Постановление от 16 августа 2021 г. по делу № А51-3791/2021

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-3791/2021
г. Владивосток
16 августа 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 августа 2021 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Понуровской,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.А. Лойко,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПАТРИОТ»,

апелляционное производство № 05АП-4873/2021

на решение от 08.06.2021

судьи Н.А. Тихомировой

по делу № А51-3791/2021 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПАТРИОТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству имущественных и земельных отношений (ИНН 2538111008, ОГРН <***>)

третьи лица: акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока», общество с ограниченной ответственностью «КИП-ИТ», Государственное учреждение - отделение пенсионного фонда РФ по Приморскому краю

о признании незаконным решения,

при участии:

от Министерства имущественных и земельных отношений: ФИО1 по доверенности от 22.07.2021, сроком действия по 31.12.2021, диплом (регистрационный номер 11832);

от общества с ограниченной ответственностью «КИП-ИТ»: ФИО2 по доверенности от 01.03.2021, сроком действия до 28.02.2022, диплом (регистрационный номер 1160);

от общества с ограниченной ответственностью «ПАТРИОТ», акционерного общества «Корпорация развития Дальнего Востока», Государственного учреждения - отделение пенсионного фонда РФ по Приморскому краю: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ПАТРИОТ» (далее – заявитель, общество, ООО «ПАТРИОТ») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края (далее – министерство), оформленного письмом от 30.07.2019 №20/20890, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, с кадастровым номером 25:28:030007:5615, участок расположен по адресу: <...>.

Определениями от 16.03.2021 и от 27.04.2021 судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Корпорацию развития Дальнего Востока» (далее - третье лицо, корпорация, АО «КРДВ»), общество с ограниченной ответственностью «КИП-ИТ» (далее – третье лицо, ООО «КИПИТ»), Государственное учреждение - отделение пенсионного фонда РФ по Приморскому краю (далее – третье лицо, учреждение).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 08.06.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «ПАТРИОТ» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 08.06.2021 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование своей правовой позиции общество настаивает на незаконности принятого решения. Полагает, что договор № 981 от 28.06.2019 является мнимой сделкой.

Общество, корпорация, учреждение, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, учреждение письменно ходатайствовало о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) провела судебное заседание в их отсутствие.

Через канцелярию суда от министерства, учреждения, ООО «КИП-ИТ» поступили письменные отзывы на апелляционную жалобу, которые в порядке статьи 262 АПК РФ приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представители министерства и ООО «КИП-ИТ» против доводов апелляционной жалобы возражали.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

ООО «ПАТРИОТ» является резидентом свободного порта Владивосток, о чем в реестре резидентов Свободного порта Владивосток сделана запись о регистрации от 19.03.2018 № 2500000533 и Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока выдано соответствующее свидетельство

С целью реализации инвестиционного проекта в рамках соглашения об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток от 19.03.2018 № СПВ-553/19, дополнительного соглашения от 25.10.2018 № 1 к нему, заключенного с АО «КРДВ», на основании подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации ООО «ПАТРИОТ» обратилось в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов сроком до 12.10.2085 года, с кадастровым номером 25:28:030007:5615, общей площадью 8 166 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Письмом от 30.07.2019 № 20/20890 министерство отказала обществу в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что заявленный земельный участок не свободен от прав третьих лиц, поскольку является предметом договора безвозмездного пользования № 981, заключенного 28.06.2019 с Департаментом градостроительства Приморского края в целях проведения проектно-изыскательских работ по строительству многоквартирного жилого дома для строительства жилых помещений специализированного жилищного фонда Приморского края и жилищного фонда Приморского края коммерческого назначения.

Не согласившись с данным решением, посчитав его не соответствующим положениям действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в удовлетворении которого судом отказано.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзывах на нее, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 №212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее - Закон №212-ФЗ) под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.

К свободному порту Владивосток относятся территории муниципальных образований Приморского края, в том числе Владивостокского городского округа (пункт 1 статьи 4 Закона №212-ФЗ). На территории свободного порта Владивосток допускается осуществление любой не запрещенной законодательством Российской Федерации предпринимательской деятельности. Критерии отбора резидентов свободного порта Владивосток определяются Правительством Российской Федерации (части 1, 4 статьи 6 Закона №212-ФЗ).

В силу части 1 статьи 10 названного Закона под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.

Предмет и условия соглашения об осуществлении деятельности урегулированы статьей 12 этого же Закона, частью 2 которой определено, что в течение срока действия соглашения об осуществлении деятельности резидент свободного порта Владивосток обязуется осуществлять деятельность, предусмотренную соглашением об осуществлении деятельности, и осуществить инвестиции, в том числе капитальные вложения, в объеме и сроки, которые предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности.

Деятельность, не предусмотренная соглашением об осуществлении деятельности, может осуществляться резидентом свободного порта Владивосток в соответствии с законодательством Российской Федерации без применения мер государственной поддержки, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 12 Закона №212-ФЗ).

В силу подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 и подпункта 18 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, Кодекс) (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого отказа) публичные земельные участки на территории свободного порта Владивосток предоставляются резидентам в аренду без проведения торгов на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Законом №212-ФЗ.

Общий порядок и последовательность процедур по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен нормами главы V.1 ЗК РФ. На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса. В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Как следует из материалов дела, на момент вынесения земельный участок с кадастровым номером 25:28:030007:5615, общей площадью 8 166 кв.м не свободен от прав третьих лиц, поскольку являлся предметом договора безвозмездного пользования № 981 от 28.06.2019, заключенного с Департаментом градостроительства Приморского края в целях проведения проектно-изыскательских работ по строительству многоквартирного жилого дома для строительства жилых помещений специализированного жилищного фонда Приморского края и жилищного фонда Приморского края коммерческого назначения сроком действия с 01.07.2019 по 01.06.2020.

На момент подачи в арбитражный суд заявления об оспаривании решения от 30.07.2019 № 20/20890, земельный участок с кадастровым номером 25:28:030007:5615 на основании распоряжения министерства от 20.03.2020 № 36 разделен на два земельных участка, которые поставлены на государственный кадастровый учет:

- с кадастровым номером 25:28:030007:6026 площадью 4 500 кв.м, распложенный по адресу: <...>, в районе д. 1;

- с кадастровым номером 25:28:030007:5615 площадью 3 666 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

Распоряжением министерства от 18.09.2020 № 254-рз земельный участок с кадастровым номером 25:28:030007:6026 площадью 4 500 кв.м, разрешенное использование: государственное управление, предоставлен учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования, с целью строительства административного здания Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владивостоке Приморского края (межрайонного). Право собственности субъекта Российской Федерации зарегистрировано в установленном законом порядке 27.03.2020.

На основании договора аренды земельного участка от 19.08.2020 № 286-ПК, земельный участок с кадастровым номером 25:28:030007:5615 площадью 3 666 кв. предоставлен министерством и принят в аренду ООО «КИП-ИТ» в целях реализации инвестиционного проекта «Строительство многоквартирного жилого дома в районе улицы Олега Кошевого, г. Владивосток, сдача нежилых помещений в аренду», сроком до 12.10.2085. Право аренды ООО «Кип-ИТ» зарегистрировано в установленном законом порядке 24.08.2020.

При изложенных обстоятельствах, вопреки позиции апеллянта, является верным вывод суда первой инстанции о том, что на момент рассмотрения заявления общества о предоставлении спорного земельного участка от 24.07.2019, участок не был свободен от прав третьих лиц, а последующее предоставление земельного участка могло нарушить права ООО «КИП-ИТ», являющегося арендатором земельного участка.

При этом коллегия суда учитывает, что договор аренды от 19.08.2020 № 286-ПК был зарегистрирован 24.08.2020, то есть, после принятия оспариваемого отказа.

Между тем, указанное обстоятельство не влияет на правомерность оспариваемого отказа, поскольку согласно имеющейся в материалах дела выписке из ЕГРН следует, что первоначально испрашиваемый обществом земельный участок с кадастровым номером 25:28:030007:5615 общей площадью 8 166 кв.м, из которого впоследствии образован земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером 25:28:030007:5615 площадью 3 666 кв.м, был поставлен на кадастровый учет 14.10.2015 не рамках реализации инвестиционного проекта заявителя.

Соответственно, оспариваемый отказ не нарушает права заявителя как резидента свободного порта Владивосток, в связи с тем, что такой статус дает право на получение в упрощенном порядке земельного участка для реализации конкретного инвестиционного проекта. Вместе с тем, общество фактически претендует на земельный участок, сформированный в иных целях, что не соответствует целям и задачам Закона № 212-ФЗ.

Кроме того, апелляционная коллегия отмечает, что с учетом требований главы 24 АПК РФ разрешение спора о законности оспариваемого решения уполномоченного органа напрямую связано с исследованием вопроса о возможности восстановления нарушенных прав заявителя посредством предоставления земельного участка в аренду участка без проведения торгов.

Между тем, в соответствии с разъяснениями, приведенными пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Таким образом, при наличии в настоящее время зарегистрированного за ООО «Кип-ИТ» права аренды, в рамках настоящего дела об оспаривании решения администрации (по правилам главы 24 АПК РФ) не может быть разрешен гражданско-правовой спор о праве на это имущество (земельный участок с кадастровым номером 25:28:030007:5615), который должен быть рассмотрен в порядке искового производства с использованием установленных законодателем способов защиты (статья 12 ГК РФ).

Кроме того, коллегия апелляционного суда принимает во внимание, что Федеральным законом Российской Федерации от 15.10.2020 № 318-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с изменением порядка предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, резидентам свободного порта Владивосток» признаны утратившими силу подпункт 33 пункта 2 статьи 39.6 и подпункт 18 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации. Следовательно, предоставление в настоящее время земельного участка в аренду без проведения торгов резиденту свободного порта Владивосток не предусмотрено, что, как следствие, свидетельствует о невозможности восстановления прав общества.

При таких условиях, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для предоставления в аренду заявителю испрашиваемого земельного участка и, следовательно, не усматривает предусмотренной нормами главы 24 АПК РФ возможности удовлетворения заявленных требований, поскольку принятое администрацией решение в целом не противоречит закону и не привело к нарушению прав и законных интересов общества.

Соответственно суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ.

Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные обществом при ее подаче, на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 08.06.2021 по делу №А51-3791/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

А.В. Гончарова

С.В. Понуровская