Постановление от 11 декабря 2018 г. по делу № А71-6189/2018

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-16723/2018-АК
г. Пермь
11 декабря 2018 года
Дело № А71-6189/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 декабря 2018 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Риб Л. Х.,

судей Гладких Е.О., Муравьевой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шадриной Ю.В.,

при участии:

от заявителя, общества с ограниченной ответственностью «УК-Ижкомцентр»: Головина И.В., паспорт, доверенность от 22.12.2017;

от заинтересованного лица, территориального органа Администрации Первомайского района города Ижевска: Тебенькова Е.Н., паспорт, доверенность от 14.05.2018;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «УК-Ижкомцентр»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 20 сентября 2018 года по делу № А71-6189/2018,

принятое судьей Мосиной Л.Ф.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК-Ижкомцентр» (ИНН 1841022974, ОГРН 1111841013811)

к Территориальному органу Администрации Первомайского района города Ижевска (ИНН 1835071691, ОГРН 1061841046464)

о признании незаконным решения,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «УК-Ижкомцентр» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению заявок на включение дворовой территории в муниципальную программу «Формирования современной городской среды на территории МО «Город Ижевск» на 2018-2022 годы» в Первомайском районе в лице Администрации Первомайского района г. Ижевска (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о присвоении 8,2 балла и включении жилого многоквартирного дома № 35 по ул. Камбарская в адресный перечень всех дворовых территорий многоквартирных домов, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству в 2018-2022 г.г. на период 2019-2022 г.г,. оформленное протоколом от 29.12.2017, обязании Комиссии по рассмотрению заявок на включение дворовой территории в муниципальную программу «Формирования современной городской среды на территории МО «Город Ижевск» на 2018-2022 г.г.» в Первомайском районе в лице Администрации Первомайского района г. Ижевска включить многоквартирный дом № 35 по ул. Камбарская в адресный перечень на 2018 год с присвоением 10,2 балла (с учетом уточнения требований, принятых судом на основании статьи 49 АПК РФ, л.д. 96).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.09.2018 (резолютивная часть объявлена 19.09.2018) в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обжаловал решение суда в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе общество приводит доводы о том, что при рассмотрении и оценке заявок на благоустройство территории заинтересованным судом не исследован механизм расчета процента износа асфальтобетонного покрытия проезжей части придомовой территории; указывает, что единственным документов, подтверждающим процент износа асфальтобетонного покрытия придомовой территории является составленный инвентаризационной комиссией паспорт благоустройства придомовой территории. Согласно паспорту благоустройства дворовой территории МКД №35 по ул. Камбарского в г. Ижевске состояние твердого покрытия дворовой территории, степень его износа, в процентном соотношении от общей площади, подлежащей ремонту территории, составляет 70%; следовательно, общая сумма баллов по заявке должна составлять 10,2 балла, что позволяет включить жилой дом по вышеуказанному адресу в адресный перечень дворовых территорий многоквартирных домов, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству на 2018 год.

Заинтересованное лицо представило отзыв с возражениями на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Участвующие в судебном заседании представители сторон поддержали изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на жалобу доводы.

В удовлетворении ходатайства представителя заявителя о приобщении в материалы дела паспорта благоустройства дворовой территории апелляционным судом отказано, поскольку копия данного документа имеется в материалах дела.

В удовлетворении ходатайства заявителя о назначении судебной экспертизы для определения степени износа асфальтобетонного покрытия придомовой территории МКД № 35 по ул. Камбарская апелляционным судом отказано по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Апелляционный суд полагает, что необходимость и возможность проведения экспертизы для определения степени износа асфальтобетонного покрытия придомовой территории на дату рассмотрения настоящего дела апелляционным судом отсутствует, поскольку полученные данные не будут отражать степень износа асфальтобетонного покрытия на дату вынесения оспариваемого решения заинтересованным лицом.

Кроме того, с учетом вопросов, входящих в предмет доказывания по настоящему делу, имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для рассмотрения спора судом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением общего собрания собственников многоквартирного жилого дома № 35 по ул. Камбарская в г. Ижевске (далее МКД №35), оформленного протоколом от 15.01.2012, в качестве управляющей компании данного многоквартирного дома избрана ООО «УК-Ижкомцентр»; договор управления собственниками помещений в доме и ООО «УК-Ижкомцентр» заключен 01.04.2012.

Постановлением Администрации города Ижевска от 29.09.2017 № 428 утвержден Порядок и сроки представления, рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц о включении дворовой территории в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «город Ижевск» на 2018-2022 годы» (далее также Порядок). Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что дворовые территории многоквартирных домов подлежат включению в адресный перечень исходя из совокупности балльно-рейтинговой системы отбора дворовых территорий по критериям, при условии их соответствия установленным требованиям настоящего Порядка, в пределах объема бюджетных ассигнований предусмотренных программой. В адресный перечень включаются дворовые территории, заявкам которых присвоены наибольшее значение баллов.

27.10.2017 собственниками помещений в МКД № 35 принято решение о включении дворовой территории в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «Город Ижевск» на 2018-2022 годы», формируемой в рамках приоритетного проекта «ЖКХ и городская среда». Данное решение оформлено протоколом общего собрания собственников № 1 от 27.10.2017.

27.10.2017 ООО «УК-Ижкомцентр» направило в Администрацию заявку о включении дворовой территории МКД №35 в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на 2018-2022 годы», в которой указало мероприятия по благоустройству из минимального перечня видов работ - ремонт автомобильных дорог, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к МКД, тротуаров, освещение дворовых территорий, установка скамеек, урн для мусора; из дополнительного перечня видов работ – спортивно игровой комплекс, детская площадка (д. 22). В заявке, представленной в материалы дела, ошибочно указан адрес МКД – ул. Ракетная, 24, что расценивается как техническая опечатка.

К заявке приложен паспорт благоустройства дворовой территории, в разделе 13 «Ключевые проблемы территории и перспектива развития» указано, что износ асфальтового покрытия дорожно-тропиночной сети составляет 70%, необходимо восстановить покрытие, установить бортовые камни и организовать тротуары для пешеходов.

По результатам рассмотрения данной заявки Комиссией по рассмотрению заявок на включение дворовой территории в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «Город Ижевск» на 2018-2022 годы» в Первомайском районе оценка состояния твердого покрытия дворовой территории МКД № 35, степень износа твердого покрытия дворовой территории в процентном соотношении от общей площади, подлежащей ремонту территории определена в размере до 40% включительно. Общая сумма баллов по критериям, установленным в части 1 пункта 1.7 Порядка, составила 8,2 (протокол от 29.12.2017, л.д. 72, 73).

Полагая, что решение Комиссии, оформленное протоколом от 29.12.2017 о присвоении 8,2 балла и включении МКД №35 в адресный перечень всех дворовых территорий многоквартирных домов, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству в 2018 - 2022 г.г. на период 2019 - 2022 г.г., является незаконным, нарушает права и законные интересы ООО «УК-Ижкомцентр» как управляющей организации МКД № 35, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции при разрешении спора не установил совокупности оснований для признания оспариваемого решения незаконным и отказал в удовлетворении требований.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив правильность применения и соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно пункту 16 части 1 статьи 25 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа.

Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 169 установлено, что субсидии из федерального бюджета предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований, в том числе территорий муниципальных образований соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий), дворовых территорий.

Согласно абзацу 21 части 1 статьи 2 Федерального закона №131-ФЗ благоустройство территории поселения (городского округа) представляет собой комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В целях формирования современной городской среды в соответствии с Законом № 131-ФЗ и Постановлением Правительства Российской №169, Постановлением Администрации г. Ижевска от 29.09.2017 № 428 утвержден Порядок и сроки представления, рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц о включении дворовой территории в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «Город Ижевск» на 2018 - 2022 годы».

Пунктом 1.5 Порядка предусмотрено, что дворовые территории МКД подлежат включению в Адресный перечень исходя из совокупности балльно-рейтинговой системы отбора дворовых территорий по критериям, при условии их соответствия установленным требованиям настоящего Порядка и действующего законодательства, в пределах объема бюджетных ассигнований, предусмотренных Программой.

На основании пункта 1.5.1 Порядка дворовые территории МКД, по которым заявки на включение в Программу направлены в 2018 году, подлежат включению в Адресный перечень в соответствии с пунктом 1.5, следующими по порядку после заявок, поданных в 2017 году.

Пунктом 1.6. Порядка предусмотрено, что в Адресный перечень включаются дворовые территории, заявкам которых присвоены наибольшие значения баллов.

Для составления ранжированного перечня дворовых территорий многоквартирных домов по каждой заявке производится расчет общего количества баллов. Общее количество баллов определяется суммой полученных результатов по каждому критерию, умноженному на коэффициент весомости.

Пунктом 2.1. Порядка предусмотрено, что для включения дворовой территории в Программу заинтересованные лица представляют согласно территориальному расположению дворовой территории в соответствующую Администрацию района города Ижевска заявку (в двух экземплярах) по форме приложения №2 к настоящему Порядку с приложением документов, указанных в приложениях № 1, 3 к настоящему Порядку.

Исходя из пунктов 2.3.2, 2.3.4, 2.4.2 Порядка рассмотрение и оценка заявок заинтересованных лиц и формирование Адресного перечня осуществляется специально созданной Комиссией исходя из совокупности балльно-рейтинговой системы отбора дворовых территорий по критериям и объема бюджетных ассигнований, определенных для соответствующего района города.

Как установлено судом, поданной ООО «УК-Ижкомцентр» заявке о включении дворовой территории МКД № 35 по ул. Камбарская в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на 2018-2022 годы» присвоено 8,2 баллов; при этом состояние твердого покрытия дворовой территории в техническом критерии МКД № 35 было оценено в 4 балла, в процентном соотношении от общей площади, подлежащей ремонту территории, оценено до 40% включительно.

При оценке состояния твердого асфальтобетонного покрытия учтены данные визуального осмотра, зафиксированные на фотоматериалах, имеющиеся сведения о проведении работ по асфальтированию территории МКД № 35. Помимо этого, Комиссией приняты во внимание данные паспорта благоустройства дворовой территории (л.д. 24).

Суд первой инстанции не усмотрел оснований для признания недействительной оценки Комиссии по указанному критерию, согласившись с доводами заинтересованного лица.

В апелляционной жалобе заявитель оспаривает результаты оценки заявки МКД № 35 по техническому критерию, полагает, что поскольку износ асфальтобетонного покрытия дорожно-тропиночной сети согласно данным Паспорта благоустройства дворовой территории составляет 70%, заявке МКД по техническому критерию следовало присвоить не менее 6 баллов. В обоснование своей позиции заявитель указывает, что единственным документом, подтверждающим процент износа асфальтобетонного покрытия придомовой территории, является Паспорт благоустройства дворовой территории.

Апелляционный суд полагает, что при оценке заявки по техническому критерию Комиссия правомерно руководствовалась имеющимися в ее распоряжении данными визуального осмотра, подтвержденными фотоматериалами, а также сведениями, отраженными в Паспорте благоустройства, согласно которым общая площадь земельного участка составляет 9 967 кв.м., площадь дорожно-тропиночной сети – 1 744, 4 кв.м. Помимо этого Комиссией учтено, что Паспорт благоустройства дворовой территории составлен на два объекта: ул. Камбарская, 35 и 37, в то время как заявка на участие в программе подана МКД № 35. Таким образом, имеющиеся в Паспорте благоустройства данные являются недостаточными для оценки заявки по техническому критерию.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оспариваемое решение Комиссии по рассмотрению заявок на включение дворовой территории в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «Город Ижевск» на 2018-2022 годы» в Первомайском районе, оформленное протоколом от 29.12.2017 является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда Удмуртской Республики.

Нарушений, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В соответствии со статьей 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации излишне уплаченная госпошлина по апелляционной жалобе подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20 сентября 2018 года по делу № А71-6189/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «УК-Ижкомцентр» - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «УК-Ижкомцентр» (ИНН 1841022974, ОГРН 1111841013811) из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению №4608 от 16.10.2018.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Председательствующий


Л.Х. Риб



Судьи


Е.О. Гладких


Е.Ю. Муравьева