Постановление от 16 мая 2022 г. по делу № А45-29330/2021

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Томск Дело № А45-29330/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 мая 2022 года.


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Зайцевой О.О.,

судей: Апциаури Л.Н..

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом с применением системы веб – конференции, апелляционную жалобу мэрии города Новосибирска (№ 07АП-2899/2022) на решение от 24.02.2022 Арбитражного суда Новосибирской области по делу №А45-29330/2021 (судья Петрова Ю.А.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УралСибТрейд. Сибирский регион» (<...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к мэрии города Новосибирска в лице Департамента земельных и имущественный отношений мэрии города Новосибирска (<...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), о признании незаконным отказа №31/19/11269 от 23.07.2021 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:35:051860:3, об обязании устранить допущенные нарушения,


при участии в судебном заседании:

- от заявителя – ФИО3, доверенность, паспорт, диплом,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «УралСибТрейд. Сибирский регион» (далее – заявитель, ООО «УралСибТрейд. Сибирский регион») обратилось в арбитражный суд с заявлением к мэрии города Новосибирска в лице Департамента земельных и имущественный отношений мэрии города Новосибирска (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа №31/19/11269 от 23.07.2021 заместителя начальника департамента ФИО4 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:35:051860:3 для эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 54:35:051860:97, а также обязании мэрии города Новосибирска без проведения торгов предоставить ООО «УралСибТрейд. Сибирский регион» земельный участок с кадастровым номером 54:35:051860:3 на праве аренды для эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 54:35:051860:97 сроком на 49 лет.

Решением от 24.02.2022 Арбитражный суд Новосибирской области заявленные требования удовлетворил.

Не согласившись с решением суда, заинтересованное лицо обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит состоявшийся судебный акт отменить, принять новое решение, отказав в удовлетворении заявления.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов оспариваемым отказом, поскольку минимальный процент застройки в подзоне (ОД-1.1) в границах земельного участка для объектов капитального строительства с видом разрешенного использования для строительства административно-офисного здания и трансформаторной подстанции - 25%, тогда как площадь застройки земельного участка с кадастровым номером 54:35:051860:3 составляет 15,9% и не соответствует требованиям. Кроме того, по условиям договора аренды земельного участка на территории города Новосибирска от 12.07.2011 №106336р земельный участок с кадастровым номером 54:35:051860:3 предоставлен заявителю в аренду для строительства административно-офисного здания и трансформаторной подстанции; нежилое здание с 3 А45-29330/2021 кадастровым номером 54:35:051860:97 представляет собой 1 этап строительства; цель предоставления земельного участка для строительства обществом не достигнута.

Общество возражает против удовлетворения апелляционной жалобы согласно отзыву.

Представитель общества в судебном заседании апелляционной инстанции поддержал доводы отзыва.

Заинтересованное лицо, участвующие в деле, надлежащим образом извещенное в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечил.

Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 2, 3 и 5 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованное лицо.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителя заявителя, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого определения, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, заявитель с 26.03.2020 является собственником нежилого административно-офисного здания с кадастровым номером 54:35:051860:97, расположенного по адресу <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 07.10.2021.

Нежилое административно-офисное здание расположено на земельном участке 54:35:051860:3, предоставленном заявителю в пользование мэрией города Новосибирска на основании договора аренды земельного от 12.07.2011 №106336р для строительства административно-офисного здания и трансформаторной подстанции». Строительство здания завершено в 2019 году, на кадастровый учет здание поставлено 30.01.2020.

Согласно подпункту 4 пункта 2.2 статьи 32 Правил землепользования и застройки г. Новосибирска, утвержденных Решением Совета Депутатов г. Новосибирска № 1288 от 24.06.2009, минимальный процент застройки в границах земельного участка для объектов капитального строительства с иным видом разрешенного использования - 25% (без учета эксплуатируемой кровли подземных, подвальных, цокольных частей объектов), максимальный процент застройки в границах земельного участка для объектов капитального строительства с иным видом разрешенного использования - 70% (без учета эксплуатируемой кровли подземных, подвальных, цокольных частей объектов).

В соответствии с обоснованием, подготовленным ООО «Академпроектсервис» №9 от 30.04.2021, расположенные в границах спорного земельного участка сети инженерно-технического обеспечения и их охранные зоны создают условия, неблагоприятные для дальнейшей его застройки (размещение 2-х этажной пристройки в осях 1. -7 (2 этап строительства), а также на основании действующих на текущий момент градостроительных нормативных документов отсутствие возможности размещения дополнительных парковочных мест также не дают условий для расширения пятна застройки; существующее административное здание (по разрешению на строительство -«5-6 этажная часть административно-офисного здания в осях 7-15 (1 этап строительства) административно-офисного здания») является самостоятельным архитектурно-оформленным и законченным объектом с полным обеспечением инженерной инфраструктурой и коммуникациями.

27.05.2021 мэрией города Новосибирска принято Постановление №1707, в соответствии с которым ООО «УралСибТрейд. Сибирский регион» предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального процента застройки в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:051860:3 площадью 5564 кв.м. для административно-офисного здания с 25% до 15%.

07.06.2021 заявитель направил в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:051860:3 для эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 54:35:051860:97.

23.07.2021 мэрией города Новосибирска выдано уведомление №31/19/11269 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, мотивированное тем, что процент застройки испрашиваемого земельного участка составляет 15,9%, тогда как решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска» минимальный процент застройки в границах земельного участка в подзоне ОД-1.1. (к которой относится испрашиваемый земельный участок) составляет 25%. Ссылаясь на несоразмерность площади земельного участка площади, которая необходима для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости, заявителю отказано в заключении договора аренды земельного участка. Уведомление получено заявителем 28.07.2021, что подтверждается почтовым штампом на конверте.

В соответствии с заключением кадастрового инженера от 07.02.2022 площадь земельного участка для размещения административно-офисного здания должна быть не менее 5496,5 кв.м; площадь спорного земельного участка составляет 5564 кв.м, разница между фактической и минимально допустимой площадью участка (67,5 кв.м) не позволяет согласно действующему градостроительному регламенту образовать самостоятельный земельный участок для целей использования, установленных утвержденной документацией по планировке территории.

Полагая, что отказ в заключении договора аренды земельного участка по причине несоответствия площади испрашиваемого земельного участка площади, которая необходима для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости, установленной решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска», противоречит постановлению мэрии города Новосибирска № 1707 от 27.05.2021, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом исключительный характер права на приватизацию, аренду земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию или аренду земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Между тем, заинтересованным лицом не доказано наличие предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Заявитель имеет предусмотренное законом право на аренду земельного участка для эксплуатации здания. Незаконный отказ в предоставлении земельного участка под эксплуатацию здания нарушает права заявителя, предусмотренные п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Довод апеллянта о том, что цель предоставления земельного участка не достигнута, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку указанные обстоятельства не соответствуют действительности.

Как следует из материалов дела, заявитель владеет земельным участком с кадастровым номером 54:35:051860:3 на основании договора аренды земельного участка от 12.07.2011 № 106336р, в соответствии с которым земельный участок предоставлен для строительства административно-офисного здания и трансформаторной подстанции.

Договор аренды земельного участка от 12.07.2011 № 106336р сроком действия с 12.07.2011 по 12.07.2014. был продлен дополнительным соглашением от 10.07.2014. до 12.07.2017, а далее - на неопределенный срок (письмо Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска № 31/19/07276 от 06.07.2017г.).

Кроме этого, в настоящий момент договор аренды земельного участка является действующим, что заинтересованным лицом не оспаривает.

Строительство на земельном участке с кадастровым номером 54:35:051860:3 осуществлялось на основании разрешения на строительство № Ru 54303000-371 от 17.12.2009, сроком действия (с учетом продления) до 02.03.2020. Объект недвижимости (нежилое административно-офисное здание с кадастровым номером 54:35:051860:97) введен в эксплуатацию 13.12.2019, то есть в период действия разрешения на строительство.

В оспариваемом уведомлении об отказе в предоставлении в аренду земельного участка указано, что в соответствии с разрешением на строительство № Ru 54303000-371 от 17.12.2009 строительство должно осуществляться в два этапа, а по сведениям ЕГРН в границах земельного участка расположен объект недвижимости: 5-6 этажная часть административно-офисного здания - I этап строительства административно-офисного здания.

Между тем, заинтересованным лицом не учтено, что на момент рассмотрения заявления ООО «УралСибТрейд. Сибирский регион» о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:35:051860:3 срок действия разрешения на строительство № Ru 54303000-371 от 17.12.2009 истек, дальнейшее строительство заявитель не планирует.

Как следует из материалов дела, заявителем выполнена корректировка проектной документации и внесены изменения в ЕГРН в связи с тем, что главным инженером проекта ООО «Академпроектсервис» выдано обоснование о наличии неблагоприятных условий для дальнейшей застройки земельного участка с кадастровым номером 54:35:051860:3, поскольку на указанном земельном участке расположены сети инженерно-технического обеспечения и их охранные зоны; отсутствие возможности размещения дополнительных парковочных мест также не дает условий для дальнейшей застройки земельного участка.

Заинтересованное лицо в жалобе указывает, что минимальный процент застройки в подзоне (ОД-1.1.) в границах земельного участка для объектов капитального строительства составляет 25%, а процент застройки земельного участка с кадастровым номером 54:35:051860:3 составляет 15,6%.

При этом заинтересованное лицо не учитывает, что 27.05.2021 Мэрией г. Новосибирска вынесено Постановление № 1707, в соответствии с которым Обществу с ограниченной ответственностью «УралСибТрейд. Сибирский регион» предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального процента участка с кадастровым номером 54:35:051860:3 площадью 5564 кв.м. для административно-офисного здания с 25% до 15%.

Земельный участок с кадастровым номером 54:35:051860:3 использовался заявителем в соответствии с его разрешенным использованием, построенный на земельном участке объект недвижимости принят в эксплуатацию, право собственности на него зарегистрировано за заявителем, процент застройки земельного участка соответствует градостроительным нормам

Заявителем в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера о соответствии земельного участка с кадастровым номером 54:35:051860:3 требованиям действующих нормативных актов к образуемым и изменяемым земельным участкам. В соответствии с заключением, земельный участок с кадастровым номером 54:35:051860:3 соответствует требованиям действующих федеральных и местных правовых актов, регулирующих градостроительную деятельность.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, с учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности заявленного требования.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений норм процессуального права. Выводы, содержащиеся в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для его отмены, в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция не усматривает.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, п. 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд


п о с т а н о в и л:


решение от 24.02.2022 Арбитражного суда Новосибирской области по делу №А45-29330/2021 – оставить без изменения, а апелляционную жалобу мэрии города Новосибирска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Постановление, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».



Председательствующий О.О. Зайцева


Судьи Л.Н. Апциаури


ФИО1