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой по обращению заместителя генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Тверь») по вопросу непредставления поставщику энергоресурса обеспечения исполнения обязательств по оплате газа при наличии задолженности проведена соответствующая проверка, в ходе которой установлено, что общество осуществляет деятельность на территории г. Вышний Волочек Тверской области по горячему водоснабжению и теплоснабжению (в том числе в жилищный фонд и на объекты социальной сферы), в эксплуатации общества находится объект теплоснабжения (котельная), используемый в целях обеспечения горячим водоснабжением и отоплением население и объекты социальной сферы г. Вышний Волочек Тверской области. Отпуск природного газа на объекты и оборудование, эксплуатируемые для дальнейшей поставки коммунальных услуг в виде горячего водоснабжения и отопления конечным потребителям, осуществляется ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» на основании заключенного с обществом договора поставки газа от 25.10.2012 № 52-4-6633/13. Задолженность за потребленный и неоплаченный газ составила 154 690,96 тыс. руб., что превышает 2 размер среднемесячной величины обязательств по оплате газа. Наличие задолженности за поставленный газ общества перед ООО «Газпром межрегион газ Тверь» подтверждено вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Тверской области по делу № А66-11176/2018 о взыскании задолженности за март-апрель 2018 на сумму 35 071 400,60 руб., по делу № А66-16157/2018 о взыскании задолженности за июль 2018 на сумму 4 895 785,86 руб., по делу № А66-17579/2018 о взыскании задолженности за август 2018 на сумму 1 935 539,73 руб., по делу № А66-1206/2019 о взыскании задолженности за октябрь-ноябрь 2018 на сумму 30 732 730,37, по делу № А66-3222/2019 о взыскании задолженности за декабрь 2018 на сумму 20 447 804,85 руб., по делу № А66-5095/2019 о взыскании задолженности за январь 2019 на сумму 21 097 051,81 руб., по делу № А66-8125/2019 о взыскании задолженности за февраль-март 2019 на сумму 37 366 474,56 руб.

В связи с указанной задолженностью за газ и на основании пункта 40(2) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 (далее – Правила поставки газа), ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» направило обществу уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа от 02.10.2019 № 06-0600/7 с приложением расчета размера задолженности, которое получено обществом 07.10.2019.

В уведомлении указано на обязанность общества погасить задолженность в полном объеме в течение 60 дней с момента его получения или предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по указанному договору, в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии на сумму 76 545,41 тыс. руб. Общество предупреждено о том, что в случае неисполнения обязанности по предоставлению обеспечения и при наличии задолженности ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» обратится в уполномоченный орган с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 14.61 КоАП.

Одновременно, во исполнение статьи 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ) и Правил поставки газа общество направило в адрес Губернатора Тверской области сведения о покупателях (потребителях) газа, необходимые для формирования перечня потребителей, в отношении которых ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и его последующего размещения на официальном сайте высшего должностного лица Тверской области в телекоммуникационной сети Интернет. На основании утвержденных нормативных критериев в перечень потребителей газа в Тверской области включены и сведения в отношении общества.

В установленный срок (в период с 07.10.2019 по 06.12.2019) задолженность по договору поставки газа от 25.10.2012 № 52-4-6633/13 обществом не погашена и заявитель не предоставил ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа (в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии или иными способами, предусмотренными законом или договором), чем допущено нарушение статьи 25 Закона № 69-ФЗ и пунктов 40(1), 40(5), 40(6) Правил поставки газа.

По результатам проверки Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой вынесено постановление от 04.03.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ. Постановление направлено управлению для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Постановлением начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области управления от 01.06.2020 № 8.2-Пс/0074-0000-2020 общество привлечено к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в суд с заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционный суд считает данный судебный акт не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере энерго-, газоснабжения.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении ресурсов.

Согласно статье 25 Закона № 69-ФЗ на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги; поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Пунктом 40(1) Правил поставки газа определено, что покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер. При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым этого пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем. При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

Согласно пункту 40(2) Правил поставки газа, поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) этих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления. Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40(1) этих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Пунктом 40(3) названных Правил установлено, что величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, определяется поставщиком и не может превышать размер задолженности покупателя по оплате газа, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

В силу пункта 40 (4) Правил поставки газа покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (пункт 40(5) Правил поставки газа).

Согласно пункту 40 (6) тех же Правил обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации. Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа. По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 40(2) настоящих Правил, обязательства по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

В рассматриваемом случае в уведомлении ООО «Газпром межрегион газ Тверь» указано на наличие задолженности общества, превышающей двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате за газ.

Из приложенного к уведомлению расчета предоставляемого обеспечения следует, что ООО «Газпром межрегион газ Тверь» в качестве подтвержденной учтена задолженность за апрель, июль, август, октябрь-декабрь 2018 года, январь-март 2019 года в общей сумме 127 575 686 руб. 29 коп.

Задолженность за указанные периоды взыскана с общества вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Тверской области по делу № А66-11176/2018 о взыскании задолженности за март-апрель 2018 на сумму 35 071 400,60 руб., по делу № А66-16157/2018 о взыскании задолженности за июль 2018 на сумму 4 895 785,86 руб., по делу № А66-17579/2018 о взыскании задолженности за август 2018 на сумму 1 935 539,73 руб., по делу № А66-1206/2019 о взыскании задолженности за октябрь-ноябрь 2018 на сумму 30 732 730,37, по делу № А66-3222/2019 о взыскании задолженности за декабрь 2018 на сумму 20 447 804,85 руб., по делу № А66-5095/2019 о взыскании задолженности за январь 2019 на сумму 21 097 051,81 руб., по делу № А66-8125/2019 о взыскании задолженности за февраль-март 2019 на сумму 37 366 474,56 руб.

С учетом коэффициента 0,6 сумма задолженности указана в расчете в сумме 76 545 411 руб. 77 коп., что превышает более чем в два раза указанный в том же расчете размер среднемесячной величины обязательств по оплате газа (14 630 022 руб. 40 коп.).

Заявитель справедливо указал на то обстоятельство, что на момент направления обществу уведомления от 02.10.2018 судебные акты по делам № А66-5095/2019 и А66-8125/2019 были обжалованы и не вступили в силу, соответственно задолженность за январь-март 2019 года не подлежала учету применительно к пункту 40(1) Правил.

Вместе с тем указанное обстоятельство само по себе не свидетельствует об отсутствии у ООО «Газпром межрегион газ Тверь» оснований направления уведомления о предоставлении обеспечения.

Доказательств, что имевшаяся на 02.10.2019 задолженность общества за апрель, июль, август, октябрь-декабрь 2018 года, подтвержденная вступившими в законную силу судебными актами, составляла менее двойного размера среднемесячной величины обязательств по оплате за газ, заявителем не представлено.

Доводы о погашении задолженности за июль и август 2018 года ранее направления уведомления от 02.10.2019 документально обществом не подтверждены.

Ссылка общества на предоставленную рассрочку исполнения судебных актов о взыскании задолженности за апрель, октябрь-декабрь 2018 года не опровергает сама по себе наличие задолженности, соответствующей пункту 40(1) Правил поставки газа.

Кроме того, соответствующая рассрочка исполнения судебных актов предоставлена позднее направления уведомления от 02.10.2019, указанные в определениях суда о предоставлении рассрочки суммы задолженности также установлены на более поздние даты.

Таким образом, размер указанной ООО «Газпром межрегион газ Тверь» в расчете предоставляемого обеспечения задолженности за апрель, июль, август, октябрь-декабрь 2018 года, подтвержденной судебными актами, документально обществом не опровергнут.

Исходя из названных периодов по данным, отраженным в расчете ООО «Газпром межрегион газ Тверь», размер среднемесячной величины обязательств по оплате газа, определяемый в порядке положений пункта 40(1) Правил поставки газа, составит 12,2 млн. руб.

Задолженность за указанные периоды с учетом коэффициента 0,6 составляет более 41 млн. руб., то есть превышает двойной размер величины обязательств общества по оплате газа.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, у ООО «Газпром межрегион газ Тверь» на 02.10.2019 имелись основания для направления обществу уведомления о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Согласно составленному ООО «Газпром межрегион газ Тверь» расчету задолженности по состоянию на 10.12.2019, долг по оплате газа за апрель, октябрь-декабрь 2018 года в полном объеме заявителем не оплачен, учтенные ООО «Газпром межрегион газ Тверь» суммы задолженности за эти периоды не противоречат размеру долга, в отношении которого предоставлена рассрочка исполнения соответствующих судебных актов.

Таким образом, материалами дела подтверждается как наличие у ООО «Газпром межрегион газ Тверь» оснований для направления обществу уведомления от 02.10.2019, так и неисполнение обществом обязательств по оплате долга за апрель, июль, август, октябрь-декабрь 2018 года в полном объеме.

Применительно к предмету спора апелляционный суд считает, что ошибки ООО «Газпром межрегион газ Тверь» при исчислении размера обеспечения ввиду неверного включения в состав задолженности долга за январь-март 2019 года не свидетельствуют об отсутствии у общества обязанности предоставить обеспечение в соответствии с Правилами поставки газа.

Исходя из положений Правил поставки газа (пункт 40(6) Правил) данным нормативным актом предусмотрено единственное основание прекращения обязанности по предоставлению обеспечения – исполнение в установленный в уведомлении срок в полном объеме обязательства по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств.

В данном случае возникновение указанной обязанности материалами дела подтверждено. Вопреки доводам жалобы, установленный пунктом 40(2) срок направления уведомления, не пропущен.

Общество, имея разногласия по размеру обеспечения, не было лишено возможности в период 60-дневного срока, установленного в уведомлении от 02.10.2019, провести с ООО «Газпром межрегион газ Тверь» сверку неисполненных обязательств по оплате газа, подтвержденных судебными актами, уточнить размер необходимого обеспечения либо, непосредственно обладая сведениями о размере своей задолженности, предоставить обеспечение (произвести оплату) в пределах такого долга применительно к пункту 40(1) Правил поставки газа.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии в деянии заявителя события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Ошибочное указание в оспариваемом постановлении управления и в обжалуемом решении суда в числе задолженности общества также долга за периоды январь-март 2019 года установленный факт события административного правонарушения не опровергает.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доводы общества о направлении запросов о предоставлении банковской и муниципальной гарантии не принимаются судом апелляционной инстанции в качестве обоснования отсутствия вины заявителя, поскольку отказы кредитного учреждения и органа местного самоуправления в предоставлении банковской и муниципальной гарантий не относятся к обстоятельствам, которые объективно препятствовали обществу в соблюдении требований законодательства.

Кроме того, из представленных обществом писем об отказе в предоставлении банковской и муниципальной гарантии к периоду исполнения уведомления от 02.10.2019 относим только ответ одной кредитной организации (от 25.10.2019) и ответ Администрации города Вышний Волочек Тверской области от 15.11.2019.

Таким образом, факт совершения заявителем всех возможных действий для недопущения к установленному сроку вмененного ему в вину нарушения, как и факт того, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне контроля общества, в материалах дела не усматриваются.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности заявителя отсутствуют.

Ссылка подателя жалобы на решение Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 02.11.2020 по делу № 12-120/2020, которым в административный орган возвращено дело об административном правонарушении в отношении директора общества, не может быть принята, поскольку в силу статьи 69 АПК РФ постановления судов общей юрисдикции по делам об административных правонарушениях не имеют преюдициального значения для арбитражного суда.

Ввиду изложенного суд первой инстанции правильно признал доказанным наличие в деянии общества состава административного правонарушения по статье 14.61 КоАП РФ.

Нарушений, которые носят существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности управлением соблюдена. Срок давности привлечения к ответственности, определенный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия оспариваемого постановления не истек.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным в рассматриваемом случае не усматривается.

С учетом обстоятельств рассматриваемого дела, характера совершенного правонарушения, суд первой инстанции в порядке части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ уменьшил назначенный обществу штраф до 50 000 руб.

Оснований считать наказание несправедливым или несоразмерным совершенному правонарушению не имеется, так отсутствуют и основания для дополнительного уменьшения размера примененной к обществу санкции.

Несогласие общества с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции правовых норм, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения норм материального и (или) процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 21 октября 2020 года по делу № А66-7908/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Е.Н. Болдырева

Судьи А.Ю. Докшина

Н.В. Мурахина