Решение от 17 декабря 2020 г. по делу № А79-6638/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6638/2020
г. Чебоксары
17 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2020 года. Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Чебоксарский городской молочный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области

о признании незаконным и отмене постановления от 06.07.2020 по делу об административном правонарушении № 03/34-ЧР,

при участии:

от заявителя – не было,

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 №6, диплом УВ №041362, ФИО3 по доверенности от 05.10.2020 №56,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Чебоксарский городской молочный завод» (далее – ООО «Чебоксарский городской молочный завод», Общество или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области (далее – Управление Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области или Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 06.07.2020 по делу об административном правонарушении №03/34-ЧР о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 00 коп.

11 ноября 2020 года в арбитражный суд от ООО «Чебоксарский городской молочный завод» поступили письменные пояснения и ходатайство об отложении судебного разбирательства и возможности проведения видеоконференц-связи судебного заседания в Арбитражном суде Саратовской области или в Двенадцатом арбитражном апелляционном суде.

09 декабря 2020 года в арбитражный суд от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области поступили дополнения к отзыву от 12.08.2020 №03-33-ЧР/507.

14 декабря 2020 года в арбитражный суд от ООО «Чебоксарский городской молочный завод» поступило ходатайство, в котором указано о невозможности явки его представителя в судебное заседание, в том числе на судебное заседание Арбитражного суда Саратовской области для участия в заседании суда путем использования системы видеоконференц-связи, указывая при этом, что заявленные требования поддерживает в полном объеме, и рассмотрение дела без участия представителя Общество оставляет на усмотрение суда.

Судебное заседание не было проведено путем использования системы видеоконференц-связи, в связи с неявкой представителя Общества на судебное заседание Арбитражного суда Саратовской области.

Заявитель о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании извещен надлежащим образом, однако своего представителя в суд не направил, в связи с чем дело рассматривается без его участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители Управления в судебном заседании просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве и дополнениях к нему.

Заслушав объяснения представителей Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области, изучив материалы дела, суд установил следующее.

28.05.2020 на официальном сайте Минсельхоза Чувашии под заголовком «Чувашия наращивает экспортные поставки молочной продукции» опубликована информация о том, что по данным ФГБУ «Центр Агроаналитики» за прошедшую неделю Чувашская Республика экспортировала молока на 13 тыс. долл. США. Чувашская Республика вышла на третье место в рейтинге экспорта молочной продукции среди регионов Российской Федерации.

Основной объем экспорта молока из Чувашии приходится на ООО «Чебоксарский городской молочный завод». Партии ультрапастеризованного молока заводом отправлены в Узбекистан и на Украину. Всего экспортировано более 40 тонн готовой молочной продукции.

Указанное сообщение, размещенное в средствах массовой информации, содержит данные, указывающие на наличие события административного правонарушения а именно: обществом с ограниченной ответственностью «Чебоксарский городской молочный завод» без учета наличия предприятия в реестре экспортеров ИС «Цербер» и без ветеринарных сопроводительных документов в мае 2020 года осуществлена поставка молочной продукции в Республику Узбекистан.

Информация об отгрузке партии молока питьевого ультрапастеризованного ООО «Чебоксарский городской молочный завод» в Республику Узбекистан (получатель товара ООО «УРУМХАН АПА») подтверждается письмом Приволжской электронной таможни Приволжского таможенного Управления ФТС России от 10.06.2020 № 03-05-21/07109, предоставленным на запрос от 05.06.2020 №03-31-ЧР/392 и письмом Минсельхоза Чувашии от 04.06.2020 № 04/16-3820,предоставленным на запрос от 02.06.2020 № 03-31-ЧР/382. Согласно информации Приволжской электронной таможни выпуск товара под кодом ТНВЭД ЕАЭС 0401 20 910 9 весом 20007 кг осуществлен 08.05.2020.

ООО «Чебоксарский городской молочный завод» нарушило ветеринарно-санитарные правила при вывозе подконтрольной государственному ветеринарному надзору продукции в Республике Узбекистан.

30 июня 2020 года с участием законного представителя ООО «Чебоксарский городской молочный завод» директора ФИО4 Управлением Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области составлен протокол об административном правонарушении № 03/34-ЧР по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

06 июля 2020 года, заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по ЧР и Ульяновской области, рассмотрено дело об административном правонарушении №03/34-ЧР в отношении заявителя по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ и вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей: на лиц осуществляющих предпринимательскую деятельность без образований юридического лица - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток: на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Целью статьи 10.6 КоАП РФ является охрана животного мира (диких, сельскохозяйственных и домашних животных), обеспечение ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, предотвращение заболеваний населения и иного вреда здоровью людей, а также материального ущерба.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животного мира, здоровье людей.

При этом ветеринарная безопасность рассматривается как предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных, охрана территории государства от заноса заразных болезней животных из других государств либо защита населения от болезней, общих для человека и животных.

Объективная сторона деяния состоит в том, что виновный нарушает установленные законодательством Российской Федерации ветеринарно-санитарные правила, выражающиеся, в частности, в несоблюдении правил, обеспечивающих безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства.

Молоко питьевое ультрапастеризованное входит в группу товаров (код 0401) Единого перечня товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе».

В соответствии с пунктом 5.2 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе», пунктом 74 Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной таможенной службой государственной функции по осуществлению государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного ветеринарного надзора в местах совершения таможенных операций на территории Российской Федерации, отличных от пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, в отношении предназначенных для вывоза, ввезенных и перемещаемых транзитом через таможенную территорию Таможенного союза товаров, подлежащих государственному ветеринарному надзору, утвержденного Приказом Минсельхоза России № 393, ФТС России № 2154 от 06.11.2014 (далее – Административный регламент Россельхознадзора и ФТС), п.п. 3, 15 Ветеринарных правил ввоза (вывоза) на территорию Российской Федерации, переработки, хранения, перевозки, реализации продуктов промысла животных и продуктов их первичной переработки, не подвергшихся промышленной или тепловой обработке, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 06.10.2008 № 453 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору на официальном сайте Россельхознадзора в разделе «ввоз.вывоз.транзит» компонента ВетИС – Цербер осуществляет ведение и актуализацию Списка российских предприятий, прошедших ветеринарно-санитарное обследование и соответствующих установленным требованиям стран-импортеров с целью поставок продукции в третьи страны (Реестр экспортеров).

Указанное обследование проводится в целях предоставления гарантий соблюдения выполнения предприятиями ветеринарно-санитарных норм и требований стран-импортеров продукции и взаимных договорных отношений между компетентными службами.

В соответствии с требованиями пункта 3 приказа Минсельхоза РФ от 06.10.2008 № 453 ввоз, переработка, хранение, реализация импортной продукции, а также вывоз продукции с территории Российской Федерации могут быть разрешены только хозяйствующему субъекту, прошедшему обследование на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности (далее – обследование). Пунктом 15 указанного приказа установлено, что к вывозу из Российской Федерации допускается продукция, произведенная хозяйствующими субъектами, обследованными в установленном порядке и признанными соответствующими установленным требованиям.

Согласно пункту 23 Административного регламента Россельхознадзора и ФТС исполнение Федеральной службой по ветеринарному надзору и Федеральной таможенной службой государственной функции по осуществлению государственного ветеринарного надзора включает в себя следующие административные процедуры: государственный ветеринарный надзор в отношении вывозимых подконтрольных товаров в местах совершения таможенных операций.

Административная процедура «Государственный ветеринарный надзор в отношении вывозимых подконтрольных товаров в местах совершения таможенных операций» установлена пунктами 72 – 79 Административного регламента Россельхознадзора и ФТС.

В соответствии с пунктом 74 Административного регламента Россельхознадзора и ФТС административной действие «Документарный контроль» заключается в проверке:

наличия документа, предусмотренного пунктом 72 Административного регламента;

наличия разрешений на вывод подконтрольных товаров (в установленных законодательством случаях);

соответствия содержания выданных уполномоченным в области ветеринарии органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, из которого вывозится (происходит) товар, ветеринарных сопроводительных документов установленным ветеринарно-санитарным требованиям стран-импортеров;

наличия ограничений компетентных органов Таможенного союза и Россельхознадзора на вывоз подконтрольных товаров;

наличия предприятия-производителя подконтрольных товаров в перечне хозяйствующих субъектов Российской Федерации, имеющих необходимые условия для производства, хранения и/или переработки в соответствии с приказом Минсельхоза России № 453;

наличия заключения, выданного подведомственными Россельхознадзору государственными бюджетными организациями, уполномоченными на проведение работ по оценке соответствия предприятий рабоперерабатывающего комплекса ветеринарно-санитарным требованиям стран-импортеров, оценке функционирования систем контроля, основанных на принципах Системы анализа опасных факторов и критических точек контроля, при производстве продукции, оценке продукции на соответствие требованиям Директив и Регламентов стран-импортеров (только в отношении водных биологических ресурсов).

На основании пункта 72 Административного регламента Россельхознадзора и ФТС юридическим фактором, являющимся основанием для начала административной процедуры «Государственный ветеринарный надзор в отношении вывозимых подконтрольных товаров в местах совершения таможенных операций», является поступление в места совершения таможенных операций (склады временного хранения, таможенные склады, временные зоны таможенного контроля на предприятиях экспортерах) подконтрольного товара и представления владельцем товара ветеринарного сопроводительного документа на подконтрольные товары, в котором должна содержаться информация о выполнении ветеринарных требований государства-импортера, о номере и дате разрешения Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации на вывоз подконтрольного товара.

Согласно пунктам 5.1 и 5.2 раздела V Положения о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» оформление ветеринарных сертификатов осуществляется уполномоченным органом в соответствии с законодательством соответствующего государства – члена и экспортер обязан соблюдать требования ветеринарного законодательства страны – импортера.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 № 589 во исполнение положений статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» утверждены ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (далее - Правила № 589), а также порядки оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме (далее - Порядок оформления) и на бумажных носителях.

В соответствии с положениями пункта 2 Правил № 589 ветеринарные сопроводительные документы (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648, из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.

На основании положений пункта 3 Правил № 589 оформление ВСД осуществляется при:

производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

При отправке на экспорт подконтрольных товаров ветеринарные сертификаты оформляются территориальными органами Россельхознадзора на основании сведений об эпизоотической ситуации места происхождения/отгрузки подконтрольных товаров, лабораторных исследований, проведенных в аккредитованных на эти цели лабораториях.

Ветеринарными (ветеринарно-санитарными) требованиями, утвержденными постановлением Главного государственного ветеринарного инспектора Республики Узбекистан от 04 от 28 февраля 2014 года установлено, что ввоз подконтрольных товаров на территорию Республики Узбекистан из третьих стран осуществляется при наличии ветеринарного сертификата (свидетельства), выданного компетентным органом страны отправителя, если иное не предусмотрено настоящими Требованиями.

Главой 26 названных ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований Узбекистана установлено, что при ввозе на территорию Республики Узбекистан молока, полученного от крупного и мелкого рогатого скота и молочных продуктов к ввозу на территорию Республики Узбекистан допускаются молоко и молочные продукты, полученные от здоровых животных из хозяйств, официально свободных от заразных болезней животных, в том числе:

ящура – в течение последних 12 месяцев на территории страны или административной территории в соответствии с регионализацией;

чумы крупного рогатого скота – в течение последних 24 месяцев на территории страны или административной территории в соответствии с регионализацией;

чумы мелких жвачных – в течение последних 36 месяцев на территории страны или административной территории в соответствии с регионализацией;

контагиозной плевропневонии – в течение последних 24 месяцев на территории страны или административной территории в соответствии с регионализацией;

лейкоза – в течение последних 12 месяцев на территории хозяйства;

бруцеллеза крупного рогатого скота, туберкулеза, паратуберкулеза – в течение последних 6 месяцев в хозяйстве;

бруцеллеза овец и коз, туберкулеза МРС – в течение последних 6 месяцев в хозяйстве;

оспы овец и коз – в течение последних 6 месяцев на территории страны или административной территории в соответствии с регионализацией.

Молоко, используемое для производства молочных продуктов, прошло термическую обработку достаточную для уничтожения патогенных микроорганизмов, представляющих опасность для здоровья человека. Поставляемые молочные продукты должны быть подвергнуты процессу переработки, в результате которой должны гарантироваться отсутствие жизнеспособной патогенной флоры. Молочные продукты признаны пригодными для употребления в пищу. Микробиологические, физико-химические, химико-токсикологические и радиологические показатели молока и молочных продуктов должны соответствовать, действующим ветеринарным и санитарным правилам и требованиям Республики Узбекистан. К ввозу на территорию Республики Узбекистан не допускаются молоко и молочные продукты, имеющие измененные органолептические показатели или нарушения целостности упаковки.

В силу раздела II Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 №317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» «ветеринарный сертификат» - документ, выдаваемый на подконтрольные товары, подлежащие перемещению (перевозке), уполномоченным органом государства-члена, удостоверяющей его безопасность в ветеринарно-санитарном отношении и благополучие административных территорий мест производства этих товаров по заразным болезням животных, в том числе болезней, общих для человека и животных (пункт 2.1.3);

«импортирующая страна (страна-импортер)» - страна – получатель подконтрольных товаров (пункт 2.1.5);

«экспортирующая страна (страна-экспортер)» - страна, из которой подконтрольные товары направляются в страну-импортер (пункт 2.1.6);

«разрешение на ввоз (вывоз) или транзит подконтрольных товаров» - документ, определяющий порядок и условия использования подконтрольных товаров, исходя из эпизоотического состояния стран-экспортеров при ввозе и транзите подконтрольных товаров, выдаваемый уполномоченным в соответствии с законодательством государства-члена должностным лицом в области ветеринарии (пункт 2.1.8);

«компетентный орган страны-экспортера» - государственный орган страны-экспортера, к компетенции которого относятся вопросы ветеринарного контроля (надзора) и (или) обеспечения благополучия и защиты здоровья животных, а также международной ветеринарной сертификации (пункт 2.1.13).

Компетентным органом, гарантирующим выполнение ветеринарно-санитарных требований стран-импортеров, подлежащей ветеринарному контролю (надзору) экспортируемой с территории Российской Федерации продукции, является Россельхознадзор и его территориальные Управления.

Из материалов дела следует, что ООО «Чебоксарский городской молочный завод» в реестре предприятий экспортеров на право поставок продукции в Республику Узбекистан не состоит. Заявление в электронной форме через публичный интерфейс ИС «Цербер» на предмет обследования на соответствие требованиям Узбекистана Обществом не подавалось.

При поставке подконтрольной продукции в Узбекистан, ООО «Чебоксарский городской молочный завод» ветеринарный сопроводительный документ, удостоверяющий его безопасность в ветеринарно-санитарном отношении и благополучие мест производства по заразным болезням животных, не оформлялся.

При таможенном оформлении молока питьевого ультрапастеризованного ООО «Чебоксарский городской молочный завод», должностным лицам Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области для осуществления документарного и физического контроля (досмотра) груз не предъявлялся, ветеринарное свидетельство, либо иная сопроводительная документация для предоставления штампа «Выпуск разрешен» не предоставлялось.

Единые правила государственного ветеринарного надзора при международных и межгосударственных перевозках животноводческих грузов между государствами-участниками СНГ утверждены Межправительственным советом по сотрудничеству в области ветеринарии от 12.05.2016, д.Косичи, Брестская область (далее – Единые правила).

Правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти государств-участников Соглашения, органами исполнительной власти административных территорий государств-участников Соглашения, органами местного самоуправления, юридическими лицами любой организационно-правовой формы, гражданам, в том числе индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с перевозками подконтрольных государственному ветеринарному надзору грузов (далее – подконтрольные грузы) всеми видами транспорта.

Порядок перевозки подконтрольных грузов в пределах государств – участников СНГ предусмотрен пунктом 5 Единых правил, согласно которому перевозки подконтрольных грузов в пределах государства – участника СНГ осуществляются по согласованию с главными госветинспекторами административных территорий государства – участника СНГ, на территорию которых планируется из завоз для всех видов использования (пункт 5.2). Оформление ветсвидетельств и ветеринарных справок осуществляется в соответствии с Инструкцией о сопроводительных документах (пункт 5.3). Погрузка подконтрольных грузов в пределах государства – участника СНГ допускается только после проведения ветеринарно-санитарного досмотра ветврачами ПКВП или ТКВП. Дежурный врач ПКВП или ТКВП осуществляет досмотр подконтрольного груза, транспортного средства, проверяет сопроводительную документацию и при их соответствии существующим требованиям на ветсвидетельстве и перевозочных документах проставляет штамп «Выпуск разрешен», который заверяет личной номерной печатью и оригинальной подписью, которую расшифровывает именным штампом с указанием своей фамилии и инициалов (пункт 5.4). При перевозках подконтрольных грузов между государствами СНГ – участниками Соглашения из благополучных по инфекционным болезням областей, краев и других административных территорий каждая партия подконтрольного груза сопровождается ветсвидетельством, оформляемым учреждением госветслужбы на русском языке, заверенным печатью областного, краевого (республиканского, где нет областного деления) органа госветнадзора. При этом не требуется специального ветеринарного разрешения на транзит в пределах территорий государств СНГ – участников Соглашения, а также на перевозку подконтрольных грузов, произведенных в государствах СНГ – участниках Соглашения (пункт 5.5).

Ветеринарный контроль в России регулируется Законом Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии».

Согласно статье 23 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Российской Федерации.

Статьей 25 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» предусмотрено, что если международным договором с участием Российской Федерации по вопросам животноводства, ветеринарии, импорта и экспорта животных и продуктов животноводства установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, применяются правила международного договора.

Из материалов дела следует, что согласно информации Приволжской электронной таможни от 10.06.2020 № 03-05-21/07109 декларирование товара осуществило ООО «Чебоксарский городской молочный завод», что также видно из транспортной накладной от 08.05.2020 №ЧМЗ00000175, где грузоотправителем (грузовладелец) указано ООО «Чебоксарский городской молочный завод», грузополучателем товара – ООО «УРУМХАН АПА» (Узбекистан), а выпуск товара осуществлен 08.05.2020 по адресу: <...> б/н.

При поставке молока ультрапастеризованного обществом в адрес ООО «УРУМХАН АПА» оформлены следующие товаросопроводительные документы:

- транспортная накладная от 08.05.2020 № ЧМЗ00000175;

- товарная накладная от 08.05.2020 № ЧМЗ00000175;

- товарно-транспортная накладная от 08.05.2020 № 175;

- счет-фактура от 08.05.2020 № 175;

- удостоверение о качестве от 08.05.2020 № ЧМЗ00000175;

- контракт от 04.05.2020 № 99.

Как следует из разделов 1 «Грузоотправитель (грузовладелец)» и 6 «Прием груза» транспортной накладной от 08.05.2020 № ЧМЗ00000175 получателем груза по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, <...>, является ООО «Чебоксарский городской молочный завод», указано печать Общества и подпись. Дата и время подачи транспортного средства под погрузку - 08.05.2020 в 0 час. 29 мин. 40 сек.

Во всех вышеуказанных сопроводительных документах имеется подпись руководителя ООО «Чебоксарский городской молочный завод» ФИО4, свидетельствующая о разрешении отгрузки и отправки в Узбекистан.

В транспортной накладной от 08.05.2020 № ЧМЗ00000175 в разделах 2 «Грузополучатель» и «Сдача груза» указан тот же адрес: Республика Узбекистан – ООО «УРУМХАН АПА» РК, <...> б/н.

В транспортном разделе (раздел II) товарно-транспортной накладной от 08.05.2020 № 175 пункт погрузки обозначен: 428024, Чувашская Республика-Чувашия, <...>, а пункт разгрузки – РК, <...> б/н.

ООО «Чебоксарский городской молочный завод» оформлены экспортные документы на товар на русском языке - счет-фактура (инвойс), сертификат качества (оригинал), ТТН, расходная накладная, декларация соответствия, удостоверение качества продукции, экспортная ДТ и переданы покупателю, за исключением ветеринарного сертификата, подтверждающего качество и безопасность товара в ветеринарно-санитарном отношении.

При этом обеспечение сопровождения подконтрольного государственному ветеринарному надзору товара (молока ультрапастеризованного), поставляемого в третьи страны документами качества и безопасности, в частности, ветеринарными сертификатами, лежит на производителе, либо поставщике товара.

ООО «УРУМХАН АПА» не может нести ответственность по оформлению и получению ветеринарного сертификата, поскольку не зарегистрировано на территории Российской Федерации и не имеет поднадзорных объектов и производственных площадок в реестре поднадзорных объектов в ФГИС Цербер Россельхознадзора. Кроме этого, ООО «УРУМХАН АПА» также не имеет возможности задекларировать товар, поскольку оно не зарегистрировано на территории Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что для вывоза товара в адрес ООО «УРУМХАН АПА», предприятия Республики Узбекистан, декларирование осуществлено ООО «Чебоксарский городской молочный завод» в соответствии с декларацией товара от 08.05.2020 № 10418010/080520/0122127.

Таким образом, поставка молока ультрапастеризованного в адрес ООО «УРУМХАН АПА» (Узбекистан) ООО «Чебоксарский городской молочный завод» осуществлена без учета наличия предприятия в реестре экспортеров ИС Цербер и без ветеринарных сопроводительных документов.

В этой связи, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Доводы заявителя изложенные в заявлении отклоняются арбитражным судом поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права и опровергнуты материалами дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения материалами дела доказана.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения, судом не установлено.

Несоблюдение требований ветеринарно-санитарных правил лицом, обязанным их соблюдать, наносит существенный вред охраняемым общественным отношениям независимо от мотивов, роли и наступления вредных последствий. Установленные по делу обстоятельства нарушения заявителем вышеназванных требований нормативных правовых актов свидетельствуют о пренебрежительном отношении Общества к установленным правовым требованиям законодательства, в связи с чем, правонарушение не может быть признано малозначительным.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении заявитель уведомлен надлежащим образом, что им не оспаривается.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении Управлением не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства. Доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле не представлено.

При рассмотрении дела административным органом была дана надлежащая оценка обстоятельствам дела. Оспариваемым постановлением заявителю назначено административное наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Суд считает, что административным органом назначено соразмерное наказание за совершенное заявителем административного правонарушения. Оснований для уменьшения штрафа ниже минимального размера не имеется.

Размер административного штрафа определен административным органом с учетом всех обстоятельств дела. Суд считает, что избранная мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Основания для замены административного штрафа на предупреждение, предусмотренные в статье 4.1.1 КоАП РФ, судом не установлены, соответствующие доказательства заявителем не представлены. Кроме того, вменяемое нарушение содержит угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей и животных в связи с опасностью возникновения, распространения болезней, общих для человека и животных.

На основании части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В силу изложенного у суда отсутствуют основания для отмены постановления Управления от 06.07.2020 по делу об административном правонарушении № 03/34-ЧР.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Чебоксарский городской молочный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области о признании незаконным и отмене постановления от 06.07.2020 по делу об административном правонарушении № 03/34-ЧР отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.

СудьяА.А. Афанасьев