Решение от 21 октября 2020 г. по делу № А66-7908/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-7908/202020
г. Тверь
21 октября 2020 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) об оспаривании постановления от 01.06.2020 № 8.2-Пс/0074-0000-2020 о назначении административного наказании,

при участии: от заявителя – ФИО2 в режиме онлайн, от ответчика – не явился,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, в котором просит отменить Постановление начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора от 01.06.2020 № 8.2-Пс/0074-0000-2020 и прекратить производство по делу.

Ответчик с доводами заявителя не согласился по основаниям представленного письменного отзыва, полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным, представил копии материалов дела об административном правонарушении.

Протокольным определением суд завершил предварительное судебное заседание и открыл заседание суда в первой инстанции.

Из материалов дела следует, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой по обращению заместителя генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» по вопросу непредставления поставщику энергоресурса обеспечение исполнения обязательств по оплате газа при наличии задолженности проведена соответствующая проверка.

В ходе проведенной проверки установлено, что Общество зарегистрировано и фактически осуществляет свою деятельность по адресу: 171151, <...>. Генеральным директором ООО «Вышневолоцкая ТГК» является ФИО3, зарегистрированный и проживающий по адресу: <...>. Общество осуществляет деятельность на территории г. Вышний Волочек Тверской области по горячему водоснабжению и теплоснабжению (в том числе в жилищный фонд и на объекты социальной сферы). В эксплуатации Общества находится объект теплоснабжения (котельная), используемый в целях обеспечения горячим водоснабжением и отоплением население и объекты социальной сферы г. Вышний Волочек Тверской области. Генеральным директором Общества является ФИО3 Отпуск природного газа на объекты и оборудование тепло и горячего водоснабжения, эксплуатируемые муниципальным предприятием, для дальнейшей поставки коммунальных услуг в виде горячего водоснабжения и отопления конечным потребителям, осуществляется ООО «Газпром межрегионгаз Тверь». Между ООО «Вышневолоцкая ТГК» и ООО «Газпром межрегион газ Тверь» заключен договор поставки газа от 25.10.2012 № 52-4-6633/13. Таким образом, Общество является потребителем газа, поставляемого ООО «Газпром межрегионгаз Тверь».

Задолженность за потребленный и неоплаченный газ составила 154 690,96 тыс. рублей, что превышает 2 размер среднемесячной величины обязательств по оплате газа. Нналичие задолженности за поставленный газ ООО «Вышневолоцкая ТГК» перед ООО «Газпром межрегион газ Тверь» подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области по делам № А66-11176/2018 о взыскании задолженности за март-апрель 2018 на сумму 35 071 400,60 руб., по делу А66-16157/2018 о взыскании задолженности за июль 2018 на сумму 4 895 785,86 руб., по делу А66-17579/2018 о взыскании задолженности за август 2018 на сумму 1 935 539,73 руб., по делу А66-1206/2019 о взыскании задолженности за октябрь-ноябрь 2018 на сумму 30 732 730,37, по делу А66-3222/2019 о взыскании задолженности за декабрь 2018 на сумму 20 447 804,85 руб., по делу А66-5095/2019 о взыскании задолженности за январь 2019 на сумму 21 097 051,81 руб., по делу А66-8125/2019 о взыскании задолженности за февраль-март 2019 на сумму 37 366 474,56 руб.

В связи с указанной задолженностью за газ и на основании пункта 40(2) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 (далее - Правила поставки газа), ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» направило ООО «Вышневолоцкая ТГК» уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа от 02.10.2019 № 06-0600/7 с приложением расчета размера задолженности, которое 07.10.2019 теплоснабжающей организацией получено, зарегистрировано на предприятии за входящим номером № 1369.

В уведомлении ООО «Вышневолоцкая ТГК» указано на обязанность погасить задолженность в течение 60 дней с момента его получения или предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по указанному договору, в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии на сумму 76 545,41 тыс. рублей. Сумма обеспечения обязательств для предоставления соответствующей гарантии в уведомлении определена в соответствии с требованиями пункта 40(1) Правил поставки газа.

ООО «Вышневолоцкая ТГК» в уведомлении также было предупреждено, что в случае неисполнения обязанности по предоставлению соответствующего обеспечения исполнения обязательств по оплате газа и непогашения задолженности за поставленное топливо, ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 14.61 КоАП. Одновременно, во исполнение статьи 25 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и Правил поставки газа общество направило в адрес руководителя субъекта РФ - Губернатора Тверской области сведения о покупателях (потребителях) газа, необходимые для формирования перечня потребителей, в отношении которых ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и его последующего размещения на официальном сайте высшего должностного лица Тверской области в телекоммуникационной сети Интернет. На основании утвержденных нормативных критериев в перечень потребителей газа в Тверской области включены и сведения в отношении муниципального предприятия ООО «Вышневолоцкая ТГК».

В установленный срок (в период с 07.10.2019 по 06.12.2019) задолженность в полном объеме за поставленный газ, поставляемый обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь», по договору поставки газа от 25.10.2012 № 52-4-6633/13 не была погашена, и заявитель не предоставил ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа (в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии или иными способами, предусмотренными законом или договором), чем допустил нарушение статьи 25 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» и пунктов 40 (1), 40 (5), 40 (6) Правил поставки газа.

По результатам проверки Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой 04.03.2020 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора от 01.06.2020 № 8.2-Пс/0074-0000-2020 ООО «Вышневолоцкая ТГК» было привлечено к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

При рассмотрении дела суд исходит из следующего.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере энерго-, газоснабжения.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении ресурсов.

Правовые основы экономических отношений в сфере газоснабжения определяются Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 25 названного Закона на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги; поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Пунктом 40 (1) Правил N 162 определено, что покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер. При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым этого пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем. При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

Согласно пункту 40 (2) Правил N 162, поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) этих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления. Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40 (1) этих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Пунктом 40 (3) Правил N 162 установлено, что величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, определяется поставщиком и не может превышать размер задолженности покупателя по оплате газа, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии с пунктом 40 (4) Правил N 162 покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Пунктом 40 (5) Правил N 162 предусмотрено, что срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Согласно пункту 40 (6) Правил N 162 обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия). Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа. По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 40(2) настоящих Правил, обязательства по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

В рассматриваемом случае задолженность заявителя подтверждена вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Тверской области: по делу № А66-11176/2018 о взыскании задолженности за март-апрель 2018 на сумму 35 071 400,60 руб., по делу А66-16157/2018 о взыскании задолженности за июль 2018 на сумму 4 895 785,86 руб., по делу А66-17579/2018 о взыскании задолженности за август 2018 на сумму 1 935 539,73 руб., по делу А66-1206/2019 о взыскании задолженности за октябрь-ноябрь 2018 на сумму 30 732 730,37, по делу А66-3222/2019 о взыскании задолженности за декабрь 2018 на сумму 20 447 804,85 руб., по делу А66-5095/2019 о взыскании задолженности за январь 2019 на сумму 21 097 051,81 руб., по делу А66-8125/2019 о взыскании задолженности за февраль-март 2019 на сумму 37 366 474,56 руб.

В установленный срок заявитель не погасил задолженность в полном объеме за поставленный газ, что им не оспаривается и подтверждается сводным расчетом задолженности за газ на 10.12.2019, и не предоставил какого-либо обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии.

При таких обстоятельствах, поскольку в установленный срок заявитель не предоставил требуемое обеспечение, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии заявителя события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 указанного Кодекса предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, следует признать недоказанным факт совершения заявителем всех возможных действий для недопущения к установленному сроку вмененного ему в вину нарушения, как и факт того, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне его контроля. Какие-либо неустранимые сомнения в виновности заявителя отсутствуют, а потому является доказанным наличие в его действиях вины.

Нарушений, которые носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено. Процедура привлечения заявителя к административной ответственности ответчиком соблюдена.

Срок давности привлечения к ответственности, определенный статьей 4.5 КоАП РФ на момент принятия оспариваемого постановления не истек.

Таким образом, суд полагает доказанным наличие в деянии предпринимателя состава административного правонарушения и обоснованным его привлечение к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ. Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств материалы дела не содержат.

Наличие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших Обществу в соблюдении требований вышеназванных нормативных правовых актов, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, арбитражным судом не установлено.

Отказы кредитных учреждений и органа местного самоуправления в предоставлении банковской и муниципальной гарантий к таким обстоятельствам не относятся.

Вместе с тем, суд считает, что назначенное Обществу наказание не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает наказание в виде назначения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста до трехсот тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Конституционным Судом Российской Федерации 25.02.2014 принято Постановление N 4-П, которым признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения ряда статей КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания (пункт 1).

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ, вступившим в силу с 11.01.2015, статья 4.1 КоАП РФ дополнена частью 3.2, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Исходя из конкретных обстоятельств совершения правонарушения, в том числе действия по устранению нарушений, а также совершения правонарушения впервые, суд полагает возможным уменьшить размер назначенного Обществу наказания ниже низшего предела до 50 000 руб., так как назначение в данном случае наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Такая мера ответственности, по мнению суда, отвечает требованиям статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

С учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, части 2 статьи 211 АПК РФ, установив наличие оснований для применения иной меры ответственности, арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об изменении постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и изменить постановление Центрального управления Ростехнадзора от 01.06.2020 № 8.2-Пс/0074-0000-2020 в отношении ООО «Вышневолоцкая ТГК» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб., заменив его на административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Ю.П. Балакин