Постановление от 9 октября 2025 г. по делу № А14-10311/2025

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-10311/2025
город Воронеж
10 октября 2025 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Песниной Н.А.,

без вызова сторон, в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Воронежской таможни на решение Арбитражного суда Воронежской области от 12.08.2025 по делу № А14-10311/2025, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению акционерного общества «Терминал-Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Воронежской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Терминал-Центр» (далее – АО «Терминал- Центр», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Воронежской таможне (далее – Таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 24.06.2025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10104000-000793/2025, предусмотренном статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 12.08.2025 по делу № А14-10311/2025 признано незаконным и отменено постановление Воронежской таможни о назначении административного наказания по

делу об административном правонарушении от 24.06.2025 № 10104000-000793/2025 о привлечении АО «Терминал-Центр» к

административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 6 600 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Воронежская таможня обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ее заявитель ссылается на правомерность привлечения Общества к административной ответственности с учетом нормативно-правового регулирования и фактических обстоятельств дела, в частности, указывает на наличие у Общества возможности совершить действия по проверке товара при его выгрузке.

В отзыве на апелляционную жалобу АО «Терминал-Центр» оспаривает доводы жалобы таможенного органа.

В силу статьи 272.1 АПК РФ, а также пунктов 47, 49 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 10 от 18.04.2017 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» настоящая апелляционная жалоба рассмотрена судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, АО «Терминал-Центр» включено в реестр владельцев складов временного хранения (л.д.116).

Между АО «Терминал-Центр» (хранитель) и ООО «Фруктис» (поклажедатель) заключен договор хранения товаров и транспортных средств на СВХ от 31.07.2019 № СВХ/10104/201210/10012/11-86 (л.д.27-39).

05.05.2025 в зону таможенного контроля Правобережного таможенного поста Воронежской таможни в адрес ООО «Фруктис» по транзитной декларации (далее – ТД) № 11209159/300425/0122258, международной товарно-транспортной накладной (CMR) от 23.04.2025 № PRBG01-2304/2025 на транспортных средствах с регистрационными номерами AM11414/TFYI314 поступил товар: «части линии для приготовления, пастеризации и охлаждения продукции для наполнения гуалапаков: группа предварительного нагрева, деаэрации, гомогенизации, пастеризации и охлаждения: 1 резервуар, 22 клапанов паровой группы, 1 комплект кабелей, 1 электроп» в количестве 4 грузовых мест, весом брутто 5909 кг., стоимостью 345 900 евро (л.д.41-42,45,94).

По заявке ООО «Фруктис» от 05.05.2025 АО «Терминал-Центр» с участием водителя, осуществлявшего перевозку груза, принят на временное хранение товар «части линии для приготовления, пастеризации и

охлаждения» в количестве 4 грузовых мест по акту приема-передачи товарно-материальных ценностей на хранение от 06.05.2025 № ТЦ-854 (л.д.43,44).

На основании описи документов от 05.05.2025 № 10104070/050525/0000483, подтверждения о прибытия транспортного средства от 05.05.2025 № 10104070/050525/5001134 и товарно-транспортной накладной (CMR) от 23.04.2025 № PRBG01-2304/2025 АО «Терминал-Центр» сформирован и направлен в Правобережный таможенный пост Воронежской таможни отчет о принятии товаров на хранение от 06.05.2025 № 487 по форме ДО-1 (регистрационный номер 10104070/060525/0000486) (л.д.40-42,93,95).

13.05.2025 в том числе на товары, прибывшие по ТД № 11209159/300425/0122258 и товарно-транспортной накладной (CMR) от 23.04.2025 № PRBG01-2304/2025, ООО «Фруктис» оформлена декларация на товары (далее – ДТ) № 10323010/130525/5028872 (л.д.47-48).

13.05.2025 должностными лицами Правобережного таможенного поста Воронежской таможни в присутствии представителя владельца СВХ АО «Терминал-Центр» проведен таможенный досмотр товаров, задекларированных по ДТ № 10323010/130525/5028872, размещенных на СВХ АО «Терминал-Центр», в том числе в грузовых отсеках автотранспортных средств с регистрационными номерами AM11414/TFYI314, опломбированных пломбами «БА96», при визуальном осмотре которых повреждений пломб и грузовых отсеков не обнаружено, со вскрытием грузовых отсеков транспортных средств и досмотром грузовых мест со вскрытием упаковок, по результатам которого в транспортном средстве с регистрационными номерами АМ11414/TFYI314 установлено наличие товара, задекларированного по ДТ № 10323010/130525/5028872, а также незадекларированных товаров, а именно: металлический баллончик «ALINOX» с нанесенной информацией на иностранных языках, предположительно покрытие из нержавеющей стали, не поддерживающегося окрашиванию, в количестве 1 шт.; баночка «LOCTITE» с густой смесью, лубрикант, исходя из надписей на упаковке - противозадирное средство без металлов в количестве 1 шт.; клещи для съема стопорных колец в количестве 1 шт.; Г-образные шестигранные ключи в количестве 4 шт.; рожковые ключи в количестве 4 шт., о чем составлен акт таможенного досмотра от 13.05.2025 № 10104070/130525/100022 (л.д.49-53).

С учетом результатов таможенного досмотра АО «Терминал-Центр» в таможенный орган направлен коммерческий акт от 20.05.2025 № 487 о том, что в процессе временного хранения товаров, принятых по отчету от 06.05.2025 № 487, было установлено несоответствие этих товаров сведениям из товаросопроводительных документов, в том числе указано на выявление несоответствия по товарной части, поименованы товары, которые не были заявлены в товаросопроводительных документах, но оказались в грузе по факту: металлический балончик «ALINOX»; баночка «LOCTITE» с густой смесью, лубрикант; рожковые ключи; Г-образные шестигранные ключи; клещи для съема стопорных колец (л.д.54-55,96-97).

На основании приведенных обстоятельств Воронежская таможня усмотрела, что АО «Терминал-Центр» при составлении отчетности по форме ДО-1 от 06.05.2025 № 487 в графах №№ 1-9 не были указаны товары, а

именно: металлический баллончик «ALINOX» с нанесенной информацией на иностранных языках, предположительно покрытие из нержавеющей стали, не поддерживающегося окрашиванию, в количестве 1 шт.; баночка «LOCTITE» с густой смесью, лубрикант, исходя из надписей на упаковке - противозадирное средство без металлов в количестве 1 шт.; клещи для съема стопорных колец в количестве 1 шт.; Г-образные шестигранные ключи в количестве 4 шт.; рожковые ключи в количестве 4 шт., то есть представило отчетность с указанием недостоверных сведений, подача которой до обнаружения таможенным органом недостоверных сведений отменена не была.

По факту выявленного нарушения при предварительном уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, сообщившего о том, что его представитель не будет присутствовать при составлении протокола (л.д.91-92), в отношении АО «Терминал-Центр» составлен протокол от 10.06.2025 № 10104000-793/2025 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, его копия направлена в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности

(л.д.76-85,117). Определением от 17.06.2025 назначены время и место рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д.118).

Постановлением от 24.06.2025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10104000-000793/2025, при предварительном уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д.119), Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6 600 руб. с учетом установления обстоятельства, отягчающего административную ответственность – факта повторного совершения однородного административного правонарушения, его копия была получена лицом, привлекаемым к административной ответственности (л.д.15-26,124-129,131-133,136-138). В адрес Общества также внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 24.06.2025 (л.д.130).

Полагая указанное постановление о назначении административного наказания незаконным, АО «Терминал-Центр» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд Воронежской области заявленные требования удовлетворил, признав незаконным и отменив оспариваемое постановление.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены судебного акта и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный

суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

С учетом представленных в материалы дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает нарушений компетенции и процедуры привлечения к административной ответственности. Воронежская таможня действовала в рамках предоставленных законодательством полномочий (части 1, 3 статьи 28.1, статья 23.8, часть 1 статьи 28.3 КоАП РФ, Положение о Федеральной таможенной службе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23.04.2021 № 636, Приказ ФТС России от 02.12.2014 № 2344 «Об утверждении перечня должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание»), лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом извещалось о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении. Нарушений, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судами первой и апелляционной инстанций не установлено.

В соответствии со статьей 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 Примечания к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с проведением таможенного контроля. Объективную сторону административного правонарушения образует, в частности, представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность по представлению таможенному органу предусмотренной нормативным регулированием информации в отчете. Субъективная сторона данного деяния для юридических лиц характеризуется виной, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие

от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

В Евразийском экономическом союзе (далее – Союз) осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их убытием с таможенной территории Союза, временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском, иных таможенных операций, порядка уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и проведения таможенного контроля, а также регламентацию властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Союза или за ее пределами.

Таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, и актами, составляющими право Союза, а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (статья 1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, далее – ТК ЕАЭС).

Пунктом 1 статьи 98 ТК ЕАЭС временное хранение товаров определено как хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 99 ТК ЕАЭС местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места, в которых в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи может осуществляться временное хранение товаров.

Временное хранение товаров может осуществляться на территории свободного склада, территории СЭЗ, в помещениях, на складах, открытых площадках и иных территориях получателя товаров, а также в иных местах, определенных ТК ЕАЭС или законодательством государств-членов о таможенном регулировании (пункт 2 статьи 99 ТК ЕАЭС).

Складами временного хранения являются специально определенные и обустроенные сооружения, помещения (части помещений) и (или) открытые площадки, предназначенные для временного хранения товаров (пункт 1 статьи 411 ТК ЕАЭС).

В силу пункта 3 статьи 100 ТК ЕАЭС товары считаются находящимися на временном хранении после регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

Хранение на складе временного хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены

ТК ЕАЭС, осуществляет владелец склада временного хранения (пункт 1 статьи 410 ТК ЕАЭС).

В силу статьи 414 ТК ЕАЭС владелец склада временного хранения обязан вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 345 ТК ЕАЭС порядок и формы ведения учета товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций устанавливаются законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлена обязанность лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, к которым согласно статье 397 ТК ЕАЭС относятся и владельцы СВХ, представлять в таможенные органы отчетность о хранимых товарах. При этом федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности, если они не установлены настоящим Федеральным законом.

Приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 (далее – Приказ № 444) утверждены Порядок совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров (Приложение № 1), Порядок регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов (Приложение № 2), Порядок выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (Приложение № 3), Условия и порядок выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах (Приложение № 4), Способ предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности (Приложение № 5).

В силу пункта 2 Приложения № 5 к Приказу № 444 владельцы складов временного хранения (далее - СВХ) и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пункте 2 приложения № 4 к настоящему приказу, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров) (далее - таможенный пост),

отчеты об их хранении в электронном виде, в том числе по форме ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение (приложение № 1).

Пунктом 4 Приложения № 5 к Приказу № 444 установлено, что владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) представляет таможенному посту отчет по форме ДО-1 при принятии (после принятия) товаров на хранение не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товаров на СВХ (ином месте временного хранения товаров).

В период времени, следующий с момента подачи отчета по форме ДО-1 (ДО-2, ДО-3) до истечения срока его подачи, установленного абзацем первым (вторым, третьим) настоящего пункта, владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) может отменить подачу указанного отчета таможенному посту.

Отмена подачи отчета по форме ДО-1 (ДО-2, ДО-3) осуществляется после направления владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) информационного сообщения таможенному посту, содержащего причины такого решения. Отмена подачи указанного отчета допускается при условии, что ранее таможенным постом владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) не направлялось уведомление о выявлении в отменяемом отчете недостоверных либо неполных сведений.

Согласно пункту 5 Приложения № 5 к Приказу № 444 заполнение отчета по форме ДО-1 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, принятых на хранение, с учетом следующих особенностей.

Владельцы СВХ (лица, получившие разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) формируют отчет по форме ДО-1 на основании информации, полученной в соответствии с пунктом 4 приложения № 2 к настоящему приказу. Сведения о количестве мест и (или) весе товаров, подлежащие указанию в отчете по форме ДО-1, формируются на основании информации, полученной при приеме товаров на хранение.

Если временное хранение товаров осуществляется без их выгрузки из транспортных средств (контейнеров), отчет по форме ДО-1 формируется на основании информации, полученной в соответствии с пунктом 4 приложения № 2 к настоящему приказу.

В строке «Код вида транспорта» указывается код вида транспорта в соответствии с классификатором видов транспорта и транспортировки товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. № 378 «О классификаторах, используемых для заполнения таможенных деклараций» (официально опубликовано на сайте Комиссии Таможенного союза http://www.tsouz.ru/, 21 сентября 2010 г.) (далее - Решение Комиссии).

В случае прибытия товаров, перемещаемых воздушным транспортом без транспортных документов и при отсутствии сведений о них на упаковке

товаров, в строке «Вид, дата и номер транспортного документа» делается запись «товар прибыл без документов».

В строке «Приняты на хранение следующие товары» указываются сведения о товарах, прибывших на одном транспортном средстве в адрес одного или нескольких получателей по одному транспортному (перевозочному) документу (на нескольких транспортных средствах, образующих единый состав, независимо от количества грузовых накладных при условии, если весь состав следует в адрес одного получателя).

Графа «Код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС» заполняется, если сведения о коде товара представляются владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) лицом, указанным в пункте 2 приложения № 1 к настоящему приказу (далее - уполномоченное лицо), или содержатся в информации, полученной в соответствии с пунктом 4 приложения № 2 к настоящему приказу.

При осуществлении временного хранения в местах, указанных в подпунктах 2, 4 и 5 пункта 2 приложения № 4 к настоящему приказу, в графе «Количество грузовых мест» указывается количество грузовых мест (количество контейнеров, вагонов). Если хранение осуществляется в контейнерах, указывается тип и размер контейнеров по схеме XX/XX, где XX до знака дроби - цифровое обозначение размера контейнера, XX после знака дроби - буквенное обозначение типа контейнера).

В графе «Вес товара брутто (в кг) или объем товара (в куб. м) (либо в дополнительных единицах измерения)» указывается информация, полученная в соответствии с пунктом 4 приложения № 2 к настоящему приказу.

Если при размещении товаров на СВХ (в ином месте временного хранения) осуществляется взвешивание товаров, то при определении веса брутто исключается вес контейнеров, поддонов и другого транспортного оборудования.

Графы «Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах» и «Буквенный код валюты» заполняются, если сведения о стоимости представляются владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) уполномоченным лицом или содержатся в информации, полученной в соответствии с пунктом 4 приложения № 2 к настоящему приказу.

В графе «буквенный код валюты» указывается буквенный код валюты в соответствии с Классификатором валют, утвержденным Решением Комиссии.

В графе «Примечание» владельцы СВХ (лица, получившие разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) указываются сведения о коммерческом акте или акте общей формы, если он составлялся. Если временное хранение товаров осуществляется без их выгрузки из транспортных средств (контейнеров), в данную графу вносятся соответствующие сведения.

В силу пункта 8 Приложения № 5 к Приказу № 444 таможенный пост проверяет полноту и достоверность сведений, указанных в принятых отчетах, и регистрирует их в журнале регистрации документов отчета.

Как усматривается из обстоятельств дела, подтвержденных достаточной совокупностью представленных доказательств, основанием привлечения Воронежской таможней АО «Терминал-Центр» к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 КоАП РФ, явился факт предоставления Обществом таможенному органу отчета по форме ДО-1 от 06.05.2025 № 487, содержащего недостоверные сведения о товаре, подача которого до обнаружения таможенным органом недостоверных сведений отменена не была.

Так, Таможня установила, что в графах №№ 1-9 отчета по форме ДО-1 от 06.05.2025 № 487, не были указаны товары, сведения о

которых не содержались в товаросопроводительных документах (ТД № 11209159/300425/0122258, международной товарно-транспортной накладной (CMR) от 23.04.2025 № PRBG01-2304/2025), но наличие которых было установлено в ходе проведенного 13.05.2025 таможенного досмотра (акт таможенного досмотра от 13.05.2025 № 10104070/130525/100022), а именно: металлический баллончик «ALINOX» с нанесенной информацией на иностранных языках, предположительно покрытие из нержавеющей стали, не поддерживающегося окрашиванию, в количестве 1 шт.; баночка «LOCTITE» с густой смесью, лубрикант, исходя из надписей на упаковке - противозадирное средство без металлов в количестве 1 шт.; клещи для съема стопорных колец в количестве 1 шт.; Г-образные шестигранные ключи в количестве 4 шт.; рожковые ключи в количестве 4 шт.

Приведенные нормативные положения применительно к фактическим обстоятельствам дела свидетельствуют о наличии события и объективных признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 16.15 КоАП РФ.

В свою очередь, в силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3 статьи 1.5 КоАП РФ).

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

В силу пункта 3 статьи 26.1 КоАП РФ виновность лица в совершении административного правонарушения выступает обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из фактических обстоятельств дела усматривается, что по заявке

ООО «Фруктис» от 05.05.2025 АО «Терминал-Центр» с участием водителя, осуществлявшего перевозку груза, принят на временное хранение товар «части линии для приготовления, пастеризации и охлаждения» в количестве 4 грузовых мест по акту приема-передачи товарно-материальных ценностей на хранение от 06.05.2025 № ТЦ-854.

Составление же отчета о принятии товаров на хранение по форме ДО-1 от 06.05.2025 № 487 осуществлялось АО «Терминал-Центр» на основании информации, полученной от Воронежской таможни в соответствии с пунктом 4 Приложения № 2 к Приказу № 444 (описи документов от 05.05.2025 № 10104070/050525/0000483, подтверждения о прибытия транспортного средства от 05.05.2025 № 10104070/050525/5001134 и товарно-транспортной накладной (CMR) от 23.04.2025 № PRBG01-2304/2025).

При этом в полученной от таможенного органа информации (в том числе, в товаросопроводительных документах), а также акте приема-передачи товарно-материальных ценностей на хранение от 06.05.2025

№ ТЦ-854, не содержалось сведений о товарах, наличие которых было обнаружено уже по результатам таможенного досмотра после вскрытия и досмотра опломбированных грузовых отсеков автотранспортных средств,

на которых осуществлялась перевозка товара, что следует из акта таможенного досмотра от 13.05.2025 № 10104070/130525/100022.

При этом условиями договора хранения товаров и транспортных средств на СВХ от 31.07.2019 № СВХ/10104/201210/10012/11-86, заключенного между АО «Терминал-Центр» (хранитель) и ООО «Фруктис» (поклажедатель), на основании которого товар размещался на временное хранение на СВХ Общества, не установлена обязанность и не предусмотрено право хранителя осуществлять вскрытие опломбированных грузовых отсеков и грузовых мест и пересчет (идентификацию) находящихся в них товаров, и, напротив, установлена обязанность поклажедателя передать товаросопроводительные документы, содержащие сведения о товаре, которые указываются в акте приема-передачи (пункты 2.1.1, 2.3.2 договора). Исходя из пункта 4.6 указанного договора, количество товаров определяется хранителем без вскрытия упаковки грузовых мест на оснвоании товаросопроводительных документов.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, исходя из фактических обстоятельств дела, Общество как владелец СВХ в рассматриваемом случае не имело фактической возможности осуществить досмотр грузовых мест

с товаром, принятым на хранение по акту приема-передачи товарно-материальных ценностей на хранение от 06.05.2025 № ТЦ-854, с учетом условий договора хранения товаров и транспортных средств на СВХ

от 31.07.2019 № СВХ/10104/201210/10012/11-86 и обстоятельства опломбирования грузовых отсеков транспортных средств, осуществлявших перевозку товара, а отчет о принятии товаров на хранение по форме ДО-1 от 06.05.2025 № 487 формировался на основании информации (в том числе товаросопроводительных документов), представленной самим таможенным органом в соответствии с пунктом 4 Приложения № 2 к Приказу № 444.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено распределение бремени доказывания по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, которым обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании установленных по делу совокупности доказательств, у АО «Терминал-Центр» как владельца СВХ, действовавшего в пределах прав и обязанностей, предусмотренных договором хранения товаров и транспортных средств на СВХ от 31.07.2019 № СВХ/10104/201210/10012/

11-86, не имелось оснований усомниться в характеристиках товара, принимаемого на временное хранение (по акту приема-передачи товарно-материальных ценностей на хранение от 06.05.2025 № ТЦ-854), как и формировать отчет о принятии товаров на хранение по форме ДО-1 от 06.05.2025 № 487 на основании иной, нежели представленной Воронежской таможней в соответствии с пунктом 4 Приложения № 2 к Приказу № 444, информации (учитывая, в том числе, что информация, указанная в акте приема-передачи товарно-материальных ценностей на хранение и информация, представленная таможенным органом соотносились), ввиду чего у Общества отсутствовала возможность отразить в подаваемой отчетности на момент составления (06.05.2025) достоверные сведения о товаре, принятом на временное хранение, до получения результатов таможенного досмотра (13.05.2025); впоследствии Обществом с учетом результатов таможенного досмотра в таможенный орган был направлен коммерческий акт от 20.05.2025 № 487 о том, что в процессе временного хранения товаров, принятых по отчету от 06.05.2025 № 487, было установлено несоответствие этих товаров сведениям из товаросопроводительных документов, в том числе указано на выявление несоответствия по товарной части, поименованы товары, которые не были заявлены в товаросопроводительных документах, но оказались в грузе по факту.

В этой связи в рассматриваемом конкретном случае не усматривается вина АО «Терминал-Центр» в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, из совокупности представленных административным органом и заявителем доказательств не усматривается наличие всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения выступает обстоятельством, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о

привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, суд области пришел к обоснованному выводу о незаконности оспариваемого постановления Воронежской таможни от 24.06.2025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10104000-000793/2025.

В связи с вышеизложенным, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта по доводам заявителя.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, не могут повлиять на результат рассматриваемого спора (при этом всем иным доводам дана соответствующая оценка в судебном акте первой инстанции). При этом доводы апелляционной жалобы не опровергают окончательного вывода суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ним, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Воронежская таможня в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы освобождена.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 12.08.2025 по делу № А14-10311/2025, рассмотренному в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Н.А. Песнина