Постановление от 16 января 2024 г. по делу № А70-13868/2023

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А70-13868/2023
16 января 2024 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 января 2024 года.


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Котлярова Н.Е., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-13198/20233) Департамента лесного комплекса Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 18.10.2023 по делу № А70-13868/2023 (судья Минеев О.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Техком-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 625002, <...>) к Департаменту лесного комплекса Тюменской области (ИНН <***>. ОГРН <***>, адрес: 625004, <...>) о признании незаконными действий по отмене приказа от 20.03.2023 № 05/128 «О выдаче разрешения общества с ограниченной ответственностью «Техком-Сервис» на использование земельного участка для размещения линейного объекта, расположенного в Армизонском лесничестве Тюменской области»; о признании незаконным приказа от 28.03.2023 № 05/140 «Об отмене разрешения общества с ограниченной ответственностью «Техком-Сервис» на использование земельного участка для размещения линейного объекта, расположенного в Армизонском лесничестве Тюменской области и отказе в его предоставлении»,


при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента лесного комплекса Тюменской области – ФИО2 по доверенности от 01.06.2023 № 72 сроком действия 3 года,

от общества с ограниченной ответственностью «Техком-Сервис» - ФИО3 по доверенности от 17.01.2023 № 15 сроком действия по 31.01.2024,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Техком-Сервис» (далее – заявитель, общество, ООО «Техком-Сервис») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту лесного комплекса Тюменской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконными действий по отмене приказа от 20.03.2023 № 05/128 «О выдаче разрешения общества с ограниченной ответственностью «Техком-Сервис» на использование земельного участка для размещения линейного объекта, расположенного в Армизонском лесничестве Тюменской области»; о признании незаконным приказа от 28.03.2023 № 05/140 «Об отмене разрешения общества с ограниченной ответственностью «Техком-Сервис» на использование земельного участка для размещения линейного объекта, расположенного в Армизонском лесничестве Тюменской области и отказе в его предоставлении».

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 18.10.2023 по делу № А70-13868/2023 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав ООО «Техком-Сервис» в заявленных требованиях в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы подателем приведены доводы о том, что выводы суда о возможной выдаче разрешения на использование лесного участка на уже фактически размещенные линейные объекты, а также размещение линейных объектов до получения соответствующего разрешения на использование земельного/лесного участка противоречит нормам действующего законодательства РФ и являются несостоятельными.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ООО «Техком-Сервис» просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить,

Представитель ООО «Техком-Сервис» поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителей ООО «Техком-Сервис» и Департамента, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, приказом Департамента от 20.03.2023 № 05/128 заявителю ООО «Техком-Сервис» выдано разрешение на использование земельного участка для размещения линейного объекта, расположенного в Армизонском лесничестве Тюменской области (линейный объект - ВЛ-10кВ Плоское отп.на ТП № б/н; КТП-10/0,4Кв № б/н с. Иваново, по адресу: Тюменская область, Армизонский район, в 0,9 км западнее с. Иваново, кадастровый номер земельного участка 72:02:0702001:408).

28.03.2023 Департаментом был издан приказ № 05/140 «Об отмене разрешения ООО «Техком-Сервис» на использование земельного участка для размещения линейного объекта, расположенного в Армизонском лесничестве Тюменской области и отказе в его предоставлении» (далее - Приказ № 05/140).

Считая указанный приказ № 05/140 незаконным и не основанным на нормах действующего законодательства, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

18.10.2023 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец, являясь подрядчиком по договору от 13.11.2020 № 16/2020/76 (далее - Договор), заключенным с АО «Россети Тюмень» (далее - Заказчик, Сетевая организация), выполняет работы по строительству PC 0,4-10 кВ Южного TQO филиала АО «Россети Тюмень» Тюменские электрические сети для технологического присоединения (200 группа) от 15 до 150 кВт включительно под «ключ».

В рамках Договора заявитель осуществляет строительство ряда объектов электросетевого хозяйства, в том числе воздушную линию ВЛ-10кВ Плоское отп.на ТП № б/н; КТП-10/0,4кВ № б/н с. Иваново, по адресу: Тюменская область, Армизонский район, в 0,9 км западнее с. Иваново, кадастровый номер земельного участка 72:02:0702001:408. Строительство объекта производится в целях осуществления процедуры технологического присоединения к электрическим сетям заявителя Заказчика - гражданина ФИО4.

АО «Россети Тюмень» является сетевой организацией, владеющей объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В силу пункта 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению.

Таким образом, строительство вышеуказанной линии электропередачи осуществляется в целях исполнения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, императивно обязательного к заключению и исполнению для сетевой организации.

В соответствии со статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 ЛК РФ, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (далее - Правила использования лесов), а также Перечень случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесных участков (далее - Перечень случаев), установлены приказом Минприроды России от 10.07.2020 № 434.

На основании подпункта «д» пункта 3 Перечня случаев использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации, в том числе при капитальных и текущих ремонтах линейных объектов, осуществляется без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения линейных объектов, предусмотренных пунктами 1 , 5, 6, 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

Согласно пункта 5 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в данный перечень входят линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Абзац 2 пункта 3.1 Правил использования лесов устанавливает, что в случае, предусмотренном подпунктом «д» пункта 3 Перечня случаев, использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Во исполнение части 3 статьи 39.36 ЗК РФ постановлением Правительства Тюменской области от 03.06.2015 № 238-п утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участком и установления сервитута (далее - Положение).

Пунктом 1.3 Положения закреплено, что размещение вышеуказанных объектов осуществляется на основании разрешения на использование земель и земельного участка.

Удовлетворяя заявленные требования, руководствуясь положениями ЗК РФ, ЛК РФ, сложившейся арбитражной практикой (определение Верховного суда Российской Федерации от 21.07.2021 №306-ЭС21-10841), Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, положениями Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, содержащих в тексте фразы «для размещения объектов, связанных со строительством, реконструкцией, эксплуатацией линейных объектов...») и анализом Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, утвержденных приказом Минприроды России от 10.07.2020 № 434, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что разрешение на использование земельного участка под размещение линейного объекта может быть подано не только на объекты, планируемые к «размещению», но также и для целей эксплуатации уже «размещенных» линейных объектов, размещение линейных объектов до получения соответствующего разрешения на использование земельного/лесного участка, соответствует нормам действующего законодательства и правоприменительной практике.

Суд апелляционной инстанции признает обоснованным довод апелляционной жалобы Департамента о том, что размещение линейных объектов должно осуществляться после получения разрешения на использование земельного участка, однако в данном конкретном случае следует учитывать, что ранее Департамент обращался с исковым заявлением в арбитражный суд о возложении на общество обязанность устранить нарушение права пользования лесным участком в квартале 14 выделе 67 Армизонского сельского участкового лесничества (Ивановское СП) Армизонского лесничества путем сноса за свой счет трансформаторной подстанции и подведенной ЛЭП на площади 0,0026 га (координаты 56° 04' 58,6" 067° 44' 25,1") и приведения лесного участка в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства, в удовлетворении которого ему было отказано (дело № А70-26322/2022).

Судами в рамках дела № А70-26322/2022 сделан вывод о том, что трансформаторная подстанция и подведенные ЛЭП на площади 0,0026 га (координаты 56° 04' 58,6" 067° 44' 25,1") входят в перечень объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство и в перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Отсутствие разрешения, предусмотренного пунктом 1.3 постановления Правительства Тюменской области от 03.06.2015 № 238-п, судом первой инстанции со ссылкой на разъяснения, изложенные в пункте 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации от 16.11.2022, признано незначительным нарушением и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки, поскольку с учетом конкретных обстоятельств дела, допущенное при возведении ЛЭП нарушение не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает права и интересы третьих лиц.

Согласно части 4 статьи 39.36 ЗК РФ в случае, если объекты, размещенные в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, предназначены для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предоставление гражданам, юридическим лицам земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых или под поверхностью которых размещены указанные объекты, не влечет за собой принудительные снос или демонтаж указанных объектов (за исключением случаев, если наличие указанных объектов приводит к невозможности использования земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием).

Таким образом, ввиду отказа в сносе линейного объекта, расположенного в Армизонском лесничестве Тюменской области (линейный объект - ВЛ-10кВ Плоское отп.на ТП № б/н; КТП-10/0,4Кв № б/н с. Иваново, по адресу: Тюменская область, Армизонский район, в 0,9 км западнее с. Иваново, кадастровый номер земельного участка 72:02:0702001:408), и соответствии размещения данного объекта на землях лесного фонда иным нормам действующего законодательства российской Федерации, выдача разрешения на использование земельного участка для размещения данного линейного объекта соответствует публичным и экономическим интересам государства.

Ссылка ответчика на статью 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и возмещение заявителем ущерба, причинённого лесам в связи с самовольным использованием обществом спорного земельного участка, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Противоречие в содержании резолютивной части решения Арбитражного суда Тюменской области от 18.10.2023 по делу № А70-13868/2023 и выводов, изложенных в мотивировочной части, является опиской, а доводы ответчика, указанные в апелляционной жалобе на их наличие, направлены на несогласие с самим решением и сводятся к его фактическому обжалованию.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлены. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как Департамент освобожден от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 18.10.2023 по делу № А70- 13868/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Председательствующий


Н.Е. Иванова

Судьи


Н.Е. Котляров

А.Н. Лотов