Постановление от 29 марта 2024 г. по делу № А65-17867/2023

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-17867/2023
г. Самара
29 марта 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 29 марта 2024 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г.,

судей Корастелева В.А., Сергеевой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08 декабря 2023 года по делу № А65-17867/2023 (судья Мазитов А.Н.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Компаньон Поволжья", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо - Прокуратура Республики Татарстан,

о признании, об обязании,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Компаньон Поволжья" (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны" (далее - ответчик) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 16:52:090101:654, об обязании ответчика в 14 дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда направить истцу проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:52:090101:654, площадью 1600 +/- 14 кв.м., расположенного по адресу: РТ, МО «<...> Промышленно-коммунальная зона <...>.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, была привлечена Прокуратура Республики Татарстан (далее - третье лицо).

До вынесения решения по существу судом в соответствии со ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ принято заявленное заявителем уточнение: требование об обязании ответчика направить проект договора считать желательным способом устранения нарушения прав заявителя в соответствии со ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08 декабря 2023 года признан незаконным отказ Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны в предоставлении в собственность земельного участка, выраженный в письме от 31.05.2023г. №06-7409-ВН. Суд обязал Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем подготовки и направления ООО "Компаньон Поволжья" проекта договора купли-продажи земельного участка, кадастровый номер 16:52:090101:654, в течение четырнадцати дней со дня вступления решения в законную силу.

В апелляционной жалобе ответчик просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08 декабря 2023 года по делу № А65-17867/2023 и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В материалы дела поступил отзыв заявителя на апелляционную жалобу, в котором ООО "Компаньон Поволжья" просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08 декабря 2023 года по делу № А65-17867/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 25.03.2019г. между заявителем и ответчиком заключен на основании торгов, проводимых в форме аукциона, договор №618/а аренды земельного участка, кадастровый номер 16:52:090101:654, местонахождение: РТ, МО «<...> Промышленно коммунальная зона <...>; общ. пл. 1600 кв.м.; вид разрешенного использования: производственная деятельность, со сроком аренды по 25.03.2024г.

19.05.2023г. заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 16:52:090101:654.

Письмом от 31.05.2023г. исх.№06-7409-ВН ответчик отказал заявителю в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:52:090101:654, указав, что принятие решения о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка до истечения срока аренды является нецелесообразным, поскольку срок аренды является существенным условием договора, изменение которого рассматривается как наличие нарушения ч.1 ст.15 ФЗ от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Заявитель, полагая, что данный отказ ответчика противоречит закону и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 1, 2 ст.39.17 Земельного кодекса РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

На основании п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст.39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

В оспариваемом отказе ответчик сослался на не предусмотренное ст.39.16 Земельного кодекса РФ основание для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, а именно, принятие решения о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка до истечения срока аренды является нецелесообразным, поскольку срок аренды является существенным условием договора, изменение которого рассматривается как наличие нарушения ч.1 ст.15 ФЗ от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Нарушений закона при предоставлении земельного участка в собственность органом местного самоуправления не приведено и судом не установлено.

Представленными заявителем распоряжением Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны № 626-р о назначении публичных слушаний на 12.09.2018г., опубликованным по результатам публичных слушаний в газете «Челнинские Известия» заключением № 171 об образовании нового земельного участка с видом разрешенного использования – 6.0 производственная деятельность (швейный цех по пошиву одежды), общей площадью 1600 кв.м. по адресу: РТ, Промышленно-коммунальная зона, ул. Машиностроительная, распоряжением Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны № 711-р от 12.10.2018г., подтверждается наличие с момента создания земельного участка разрешения на условно разрешенный вид использования: производственная деятельность, в соответствии со ст.39 Градостроительного кодекса РФ.

Договор №618/а от 25.03.2019г. аренды земельного участка с кадастровым номером 16:52:090101:654, вид разрешенного использования земельного участка: производственная деятельность, заключен на основании торгов, проводимых в форме аукциона.

Строительство на земельном участке объекта капитального строительства: производственный корпус, общая площадь 1473,9 кв.м., площадь застройки 780,54 кв.м., осуществлялось заявителем на основании разрешения Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны на строительство №RU16302000-224-2020 от 08.09.2020г. Ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: производственный корпус, общая площадь 1473,9 кв.м., площадь застройки 780,54 кв.м., осуществлен на основании разрешения Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны на ввод объекта в эксплуатацию №RU16302000-86-2023 от 25.04.2023г.

Право собственности на объект недвижимости: производственный корпус, кадастровый номер 16:52:090101:1019, площадь 1473,9 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 16:52:090101:654, зарегистрировано за заявителем 12.05.2023г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.08.2023г.

В силу позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 01.03.2011 « 13535/10, судам при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка, а также собственнику объекта необходимо представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе, в заявленных целях.

В соответствии с подходом, сформулированным в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-3C15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

В рассматриваемом случае площадь подлежащего предоставлению земельного участка соразмерна площади объекта недвижимости, расположенного на нем.

Спорный земельный участок имеет площадь 1600 кв.м., площадь объекта недвижимости, расположенного на нем, 1473,9 кв.м., площадь застройки этого объекта 780,54 кв.м.

Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 16:52:090101:654 выдан заявителю органом местного самоуправления 13.05.2019 года. В соответствии с ним максимальный размер застройки в границах земельного участка определен органом местного самоуправления в 50%. Данный процент установлен в соответствии с Правилами землепользования и застройки в г. Набережные Челны, которыми максимальный процент застройки земельного участка в зоне Ц6 также установлен в 50%.

Здание на земельном участке построено в соответствии с этим требованием градостроительного плана земельного участка и Правил землепользования и застройки в г. Набережные Челны. Площадь разрешенной застройки 800 кв.м. (50% от 1600 кв.м.), площадь осуществленной застройки объекта 780,54 кв.м.

В соответствии с подп. 6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Поскольку заявитель является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 16:52:090101:1019, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:52:090101:654, то заявитель имеет право на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, как верно отмечено судом, отказ органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов является незаконным и необоснованным.

Согласно ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют доводы оспариваемого отказа ответчика, выраженного в письме от 31.05.2023 №06-7409-ВН., они являлись предметом подробного исследования суда первой инстанции, и им дана надлежащая правовая оценка.

Суд апелляционной инстанции считает, что при вынесении решения арбитражным судом установлены и оценены все обстоятельства дела и оснований для иной оценки данных обстоятельств и выводов суда не находит. Законность оспариваемого отказа, ответчиком не подтверждена.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права. Сведений, опровергающих установленные по делу обстоятельства и выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривался.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08 декабря 2023 года по делу № А65-17867/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.


Председательствующий Е.Г. Попова


Судьи В.А. Корастелев


Н.В. Сергеева