Постановление от 28 февраля 2019 г. по делу № А46-14654/2018

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-14654/2018
28 февраля 2019 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 февраля 2019 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бака М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-177/2019) Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 05.12.2018 по делу № А46-14654/2018 (судья Пермяков В.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска – ФИО2 по доверенности № 02/1207 от 19.02.2019 сроком действия 1 год;

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО3 по доверенности от 27.08.2018 сроком действия 3 года;

в отсутствие представителя Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с требованиями к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (далее – Департамент архитектуры и градостроительства, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неподготовке и ненаправлении в Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска документов, необходимых для принятия решения о проведении или отказе в проведении аукциона по предоставлению в аренду для строительства промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта IV-V земельного участка с кадастровым номером 55:36:140127:503 площадью 1460 кв. м, местоположение которого установлено в 3-х метрах юго-восточнее двухэтажного административного здания, имеющего почтовый адрес: <...>. Заявитель просил обязать Департамент архитектуры и градостроительства устранить допущенное бездействие путем подготовки и направления не позднее двухмесячного срока с момента принятия судом решения по настоящему делу в Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска документов, необходимых для принятия решения о проведении или отказе в проведении аукциона по предоставлению в аренду для строительства промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта IV-V земельного участка с кадастровым номером 55:36:140127:503 площадью 1460 кв. м, местоположение которого установлено в 3-х метрах юго-восточнее двухэтажного административного здания, имеющего почтовый адрес: <...>.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска (далее – Департамент имущественных отношений, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Омской области от 05.12.2018 по делу № А46-14654/2018 заявление предпринимателя удовлетворено. Признано незаконным бездействие Департамента архитектуры и градостроительства, выразившееся в неподготовке и ненаправлении в Департамент имущественных отношений документов, необходимых для принятия решения о проведении или отказе в проведении аукциона по предоставлению в аренду для строительства промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта IV-V земельного участка с кадастровым номером 55:36:140127:503 площадью 1460 кв. м, местоположение которого установлено в 3 м юго-восточнее двухэтажного административного здания, имеющего почтовый адрес: <...>. На заинтересованное лицо возложена обязанность устранить допущенное бездействие путем подготовки и направления не позднее двухмесячного срока с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу в Департамент имущественных отношений документов, необходимых для принятия решения о проведении или отказе в проведении аукциона по предоставлению в аренду для строительства промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта IV-V земельного участка с кадастровым номером 55:36:140127:503 площадью 1460 кв. м, местоположение которого установлено в 3-х метрах юго-восточнее двухэтажного административного здания, имеющего почтовый адрес: <...>. Этим же судебным актом с Департамента архитектуры и градостроительства в пользу предпринимателя взыскано 300 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возражая против принятого по делу решения, Департамент архитектуры и градостроительства в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее податель указывает на обоснованность и соответствие требованиям закона решения Департамента архитектуры и градостроительства о прекращении работы по подготовке проведения торгов ввиду установления обстоятельств, свидетельствующих о том, что спорный земельный участок не может выступать предметом данной процедуры.

В письменном отзыве на жалобу предприниматель просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Департамент имущественных отношений, надлежащим образом извещенный в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направил. На основании статей 156, 266 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося участника процесса.

В заседании суда апелляционной инстанции представителем Департамента архитектуры и градостроительства поддержаны доводы жалобы. Представитель предпринимателя высказался в соответствии с письменным отзывом на жалобу.

Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства с заявлением о предоставлении в аренду для строительства с аукциона земельного участка с кадастровым номером 55:36:140127:503 площадью 1460 кв м, местоположение которого установлено в 3 м юго-восточнее двухэтажного административного здания, имеющего почтовый адрес: <...>. Вид разрешенного использования участка: для производственных целей, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок. Земельный участок расположен в территориальной зоне производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности П-3 (номер зоны 55.36.1.923).

08.05.2018 письмом № исх-ОГ-ДАГ/11679 Департамент архитектуры и градостроительства сообщил заявителю о проведении работ по подготовке необходимого пакета документов для проведения торгов в отношении испрошенного земельного участка, по итогам которых материалы будут переданы в Департамент имущественных отношений для принятия решения и проведения аукциона.

Впоследствии 22.05.2018 письмом № Исх-ОГ-ДАГ/11679 заинтересованное лицо известило предпринимателя о поступлении в Департамент архитектуры и градостроительства акта обследования от 11.04.2018 № 90-ф земельного участка Департамента имущественных отношений, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером 55:36:140127:503 выявлено нахождение капитального строения. Ввиду указанного обстоятельства заинтересованным лицом прекращены работы по подготовке документов для проведения торгов в отношении указанного выше земельного участка.

Считая незаконным прекращение работ по подготовке документов для проведения торгов, ИП ФИО1 обратилась в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя удовлетворены судом первой инстанции, с чем не согласилось заинтересованное лицо, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 198, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и разъяснений, данных в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Кодекса).

Земельные отношения в Российской Федерации регулируются Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован главой V.1 ЗК РФ.

Согласно правилам пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Перечень исключений является исчерпывающим.

Рассматриваемый в рамках настоящего дела случай предоставления земельного участка с кадастровым номером 55:36:140127:503 к числу предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ исключений не относится. При этом материалы дела свидетельствуют о том, что государственная собственность на данный участок не разграничена.

Подготовка, организация и проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентированы, соответственно, статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

В силу положений статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1).

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица (пункт 4). В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (пункт 7).

Пунктом 8 статьи 39.11 Кодекса определены случаи, в которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

Согласно Положению о Департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 26.10.2011 № 452, на территории города Омска Департамент имущественных отношений определен уполномоченным органом, который, по смыслу статьи 39.11 ЗК РФ, принимает решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц; проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ, и принимает в установленный законом срок решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований; выступает организатором аукциона; устанавливает время, место и порядок проведения аукциона.

В свою очередь, Департамент архитектуры и градостроительства также обладает компетенцией в спорной сфере. Решением Омского городского совета от 11.04.2012 № 3 утверждено Положение о Департаменте архитектуры и градостроительства, в силу пункта 16 которого основными целями деятельности указанного структурного подразделения Администрации города Омска являются проведение в пределах компетенции департамента муниципальной градостроительной политики, направленной на формирование и устойчивое развитие гармоничной и безопасной среды жизнедеятельности, обеспечение градостроительных условий для сохранения исторического и культурного наследия города Омска, а также повышение уровня архитектурно-художественной выразительности застройки города Омска.

Согласно подпункту 12 пункта 18 поименованного Положения в сфере архитектуры и градостроительства Департамент архитектуры и градостроительства осуществляет подготовку заключений о градостроительных условиях использования территории в соответствии с требованиями документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории, региональных нормативов градостроительного проектирования.

На основании подпункта 6 пункта 19 Положения в сфере земельных отношений заинтересованное лицо получает технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения для проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

Следовательно, при рассмотрении вопросов проведения аукциона по предоставлению земельных участков указанной выше категории по заявлениям на Департамент архитектуры и градостроительства возлагаются обязанности по подготовке градостроительного заключения и получению технических условий подключения. Вместе с тем заинтересованное лицо не является уполномоченным органом, и в его компетенцию не входит решение вопросов прекращения работ по подготовке к аукциону в частности и проведения такой процедуры в целом. Определение оснований и условий проведения предусмотренной законом процедуры, включая установление предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ обстоятельств и их оценку, производится иным лицом (третьим лицом по настоящему делу).

Материалы дела свидетельствуют о том, что заявителем инициирована процедура предоставления в аренду для строительства образованного в установленном порядке земельного участка с кадастровым номером 55:36:140127:503, и в силу приведенных выше норм и правил Департамент архитектуры и градостроительства по получении соответствующего заявления обязан приступить к подготовке градостроительного заключения и получению технических условий, после чего передать подготовленные материалы уполномоченному нормами ЗК РФ органу для последующего принятия решения о проведении аукциона либо об отказе в проведении аукциона. Работы начаты заинтересованным лицом, что подтверждается представленным в дело градостроительным заключением от 18.05.2018 № 105-СС.

В нарушение указанных требований Департаментом архитектуры и градостроительства преждевременно и с нарушением компетенционных норм принято решение о прекращении подготовки документов для проведения торгов в связи с установлением обременения земельного участка с кадастровым номером 55:36:140127:503. О данном факте заявителю сообщено письмом от 22.05.2018.

С учетом установленных обстоятельств бездействие Департамента архитектуры и градостроительства обоснованно признано судом первой инстанции незаконным, а требования ИП ФИО1 – подлежащими удовлетворению.

Доводы, приведенные Департаментом архитектуры и градостроительства в обоснование несогласия с решением по делу, не свидетельствуют о наличии обстоятельств, не учтенных судом и влияющих на результат рассмотрения дела. При этом апелляционный суд считает надлежащей правовую оценку, данную бездействию заинтересованного лица судом первой инстанции.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Обжалуемый судебный акт отмене не подлежит. Апелляционная жалоба оставлена без удовлетворения.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины не распределяются апелляционным судом ввиду освобождения подателя жалобы от обязанности по уплате таковой.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 05.12.2018 по делу № А46-14654/2018 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Выдача исполнительных листов осуществляется судом первой инстанции после поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.

При условии предоставления копии настоящего постановления, заверенной в установленном порядке, в суд первой инстанции взыскатель вправе подать заявление о выдаче исполнительного листа до поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

О.А. Сидоренко

Н.А. Шиндлер