Решение от 4 декабря 2023 г. по делу № А32-13977/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-13977/2023
г. Краснодар
04 декабря 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 декабря 2023 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Витязево-Авто», п. Витязево,

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар,

о признании недействующим с момента вынесения решение о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения № 23152280000625 от 27.12.2022, вынесенное Филиалом № 15 Государственного учреждения Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1- по доверенности от 22.02.2023,

от заинтересованного лица: ФИО2- по доверенности от 26.01.2023,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Витязево-Авто» (далее по тексту- ООО «Витязево-Авто», заявитель) обратилось в суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании недействующим с момента вынесения решение о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения № 23152280000625 от 27.12.2022, вынесенное Филиалом № 15 Государственного учреждения Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

Заявитель поддержала заявленные требования, обосновывая их доводами, изложенными в заявлении и дополнении к заявлению, пояснила, что до приёма ФИО3 на должность юриста, обязанности юриста исполнял сам директор. ФИО3 проработала 17 дней. После её ухода в отпуск по беременности и родам, на должность юриста никто не принят.

Представитель заинтересованного лица, по требованию возражала, поддержала доводы, изложенные в отзыве.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Как следует из заявления общества, 15.03.2021 г. в ООО «ВИТЯЗЕВО-АВТО» на должность юриста принята на работу ФИО3, что подтверждается трудовым договором от 15.03.2021 г. и приказом о приеме на работу № 2 от 15.03.2021 г.

01.04.2021 на основании письменного заявления от ФИО3, по приказу № 14 от 01.04.2021 г. был предоставлен отпуск по беременности и родам с 01.04.2021 по 18.08.2021 г. на основании листка нетрудоспособности № 384 963 029 898.

В соответствии со статьей 255 ТК РФ женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности -84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.

При этом, Филиалом № 15 Государственного учреждения Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту -Филиал ФСС) ООО «Витязево - Авто» начислены и выплачены пособия на сумму 492 975,51 руб.

После этого Фондом социального страхования была проведена выездная проверка, по результатам которой составлен Акт от 22.11.2022 г. № 23152280000623.

На данный акт ООО «Витязево-Авто» представило свои возражения.

27.12.2022 Филиалом ФСС вынесено Решение о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения № 23152280000625, в соответствии с которым Страхователю предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования Российской Федерации в связи с представлением Страхователем недостоверных документов в сумме 492 975, 51 руб.

На указанное решение была подана жалоба от 23.01.2023 г. в вышестоящий орган -Государственное учреждение - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

По результатам рассмотрения 10.02.2023 в удовлетворении данной жалобы было отказано.

Принимая решение, суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Витязево-Авто» зарегистрировано в качестве страхователя в филиале № 15 Государственного учреждения - Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации 21.03.2002г.. per. № страхователя 2315002977.

ООО «Витязево-Авто» представило в Государственное учреждение - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее -ГУ-Краснодарское РО ФСС РФ) сведения, необходимые для назначения и выплаты ФИО3 страхового обеспечения:

- пособия по беременности и родам за период с 01.04.2021г. по 18.08.2021г. на основании листка нетрудоспособности № 384963029898, выданного 01.04.2021г. медицинской организацией ООО «Шарите» (электронный реестр (заявление застрахованного лица) № Е_2315002977_2021 _05_ 110001:1 от 06.05.2021г.);

- пособия по беременности и родам за период с 18.08.2021г. по 02.09.2021г. на основании листка нетрудоспособности № 384999666197, выданного 08.06.2021г. ГБУЗ «Роддом г. Краснодара» МЗ КК (электронный реестр (заявление застрахованного лица) № Е_2315002977_2021_06_30_0001:1 от 29.06.2021г.);

- ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с 03.09.2021г. по 03.12.2022г. (электронный реестр (заявление застрахованного лица) № Е_2315002977_2021_10_04_0002:1 от 04.10.2021г.).

На основании предоставленных страхователем сведений ГУ-Краснодарским РО ФСС РФ были начислены и выплачены ФИО3 в 2021 году следующие виды пособий:

- пособие по беременности и родам за период с 01.04.2021г. по 18.08.2021г. в сумме 338 599 руб. 80 коп.,

- пособие по беременности и родам за период с 18.08.2021г. по 02.09.2021г. в сумме 38 697 руб. 12 коп. (за один день (18.08.2021г.) пособие выплачено дважды).

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком за период с 03.09.2021г. по 31.12.2021г. в сумме 115 678 руб. 59 коп. (размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком составил 29409 руб. 81 коп. в месяц).

Пособия в связи с материнством выплачены ФИО3 путем перечисления денежных средств на ее счет в кредитной организации.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются следующими документами:

1. Справка-расчет пособия по листку нетрудоспособности 384963029898. вид нетрудоспособности: пособие по беременности и родам, период оплаты ФСС: 01.04.2021г. -18.08.2021г. (сумма 338 599.80 руб.);

2. Справка-расчет пособия по листку нетрудоспособности 384999666197. вид нетрудоспособности: пособие по беременности и родам, период оплаты ФСС: 18.08.2021г. -02.09.2021г. (сумма 38697,12 руб.);

3. Справка-расчет пособия, вид пособия: ежемесячное пособие по уходу за ребенком, период оплаты: 03.09.2021 Г.-30.09.2021 г. (сумма 27449,16 руб.);

4. Справка-расчет пособия, вид пособия: ежемесячное пособие по уходу за ребенком, период оплаты: 01.10.2021 г.-31.10.2021 г. (сумма 29409,81 руб.);

5. Справка-расчет пособия, вид пособия: ежемесячное пособие по уходу за ребенком, период оплаты: 01.11.2021г.-30.11.2021г. (сумма 29409.81 руб.);

6. Справка-расчет пособия, вид пособия: ежемесячное пособие по уходу за ребенком, период оплаты: 01.12.2021г.-31.12.2021г. (сумма 29409.81 руб.);

7. Справка о назначенных и выплаченных пособиях за период с 01.01.2021г. по 31.12.2021 г. № 54 от 28.04.2023г.;

8. Приказы о назначении и выплате ФИО3 пособия по беременности и родам № 2014-ПВ от 13.05.2021г., № 3017-ПВ от 02.07.2021г.;

9. Приказы о назначении и выплате ФИО3 пособия по уходу за ребенком № 5091-ПВ от 12.10.2021г.. № 5670-ПВ от 08.11.2021г., № 6350-ПВ от 07.12.2021г., № 6843-ПВ от 27.12.2021г.;

10. Платежные поручения № 414476 от 14.05.2021г.; № 226342 от 05.07.2021г.; № 697370 от 13.10.2021г.; № 80876 от 09.11.2021г.; № 658027 от 08.12.2021г.; № 884412 от 28.12.2021г.

В соответствии со статьей 4.7 Федерального закона от 29.12.2006г. №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ), статьей 26.15 Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» с 28.07.2022г. по 23.09.2022г. главным специалистом-ревизором филиала № 15 ГУ-Краснодарского РО ФСС РФ была проведена выездная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем ООО «Витязево-Авто» сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение за период с 01.01.2021г. по 31.12.2021г.

Выездная проверка проведена выборочным методом проверки представленных ООО «Витязево-Авто» документов:

- листок нетрудоспособности № 384963029898 по беременности и родам, выданный ФИО3 за период с 01.04.2021г. по 18.08.2021г. (140 календарных дней);

- заявление ФИО3 от 01.04.2021г. о предоставлении отпуска по беременности и родам с 01.04.2021г. на 140 календарных дней;

- приказ № 14 от 01.04.2021г. о предоставлении отпуска работнику ФИО3 с 01.04.2021г. по 18.08.2021г.;

- листок нетрудоспособности № 384999666197 по беременности и родам ФИО3 за период с 18.08.2021г. по 02.09.2021г. (16 календарных дней);

- заявление ФИО3 от 09.06.2021г. о предоставлении отпуска по беременности и родам с 19.08.2021г. по 03.09.2021г.;

- приказ № 16 от 09.06.2021г. о предоставлении отпуска работнику ФИО3 с 18.08.2021г. по 02.09.2021г.;

- табели учета рабочего времени за период с января по декабрь 2019г., 2020г., 2021г.;

- штатное расписание на период 2019, 2020, 2021гг.;

- диплом о высшем образовании по специальности «юриспруденция»;

- трудовой договор от 15.03.2021г., заключенный между ФИО3 и ООО «Витязево-Авто»;

- приказ № 2 от 15.03.2021г. о приеме работника ФИО3 на работу;

- справка от предыдущего работодателя о сумме заработной платы, иных выплат и вознаграждений за два календарных года, предшествующих году прекращения работы, по форме, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.04.2013г. №182н;

- трудовая книжка ТК-Н № 7949804 на имя ФИО3;

- заявление ФИО3 от 03.09.2021г. о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет;

- приказ № 28 от 03.09.2021г. о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет работнику ФИО3 с 03.09.2021г. по 03.12.2022г.;

- ксерокопия свидетельства о рождении ребенка ФИО4, серия <...>, дата выдачи 11.06.2021г.;

- ксерокопия свидетельства о рождении ребенка ФИО5, серия <...>, дата выдачи 17.08.2017г.;

- ксерокопия свидетельства о рождении ФИО6, серия <...>, дата выдачи 18.07.2012г.;

- справка с места работы (службы) супруга ФИО7 о том. что пособие по уходу за ребенком, ФИО4, 03.06.2021г.р., до достижения им возраста полутора лет, ему не назначалось и не выплачивалось.

В ходе проведенной выездной проверки выявлено, что ГУ-Краснодарским РО ФСС РФ излишне понесены расходы на выплату застрахованному лицу ФИО3 страхового обеспечения в сумме 492 975 руб. 51 коп., в том числе пособия по беременности и родам за период с 01.04.2021г. по 02.09.2021г. в сумме 377 296 руб. 92 коп. и ежемесячного пособия по уходу за ребенком за период с 03.09.2021г. по 31.12.2021г. в сумме 115 678 руб. 59 коп.

По результатам проведенной проверки составлен акт выездной проверки от 22.11.2022г. № 23152280000623. согласно которому было предложено Обществу возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования РФ в связи с представлением страхователем недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения в сумме 492 975 руб. 51 коп.

Уведомление о вызове страхователя на рассмотрение материалов выездной проверки от 23.11.2022г. № 23152280000624 и акт выездной проверки от 22.11.2022г. № 23152280000623 были направлены в адрес Общества по почте 24.11.2022г.

Не согласившись с выводами, сделанными специалистом-ревизором, 26.12.2022г. Общество представило в Филиал № 15 ГУ-Краснодарского РО ФСС РФ ответ на Акт выездной проверки № 23152280000623 от 22.11.2022г. (вх. № 2470 от 26.12.2022г.). Дополнительно Обществом были представлены приказы по основной деятельности в части соблюдения норм Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Материалы выездной проверки, возражения страхователя и дополнительно представленные документы были рассмотрены на заседании Комиссии, которая состоялась 27 декабря 2022 года. На заседании Комиссии присутствовал уполномоченный представитель ООО «Витязево-Авто» ФИО8 по доверенности № 11 от 20.12.2022г.

По итогам рассмотрения материалов выездной проверки директор Филиала № 15 ГУ-Краснодарского РО ФСС РФ принял решение от 27.12.2022г. № 23152280000625 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 492 975 руб. 51 коп., так как страхователем была создана искусственная ситуация, направленная на неправомерное получение средств из Фонда социального страхования РФ на выплату пособий в связи с материнством работнику ФИО3

Решение о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 27.12.2022г. № 23152280000625 было направлено в адрес ООО «Витязево-Авто» по почте 28.12.2022г.

Общество направило жалобу на решение Филиала № 15 ГУ-Краснодарского РО ФСС РФ о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 27.12.2022г. № 23152280000625 в вышестоящую организацию - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю. По результатам рассмотрения жалобы страхователя и материалов выездной проверки ОСФР по Краснодарскому краю сделало вывод: «На основании совокупной оценки материалов проверки, а также документов, представленных с жалобой, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю не усматривает оснований для отмены решения «О возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения» от 27.12.2022г. № 23152280000625 (письмо от 10.02.2023г. № ДК-23-02/14831).

03.02.2023г. ОСФР по Краснодарскому краю в адрес страхователя направило требование от 31.01.2023г. № 231523800000401 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 492 975 руб. 51 коп.

07.02.2023г. требование о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения получено ООО «Витязево-Авто».

Срок исполнения требования - до 18.02.2023г.

Однако, требование от 31.01.2023г. № 231523800000401 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения страхователем ООО «Витязево-Авто» не исполнено.

Таким образом, Решение от 27.12.2022г. № 23152280000625 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения и Требование от 31.01.2023г. № 231523800000401 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в общей сумме 492 975 руб. 51 коп. вынесены правомерно.

ФИО3 принята на работу в ООО «Витязево-Авто» на должность юриста с 15 марта 2021 года с окладом 26000,00 руб. в месяц (основание: приказ № 2 от 15.03.2021г.). С ней был заключен трудовой договор б/н от 15.03.2021г. Пунктом 2.2. трудового договора предусмотрено, что работа по настоящему договору является для Работника работой по основному месту работы.

В соответствии с пунктом 5.1.1. трудового договора Работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, определяемые должностной инструкцией, являющейся приложением № 1 к настоящему Договору. Однако должностная инструкция не была приложена к трудовому договору и не представлена в ходе проведения выездной проверки.

Согласно трудовой книжке серия ТК-Н № 7949804 перед поступлением на работу в ООО «Витязево-Авто» ФИО3 не работала более 7 месяцев; с предыдущего места работы Нотариальной конторы нотариуса Анапского нотариального округа ФИО9 она уволена 12 августа 2020 года.

С 01 апреля 2021 года на основании листка нетрудоспособности № 384963029898 и заявления от 01.04.2021г. ФИО3 предоставлен отпуск по беременности и родам на 140 календарных дней с 01.04.2021г. по 18.08.2021г. (основание: приказ № 14 от 01.04.2021г.). Следовательно, прием на работу ФИО3 был осуществлен за 17 календарных дней до наступления страхового случая.

На основании листка нетрудоспособности № 384999666197 и заявления от 09.06.2021г. ФИО3 продлен отпуск по беременности и родам с 18.08.2021г. по 02.09.2021г. (основание: приказ № 16 от 09.06.2021г.).

На основании заявления от 03.09.2021г. и представленных документов (свидетельств о рождении детей ФИО4, 03.06.2021г.р., ФИО5, 15.08.2017г.р., ФИО6, 11.07.2012г.р., справки от супруга ФИО7 от 21.09.2011г. № 611) ФИО3 предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет на период с 03.09.2021г. по 03.12.2022г. (основание: приказ № 28 от 03.09.2021г.).

Обществом в электронных реестрах неверно указаны сведения о заработной плате ФИО3 для назначения пособий в связи с материнством. Так, согласно справке о сумме заработной платы, иных выплат и вознаграждений за два календарных года, предшествующих году прекращения работы (службы, иной деятельности) от 05.08.2022г. № 003К-00000 заработная плата ФИО3 за 2020 год составляет 886168 руб. 48 коп., а Обществом в реестрах указано за 2020 год - 902972 руб. 48 коп. Следовательно, Общество завысило сумму заработка ФИО3 за 2020 год с целью установления более высокого размера пособий в связи с материнством. Также Обществом для проверки была представлена справка о заработной плате, выданная 05.08.2022г., тогда как все реестры на выплату пособий с указанием заработной платы были поданы Обществом в 2021 году.

Согласно штатным расписаниям за 2019, 2020, 2021гг. должность юриста введена в штатное расписание Общества только с 11 января 2021г. До этого на протяжении длительного периода времени (2019, 2020гг.) должность юриста в ООО «Витязево-Авто» отсутствовала.

Табелями учета рабочего времени и расчета оплаты труда за период с июля 2019 г. по декабрь 2021 года подтверждается тот факт, что до момента приема на работу ФИО3 (15.03.2021г.) ставка юриста в Обществе оставалась вакантной. Также после ухода ФИО3 с 01.04.2021г. в отпуск по беременности и родам и отпуск по уходу за ребенком на должность юриста никто не принят. Данное обстоятельство указывает на отсутствие кадровой необходимости в приеме на работу юриста.

Согласно штатному расписанию на 2021 г. № 1 от 11.01.2021г. из всех работников ООО «Витязево-Авто» юристу установлен оклад, значительно, превышающий оклад других работников, в том числе, руководящего состава. Так, оклад у юриста - 26000,00 руб. в месяц, у директора и заместителя директора - 12792,00 руб. в месяц, у главного бухгалтера -15000,00 руб. в месяц. Следовательно, оклад юриста превышает оклады директора и заместителя директора более чем в два раза, а оклад главного бухгалтера - на 42,31%.

В ходе проверки Общество не представило документы, подтверждающие выполнение ФИО3 своих должностных обязанностей юриста за период с 17.03.2021г. по 31.03.2021г.

К рассмотрению материалов проверки и к жалобе в качестве доказательств осуществления ФИО3 трудовой функции в должности юриста Общество представило копии приказов по основной деятельности организации в части соблюдения норм Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»:

- приказ № 12 от 17.03.2021г. «О назначении лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в ООО «Витязево-Авто»;

- приказ № 13 от 17.03.2021г. «Об установлении границ зоны транспортной безопасности транспортных средств ООО «Витязево-Авто», с. Витязево, технологического сектора зоны транспортной безопасности транспортных средств ООО «Витязево-Авто», с. Витязево, перевозочного сектора транспортных средств ООО «Витязево-Авто». с. Витязево, а также границ критического элемента транспортных средств ООО «Витязево-Авто», с. Витязево» (с приложениями);

- приказ № 14 от 17.03.2021г. «О создании пункта управления обеспечением транспортной безопасности на транспортных средствах ООО «Витязево-Авто», с. Витязево» (с приложениями);

- приказ № 15 от 18.03.2021г. «Об утверждении схемы размещения и состава оснащения постов транспортных средств ООО «Витязево-Авто», на границах зоны транспортной безопасности транспортных средств ООО «Витязево-Авто», или ее частей» (с приложениями);

- приказ № 16 от 19.03.2021г. «Об утверждении схемы размещения технических систем и средств досмотра на транспортных средствах ООО «Витязево-Авто», с. Витязево для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения» (с приложением);

- приказ № 17 от 19.03.2021г. «Об утверждении перечня и порядка эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортных средств ООО «Витязево-Авто», с. Витязево» (с приложениями);

- приказ № 18 от 22.03.2021г. «Об утверждении порядка действий сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств ООО «Витязево-Авто», с. Витязево в случае выявления нефункционирующих и/или неисправных технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортных средств ООО «Витязево-Авто», с. Витязево» (с приложением);

- приказ № 19 от 22.03.2021г. «Об утверждении Порядка информирования в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортных средствах ООО «Витязево-Авто», с. Витязево, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств ООО «Витязево-Авто», с Витязево» (с приложением);

- приказ № 20 от 22.03.2021г. «Об утверждении порядка передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта» (с приложением);

- приказ № 21 от 24.03.2021г. «Об утверждении порядка организации связи, оповещения сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств ООО «Витязево-Авто». с. Витязево, а также взаимодействия между лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в ООО «Витязево-Авто», с. Витязево, на транспортных средствах ООО «Витязево-Авто». с. Витязево, а также персоналом, чья деятельность непосредственно связана с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств ООО «Витязево-Авто» с. Витязево» (с приложениями);

- приказ № 23 от 25.03.2021г. «О порядке действий при тревогах: «угроза захвата», «угроза взрыва» (с приложением);

- приказ № 24 от 25.03.2021г. «О порядке обращения со сведениями о Результатах проведенной оценки уязвимости транспортных средств ООО «Витязево-Авто» и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности транспортных средств ООО «Витязево-Авто» (с приложением);

- приказ № 25 от 29.03.2021г. «О порядке обращения со сведениями о Результатах проведенной оценки уязвимости транспортных средств ООО «Витязево-Авто», с. Витязево и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности транспортных средств ООО «Витязево-Авто». с Витязево» (с приложением);

- приказ №26 от 29.03.2021г. «Об утверждении порядка (схемы) информирования Федерального дорожного агенства и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства» (с приложениями).

Во всех приложениях к приказам указано: «Разработал специалист ответственный за обеспечение транспортной безопасности ФИО3».

Достоверность представленных Обществом приказов, подтверждающих факт работы ФИО3, вызывает сомнение по следующим основаниям:

1. Приказы изданы в марте 2021 года со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 14.09.2016г. № 924 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и внесении изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)».

Однако Постановление Правительства РФ от 14.09.2016г. № 924 утратило силу с 01.01.2021г. согласно постановлению Правительства РФ от 26.10.2020г. № 1742.

Вместо него были приняты Постановление Правительства РФ от 08.10.2020г. № 1640 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и Постановление Правительства РФ от 08.10.2020г. № 1642 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта». Срок действия данных постановлений - с 01.01.2021г.

2. На основании приказа ООО «Витязево-Авто» от 17.03.2021г. № 12 ФИО3 назначена лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в ООО «Витязево-Авто». Ей поручено организовать работу по выполнению требований Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Издание данного приказа противоречит действующему законодательству Российской Федерации в области транспортной безопасности.

Так, пунктом 7.2 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) дано понятие: силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 10 Закона № 16-ФЗ работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии со статьей 12.1 Закона № 16-ФЗ силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ).

В целях принятия решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности органы аттестации, аттестующие организации осуществляют проверку соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности (ч. 3 ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ).

Функции, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, осуществляются органами аттестации, аттестующими организациями на основании договора, заключенного с субъектом транспортной инфраструктуры, подразделением транспортной безопасности, иной организацией, индивидуальным предпринимателем, выполняющими работы (оказывающими услуги) в целях исполнения субъектом транспортной инфраструктуры требований по обеспечению транспортной безопасности, или с аттестуемым лицом (ч. 8 ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ).

Согласно подпунктам 11 и 12 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности. учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020г. № 1640 (далее -Требования № 1640), субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Закона № 16-ФЗ; обеспечить подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) в соответствии с порядком, предусмотренным частями 1 и 2 статьи 12.1 Закона № 16-ФЗ.

ООО «Витязево-Авто» не предоставило в ГУ-Краснодарское РО ФСС РФ документы, подтверждающие обоснованность назначения ФИО3 лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности: прохождение ею подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, заключение договора с аттестующей организацией на проведение аттестации ФИО3

Так как ФИО3 не проходила подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности. Общество не имело права допускать ее к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств ООО «Витязево-Авто».

3. Общество не пояснило, каким образом ФИО3, находящаяся на 28 неделе беременности и не имеющая соответствующего образования и знаний, смогла выполнять обязанности, предусмотренные Требованиями № 1640 для сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств и приказами, изданными в ООО «Витязево-Авто»:

- обеспечить защиту транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с паспортом транспортного средства (пп. 5 п. 6 Требований № 1640);

- в соответствии с утвержденным паспортом транспортного средства обеспечить реагирование на подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства, в том числе передачу тревожного сигнала (оповещение) с транспортного средства, осуществляющего перевозку, лицу (лицам), ответственному за обеспечение транспортной безопасности, либо в пункт управления обеспечением транспортной безопасности (при его наличии) (пп. 22 п. 6 Требований № 1640);

проводить осмотр транспортного средства перед его выходом на маршрут и по прибытии с маршрута, а также в местах технологических остановок (стоянок) в целях выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности транспортного средства (пп. 1 п. 10 Требований № 1640);

- обеспечить устойчивую связь экипажа транспортного средства с лицом (лицами), ответственными за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства или с пунктом управления обеспечением транспортной безопасности (при его наличии) (пп. 4 п. 10 Требований № 1640;

- обеспечить функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с графиком выполнения перевозок автобуса ООО «Витязево-Авто», с. Витязево и режимом функционирования объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие (п. 3 всех приложений к приказу от 17.03.2021г. № 14);

- нести ответственность за организацию функционирования технических средств обеспечения транспортной безопасности ТС, которая возлагается на лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности ТС (п. 4 всех приложений к приказу от 19.03.2021г. № 17);

- осуществлять контроль за состоянием средств связи, как лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в ООО «Витязево-Авто», с. Витязево (п. 2.1 приложения № 1 к приказу от 24.03.2021г. № 22).

В соответствии с Порядком, утвержденным приказом от 22.03.2021г. № 18, в случае выявления нефункционирующих и (или) неисправных технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортных средств ООО «Витязево-Авто», с. Витязево, лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности ТС «Витязево-Авто». с. Витязево обязан, в том числе, принять меры по восстановлению работоспособности технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства; при невозможности восстановить работоспособность технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, по указанию лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности ТС в ООО «Витязево-Авто», с. Витязево, ограничить функционирование транспортного средства (п. 1 Порядка).

Исходя из текста приказа, ФИО3 как лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности ТС в ООО «Витязево-Авто» сама себе дает указания.

При получении информации о нефункционирующих и (или) неисправных технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортных средств ООО «Витязево-Авто», с. Витязево, лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности ТС в ООО «Витязево-Авто», с. Витязево, обязан: в кратчайшие сроки организовать работу по восстановлению нефункционирующих и (или) неисправных технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортных средств ООО «Витязево-Авто», с. Витязево (п. 2 Порядка).

Лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности ТС ООО «Витязево-Авто», с. Витязево, во время выполнения перевозки обеспечивает защиту технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортных средств ООО «Витязево-Авто», с. Витязево от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных путем визуального контроля за техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, их эксплуатационными показателями, а также путем незамедлительного информирования ответственных лиц о выявлении нефункционирующих и (или) неисправных технических средств обеспечения транспортной безопасности ТС.

4. Общество не пояснило обоснованность назначения лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в ООО «Витязево-Авто», женщину на 28 неделе беременности на незначительный промежуток времени - всего на 17 календарных дней.

Закон № 16-ФЗ был издан в 2007 году; Требования по обеспечению транспортной безопасности, на которые ссылается Общество в приказах, были изданы в 2016 году.

Следовательно, задолго до приема на работу ФИО3 Общество обязано было исполнять требования, касающиеся транспортной безопасности своих транспортных средств, в том числе, назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства или группы транспортных средств. Значит, в Обществе до приема на работу ФИО3 и после ее ухода в отпуск по беременности и родам и в отпуск по уходу за ребенком приказом было назначено другое лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств во исполнение Закона № 16-ФЗ.

Исходя из текста приказов и приложений, они были составлены лицом, имеющим знания в области транспортной безопасности и в области эксплуатации транспортных средств. Общество не подтвердило, что ФИО3 обладает такими знаниями.

ОСФР по Краснодарскому краю считает, что приписка в приложениях к приказам о том, что их разработал специалист, ответственный за обеспечение транспортной безопасности ФИО3, носит формальный характер для создания видимости трудовых отношений.

В соответствии со статьей 15 Трудового Кодекса РФ трудовые отношения -отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно статье 56 Трудового Кодекса РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Характерным признаком трудовых отношений, независимо от их юридического оформления, является личное выполнение работником трудовой функции. Согласно статьям 15 и 56 ТК РФ трудовой договор считается заключенным при фактическом допущении работника к работе.

С учетом изложенных норм, наличие трудовых отношений между работником и работодателем предполагает не только заключение трудового договора (соглашения), но и фактическое выполнение работником предусмотренной трудовым договором трудовой функции, наличие объективной возможности и способности выполнения соответствующей трудовой функции (образование, стаж работы), выплата заработной платы за фактическое выполнение трудовой функции.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации суды должны не только исходить из наличия (или отсутствия) тех или иных формализованных актов (гражданско-правовых договоров, штатного расписания и т.п.), но и устанавливать, имелись ли в действительности признаки трудовых отношений и трудового договора, указанные в статьях 15 и 56 ТК РФ, был ли фактически осуществлен допуск работника к выполнению трудовой функции (пункт 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2018г. № 15 «О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей - физических лиц и у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям», далее Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 15).

О наличии трудовых отношений может свидетельствовать устойчивый и стабильный характер этих отношений, подчиненность и зависимость труда, выполнение работником работы только по определенной специальности, квалификации или должности... К признакам существования трудового правоотношения также относятся, в частности, выполнение работником работы в соответствии с указаниями работодателя; интегрированность работника в организационную структуру работодателя... (Рекомендация № 198 о трудовом правоотношении, принятая Генеральной конференцией Международной организации труда 15.06.2006г. п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 15).

Примерный перечень доказательств фактического наличия трудовых правоотношений приведен в абзаце 2 пункта 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 15 согласно которому к ним, в числе прочего, могут быть отнесены, в том числе документы хозяйственной деятельности работодателя: заполняемые или подписываемые работником товарные накладные, счета-фактуры, копии кассовых книг о полученной выручке, путевые листы, заявки на перевозку груза, акты о выполненных работах, журнал посетителей, переписка сторон спора, в том числе по электронной почте.

Таким образом, на формальный характер трудовых отношений с ФИО3 в совокупности указывают следующие факты:

- трудовые отношения оформлены незадолго до наступления страхового случая - за 17 дней до наступления отпуска по беременности и родам; перед приемом на работу в ООО «Витязево-Авто» ФИО3 длительное время не работала (более 7 месяцев);

- введение в штатное расписание ставки юриста под определенного работника;

- установление оклада юристу в размере, значительно превышающем оклад других работников, в том числе, руководящего состава;

- оставление должности юриста вакантной до приема на работу ФИО3; во время отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком ФИО3 никто не принят на ее место;

- документы, подтверждающие фактическое исполнение ФИО3 трудовых обязанностей в качестве юриста. Обществом не представлены;

- документы, представленные Обществом о назначении ФИО3 лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в ООО «Витязево-Авто» и якобы подтверждающие факт работы ФИО3 в Обществе, являются недостоверными, так как вменяемые ей обязанности должно выполнять лицо, имеющее специальное техническое образование, прошедшее обучение и аттестацию по технической безопасности. Виды работ, предусмотренные представленными приказами, физически не может выполнять женщина на 28 неделе беременности. До приема на работу ФИО3 Общество обязано было обучить и назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств, так как нормативные документы, вменяющие эти обязанности для всех транспортных организаций, были приняты еще в 2007. 2016 гг.

Следовательно, Филиалом № 15 ГУ-Краснодарского РО ФСС РФ правомерно был установлен факт формального трудоустройства ФИО3 незадолго до оформления отпуска по беременности и родам с целью необоснованного получения средств Фонда социального страхования РФ.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 16.07.1999г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон №165-ФЗ), обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие беременности и родов, ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, до 01.01.2023г. являлся Фонд социального страхования Российской Федерации (часть 1 статьи 2.2 Закона № 255-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона № 255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат застрахованные лица, то есть лица, работающие по трудовым договорам, государственные гражданские, муниципальные служащие; лица, замещающие государственные должности, члены производственного кооператива, принимающие личное трудовое участие в его деятельности, и другие лица, указанные в части 1 статьи 2 настоящего Закона.

Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (п. 1 ч. 1 ст. 1.2 Закона №255-ФЗ).

Частью 1 статьи 1.3. Закона №255-ФЗ определено, что страховыми рисками по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются временная утрата заработка или иных выплат, вознаграждений застрахованным лицом в связи с наступлением страхового случая либо дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.

Статьей 22 Закона №165-ФЗ установлено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Страховыми случаями признаются беременность и роды, уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет (п. 1.1 ст. 7 Закона №165-ФЗ, ч. 2 ст. 1.3 Закона №255-ФЗ).

Видами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию являются пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком и иные (ст. 8 Закона №165-ФЗ, ст. 1.4 Закона №255-ФЗ).

Право на пособие по беременности и родам имеют женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (ст. 6 Федерального закона от 19.05.1995г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», далее - Закон № 81-ФЗ). Данное пособие выплачивается за период отпуска по беременности и родам (ст. 7 Закона №81-ФЗ, ст. 10 Закона № 255-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 255 Трудового кодекса Российской Федерации женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - ПО) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.

Для назначения и выплаты пособия по беременности и родам застрахованное лицо представляет заявление, листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, справку о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, с места работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (ч. 5 ст. 13 Закона №255-ФЗ в ред. от 29.12.2020, п. 16 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Минтруда России от 29.09.2020г. №668н (далее - Порядок № 668н)).

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона № 255-ФЗ, статьей 17.2 Закона № 81-ФЗ пособие по беременности и родам назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам.

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют, в том числе, матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком (ч. 1 ст. 13 Закона №81-ФЗ).

В соответствии со статьей 256 Трудового кодекса Российской Федерации по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами.

Для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком представляются: заявление о назначении указанного пособия; свидетельство о рождении (усыновлении) ребенка, за которым осуществляется уход, и его копию либо выписку из решения об установлении над ребенком опеки; свидетельство о рождении (усыновлении, смерти) предыдущего ребенка (детей) и его копию; справка с места работы (службы) отца ребенка о том. что он не использует указанный отпуск и не получает пособия; а также при необходимости справка (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие (ч. 6 ст. 13 Закона № 255-ФЗ в ред. от 29.12.2020, п. 56 Порядка № 668н).

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет (ч. 2.1 ст. 12 Закона №255-ФЗ в ред. от 29.12.2020).

Порядок исчисления пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия но уходу за ребенком установлены статьей 14 Закона №255-ФЗ (в ред. от 29.12.2020) и Положением об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.06.2007 года №375, далее - Положение № 375 (утратило силу с 01.01.2022 г.)

Пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления отпуска по беременности и родам, (ч. 1 ст. 14 Закона №255-ФЗ).

В случае, если в двух календарных годах, непосредственно предшествующих году наступления страхового случая, либо в одном из указанных годов застрахованное лицо находилось в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребенком, соответствующие календарные годы (календарный год) по заявлению застрахованного лица могут быть заменены в целях расчета среднего заработка предшествующими календарными годами (календарным годом) при условии, что это приведет к увеличению размера пособия (ч. 1 ст. 14 Закона №255-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона №255-ФЗ и п. 2 Положения № 375 в средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия, включаются все виды выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, на которые начислены страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Во всех случаях для исчисления пособий используется средний дневной заработок, за исключением исчисления ежемесячного пособия по уходу за ребенком (п. 15 Положения №375).

Средний дневной заработок для исчисления пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком определяется путем деления суммы начисленного заработка за период, указанный в части 1 статьи 14 Закона № 255-ФЗ. на число календарных дней в этом периоде, за исключением календарных дней, приходящихся на следующие периоды:

1) периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком;

2) период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если на сохраняемую заработную плату за этот период не начислялись страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации (ч. 3.1 статьи 14 Закона №255-ФЗ).

Пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100 процентов среднего заработка (ст. 11 Закона № 255-ФЗ).

Размер дневного пособия по беременности и родам исчисляется путем умножения среднего дневного заработка застрахованного лица на размер пособия, установленного в процентном выражении к среднему заработку в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона (ч. 4 ст. 14 Закона № 255-ФЗ).

Размер пособия по беременности и родам определяется путем умножения размера дневного пособия на число календарных дней, приходящихся на период отпуска по беременности и родам (ч. 5 статьи 14 Закона №255-ФЗ).

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляется из среднего заработка застрахованного лица, который определяется путем умножения среднего дневного заработка, определяемого в соответствии с частями 3.1 и 3.2 настоящей статьи, на 30,4 (ч. 5.1 ст. 14 Закона №255-ФЗ).

Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком определяется путем умножения среднего заработка застрахованного лица на размер пособия, установленного в процентном выражении к среднему заработку. При уходе за ребенком в течение неполного календарного месяца ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается пропорционально количеству календарных дней (включая нерабочие праздничные дни) в месяце, приходящихся на период осуществления ухода (ч. 5.2 статьи 14 Закона №255-ФЗ).

В силу части 1 статьи 11.2. Закона №255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка застрахованного лица, но не менее минимального размера этого пособия, установленного Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, до 01.01.2023г. - Фонда социального страхования Российской Федерации (ч. 1 ст. 3 Закона №255-ФЗ).

Фонд социального страхования Российской Федерации являлся специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, являются федеральной собственностью. Средства Фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных в настоящем Положении, в том числе на выплату застрахованным лицам страхового обеспечения (п. 2 и 8 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.02.1994г. №101).

Средства бюджета Социального фонда России, предусмотренные на исполнение обязательств по конкретному виду обязательного социального страхования, не могут являться источником финансирования исполнения обязательств по другому виду обязательного социального страхования, источником финансирования других установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации расходов Фонда, если иное не предусмотрено федеральным законом о бюджете Фонда (ч. 5 ст. 10 Закона №236-Ф3).

Особенности финансового обеспечения, назначения и выплаты застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в рассматриваемом периоде 2021 года регулировались Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 года №2375 «Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2021 году территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников» (далее - Положение № 2375).

Согласно пункту 3 Положения № 2375 страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) документов (сведений), указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты страховщиком соответствующих видов пособия, в том числе сведения о застрахованном лице, а также опись представленных документов (сведений), составленную по форме, утверждаемой Фондом.

Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц. в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, представляют в сроки, установленные пунктом 3 настоящего Положения, в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (далее - реестр сведений), в электронной форме по форматам, установленным Фондом (п. 4 Положения № 2375) (Спецификация на обмен сведениями в электронном виде о факте, параметрах нетрудоспособности и других сведениях, необходимых для расчета пособий и осуществления их выплат. Версия 1.7.7, утв. ФСС РФ 08.12.2020г.).

После получения документов (сведений), необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, либо реестра сведений территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособия (п. 10 Положения № 2375).

Выплата пособия по беременности и родам застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда способом, указанным в сведениях о застрахованном лице либо в реестре сведений (путем перечисления пособия на банковский счет застрахованного лица или через организацию федеральной почтовой связи, иную организацию), в течение 10 календарных дней со дня получения документов (сведений) либо реестра сведений, которые необходимы для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (п. 11 Положения №2375).

Соответственно указанные реестры сведений в отношении застрахованных лиц являются основанием для назначения и выплаты пособий из средств Фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 4.7 Закона №255-ФЗ (в ред. от 30.04.2021) территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон №125-ФЗ).

Должностное лицо территориального органа страховщика, проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы (ст. 26.18 Закона № 125-ФЗ).

В случае выявления в результате проверки фактов представления недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение

застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения или на возмещение расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, страховщик принимает решение об отказе в назначении и выплате страхового обеспечения (возмещении расходов страхователя) или об отмене решения о назначении и выплате страхового обеспечения (возмещении расходов страхователя), а также решение о возмещении излишне понесенных расходов (ч. 4 ст. 4.7 Закона №255-ФЗ в ред. от 30.04.2021г.). Решение о возмещении излишне понесенных расходов вступает в силу по истечении десяти рабочих дней со дня его вручения лицу, в отношении которого было вынесено такое решение (ч. 5 ст. 4.7 Закона №255-ФЗ в ред. от 30.04.2021г.).

В течение 10 рабочих дней со дня вступления в силу решения о возмещении излишне понесенных расходов страхователю или застрахованному лицу направляется требование о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения (далее -требование о возмещении излишне понесенных расходов). В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести рабочих дней со дня отправления заказного письма.

Требование о возмещении излишне понесенных расходов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если в нем не указан более продолжительный период для возмещения указанных расходов (части 7, 9, 10 ст. 4.7 Закона №255-ФЗ в ред. от 30.04.2021г.).

В случае неисполнения страхователем или застрахованным лицом в установленный срок требования о возмещении излишне понесенных расходов территориальный орган страховщика в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования обращается в суд с заявлением о взыскании излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в пределах сумм, указанных в требовании о возмещении излишне понесенных расходов (п. 13 ч. 1 ст. 4.2, части 12. 16 ст. 4.7 Закона №255-ФЗ).

Согласно статье 15.1 Закона №255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения. В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм страхового обеспечения, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6.1 части 2 статьи 4.1 Закона №255-ФЗ на страхователей возложена обязанность возмещать страховщику суммы излишне понесенных им расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам в случае, если страхователем представлены недостоверные и (или) неполные сведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Кроме того, принцип недопустимости злоупотребления правом закреплен в части 3 статьи 17 Конституции РФ: осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю считает, что одним из условий, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения (пособия) по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, является фактическое выполнение работником своих функций, Наличие только формальных признаков трудоустройства ФИО3 в ООО «Витязево-Авто» не дает права на получение страхового обеспечения за счет средств Фонда.

Страхователем были представлены недостоверные сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения, повлекшие излишне понесенные расходы Фонда на выплату страхового обеспечения ФИО3 в виде пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком в общей сумме 492 975 руб. 51 коп.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необоснованности требований заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю представило суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность вынесения оспариваемого ненормативного акта.

Судом не принимаются доводы заявителя, изложенные в заявлении, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по заявлению относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Н. Дуб