Постановление от 19 июля 2024 г. по делу № А32-24086/2022

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-24086/2022
город Ростов-на-Дону
19 июля 2024 года
15АП-8966/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июля 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сороки Я.Л.,

судей Величко М.Г., Шапкина П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бобровой М.Ю.,

при участии:

от СНТ «Крокус»: представитель ФИО1 по доверенности от 26.09.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу СНТ «Крокус» на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 24.04.2024 по делу № А32-24086/2022 заявитель: СНТ «Крокус» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)заинтересованное лицо 1: администрация города Сочи (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) заинтересованное лицо 2: департамент имущественных отношений администрации города Сочи (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) заинтересованное лицо 3: Городское Собрание г. Сочи о признании незаконным и отмене решения, об обязании,



УСТАНОВИЛ:

садовое некоммерческое товарищество «Крокус» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с требованиями о признании незаконным и отмене решение ответчика, об отказе в удовлетворении заявления председателя СНТ «Крокус» ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) «О предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в безвозмездное срочное пользование» выраженное в письме департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город - курорт Сочи Краснодарского края N 5118/02.01-25 от 13.04.2022; об обязании ответчика устранить допущенные нарушения права СНТ «Крокус» путем издания постановления о «Предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в безвозмездное срочное пользование» в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407004:1904, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, земельный участок 44/2.

Определением суда от 21.11.2023 удовлетворено ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований, в котором просит суд:

- признать недействующими «Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 N 202 (Генплан г. Сочи)», в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407004:1904, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, земельный участок 44/2, двух функциональных зон: "С" - зона сельскохозяйственного назначения и "Ж-1" - "застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров", основной вид разрешенного использования - "ведение садоводства" (код 13.2);

- признать отказ департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края N 5118/02.01-25 от 13.04.2022 в предоставлении в безвозмездное пользование сроком на 5 лет СНТ «Крокус» (ОГРН: <***>) земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407004:1904 для ведения садоводства общей площадью 341 582 кв. м расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, земельный участок 44/2 на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации - незаконным;

- обязать департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, заключить договор безвозмездного пользования сроком на 5 лет с СНТ «Крокус» (ОГРН: <***>) на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407004:1904 для ведения садоводства общей площадью 341 582 кв. м расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, земельный участок 44/2 на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение тридцати календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением от 28.12.2023 судом вынесено определение о выделении в отдельное производство требование заявителя о признании недействующими «Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 N 202 (Генплан г. Сочи)», в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407004:1904, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, земельный участок 44/2, двух функциональных зон: "С" - зона сельскохозяйственного назначения и "Ж-1" - "застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров", основной вид разрешенного использования - "ведение садоводства" (код 13.2) и передаче в Краснодарский краевой суд для его рассмотрения.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.04.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, СНТ «Крокус» обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение суда отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что положения Земельного кодекса РФ не содержат в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка его расположение в двух территориальных зонах. Испрашиваемый к предоставлению земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407004:1904, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, земельный участок 44\2 располагается только в одной территориальной зоне С-1. Судом не учтено, что решением Городского собрания Сочи муниципального образования городской округ города-курорта Сочи Краснодарского края от 27.10.2022 были внесены изменения в приложение №1 «Карта градостроительного зонирования города-курорта Сочи» к Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, в результате чего испрашиваемый к предоставлению земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407004:1904 стал располагаться только в границах одной территориальной зоне С-1. Суд ссылается на предоставленные в материалы дела сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи от 28.09.2020 №21.01-21/34755 из которых следует, что спорный земельный участок частично расположен в границах ООПТ Федерального значения Сочинский национальный парк. Данный вывод сделан в отсутствие каких либо запросов в ФГБУ Сочинский национальный парк. СНТ «крокус» получено письмо от ГКУ КК «Комитет по лесу» № 01-05/2665/24 от 15.05.2024, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407004:1904 пересечений границ с землями государственного лесного фонда в границах ГКУ КК «Комитет по лесу» не имеет.

В дополнениях к апелляционной жалобе заявитель указывает, что СНТ «Крокус» получено письмо ФГБУ «Сочинский национальный парк» № 01-13/2713 от 30.05.2024 согласно которому земельный участок с кадастровым номером 23:43:0407004:1904 расположен вне границ особо охраняемой природной территории федерального значения Сочинского национального парка.

В судебном заседании представитель СНТ «Крокус» дал пояснения по существу спора, поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Администрация, департамент, Городское Собрание г. Сочи явку представителя в судебное заседание не обеспечили, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке. Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд отказал в приобщении приложенных к апелляционной жалобе, дополнениям к апелляционной жалобе доказательств, поскольку суд апелляционной инстанции не вправе принимать во внимание новые доводы лиц, участвующих в деле, и новые доказательства в случае отсутствия оснований, предусмотренных частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представленные документы не могут быть приняты во внимание, поскольку являются новыми доказательствами, полученными после вынесения обжалуемого судебного акта, данные документы не являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

Кроме того, с учетом основного мотива принятия оспариваемого решения основанные на данных доказательствах не влияют на оценку оспариваемого отказа.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407004:1904 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Сочи (22.05.2010 N государственной регистрации 23-23-22/078/2010-062), имеет вид разрешенного использования для сельскохозяйственного использования, категория земель - земли населенных пунктов.

15 марта 2022 года СНТ «Крокус» в лице председателя ФИО2 направило в департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края заявление, поданное на предоставление муниципальной услуги "Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в безвозмездное пользование (код 02.22)", для ведения садоводства в личных целях, в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407004:1904, общей площадью 341 582 кв. м расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, земельный участок N 44/2.

Департаментом имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края отказано в исполнении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в безвозмездное пользование». Отказ мотивирован тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 N 202, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407004:1904 расположен в территориальных зонах: "С-1" - "зона сельскохозяйственных угодий" и частично в "Ж-1"- "застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров", в обеих зонах основной вид разрешенного использования земельных участков - "ведение садоводства (код 13.2)". Расположение земельного участка в двух территориальных зонах противоречит требованиям норм Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Заявитель, полагая отказ от 13.04.2022 N 5118/02.01-25 незаконным, необоснованным и подлежащим отмене обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края.

При принятии судебного акта суд руководствовался ст.ст. 198, 200 АПК РФ и следующим.

Для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства для собственных нужд, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ), вступившим в действие с 01.01.2019 и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Данным законом вводится правило о размещении земельных участков, предназначенных для ведения гражданами садоводства, в пределах территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

В силу статьи 22 Закона N 217-ФЗ предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

Порядок предоставления земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе для целей огородничества, садоводства и ведения дачного хозяйства предусматривает, что образование и предоставление таких земельных участков осуществляются в соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территории (пункт 1 статьи 11.3, пункт 1 статьи 11.9, пункт 2, подпункт 4 пункта 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом в предоставлении земельного участка может быть отказано, если соответствующее заявление либо прилагаемые документы противоречат градостроительной документации. Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Также основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, право граждан на получение садовых, огородных и дачных земельных участков и корреспондирующая ему обязанность органов местного самоуправления, закрепленная в Законе N 217-ФЗ, не являются безусловными и реализуются в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Так, частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Как установлено пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе к территориальным зонам сельскохозяйственного использования.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, которые должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно сведениям ЕГРН спорный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 N 202, в редакции действовавшей на дату принятия оспариваемого отказа, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407004:1904 расположен в территориальных зонах: "С-1" - "зона сельскохозяйственных угодий" и частично в "Ж-1"- "застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров".

При таких обстоятельствах право товарищества на предоставление спорного участка не может быть реализовано в связи с нахождением данного земельного участка в нескольких территориальных зонах.

Аналогичная правовая позиция указана, в определении Верховного Суда РФ от 18.02.2020 N 301-ЭС19-27898 по делу N А79-6900/2018.

В силу указанного отказ заинтересованного лица в предоставлении земельного участка является законным.

Указанное является достаточным для вывода о законности оспариваемого акта заинтересованного лица.

Основной довод заявителя заключается в том, что после принятия оспариваемого решения от 13.04.2022, решением Городского собрания Сочи муниципального образования городской округ города-курорта Сочи Краснодарского края от 27.10.2022 были внесены изменения в приложение №1 «Карта градостроительного зонирования города-курорта Сочи» к Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, в результате чего испрашиваемый к предоставлению земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407004:1904 стал располагаться только в границах одной территориальной зоне С-1.

То есть заявитель ссылается на обстоятельства возникшие после принятия оспариваемого отказа, соответствовавшего на дату его принятия закону.

Законность обжалованного в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ ненормативного правового акта проверяется судом по состоянию на дату его принятия, с учетом тех документов, которыми располагал принявший орган акт на дату принятия. Позднее созданные документы, обоснования не могут явиться основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, так как принявший его орган объективно не мог учесть их при принятии решения. Новые документы могут явиться основанием для повторного обращения к органу за принятием нового решения (постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.01.2024 по делу N А32-65092/2022, от 30.11.2020 по делу N А32- 18593/2019, от 21.09.2021 по делу N А32-18959/2017, от 23.12.2020 по делу N А32- 7284/2021, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18.06.2024 по делу N А46-924/2023).

Правомерность отказа должна быть проверена на момент его совершения, а устранение препятствий после принятия оспариваемого решения не свидетельствует о незаконности последнего (определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2020 N 308-ЭС20-4491).

На вопрос апелляционного суда заявитель пояснил, что с 27.10.2022, несмотря на длительность рассмотрения спора, повторно с аналогичным заявлением не обращался.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу об отказе в заявленных требованиях.

Суд апелляционной инстанции полагает апелляционную жалобу, не подлежащей удовлетворению. Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.04.2024 по делу № А32-24086/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты его изготовления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Я.Л. Сорока

Судьи М.Г. Величко

П.В. Шапкин