Постановление от 14 сентября 2017 г. по делу № А27-5422/2017

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Томск Дело № А27-5422/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2017 г.

Полный текст постановления изготовлен 14 сентября 2017 г.


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Марченко Н.В., Павлюк Т.В.

при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Есиповым А.С. с использованием средств аудиозаписи, после перерыва без использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1 .

при участии:

от заявителя: до перерыва: ФИО2 по доверенности от 10.01.2017 (по 31.12.2017), после перерыва: без участия,

от заинтересованного лица: без участия,

от третьего лица: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления по транспорту и связи администрации города Новокузнецка

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 15 июня 2017 г. по делу № А27-5422/2017 (судья Конкина И.В.)

по заявлению Управления по транспорту и связи администрации города Новокузнецка (ОГРН 1024201470457, ИНН <***>, 654080, ул. Кирова, 71, г. Новокузнецк, Кемеровская область)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 650000, ул. Ноградская,

5, г. Кемерово)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Автолайн» (654038, ул. Климасенко, 19-офис 303, г. Новокузнецк, Кемеровская

область)

о признании недействительным решения от 01.02.2017 по делу № 06/11-18.1-2017,



У С Т А Н О В И Л:

Управление по транспорту и связи администрации города Новокузнецка (далее – УТиС г. Новокузнецка, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – Кемеровское УФАС России, антимонопольный орган) о признании решения от 01.02.2017 по делу № 06/11-18.1-2017 незаконным.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Автолайн» (далее – ООО «Автолайн», третье лицо).

Решением от 15.06.2017 Арбитражного суда Кемеровской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новое решение.

Указывает, что жалоба ООО «АвтоЛайн» была принята к рассмотрению с нарушением требований статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Нарушение порядка проведения торгов не может явиться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данным нарушением не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Статьями 2 и 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федераций и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ), а также другими нормами данного закона сроки, в течение которых органы местного самоуправления должны принять муниципальные нормативные правовые акты не установлены, таким образом, законодатель отнес утверждение порядка принятия документа планирования и непосредственно самого документа планирования к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании пункта 3 Постановления Администрации города Новокузнецка от 26.12.2016 №185 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа» данное постановление вступило в силу после его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 14 ноября 2016 года.

Законодатель устанавливает возможность для органов местного самоуправления предусмотреть переходный период для проведения процедур по Закону № 44-ФЗФедеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), что и было сделано УТиС г. Новокузнецка посредством утверждения документа планирования.

Срок, предусмотренный частью 10 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ – 180 дней со дня официального опубликования к документу планирования регулярных перевозок, порядку и срокам его подготовки и реализации не применим, и истечение данного срока 10.01.2016 никакого значения для исполнения мероприятий, предусмотренных документом планирования регулярных перевозок не имеет.

Истечение 10.01.2016 установленного Федеральным законом № 220-ФЗ срока для приведения муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с положениями данного закона и принятие документа планирования регулярных перевозок после этой даты не лишало УТиС г. Новокузнецка прав проведения процедуры отбора перевозчиков в соответствии с порядком, действующим до вступления в силу Закона № 220-ФЗ, поскольку такая возможность предусмотрена частью 9 статьи 39 Закона № 220-ФЗ и непосредственно самим документом планирования регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа, утвержденным Постановлением Администрации города Новокузнецка от 26.12.2016 № 185.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В представленном отзыве антимонопольный орган просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Письменный отзыв третьим лицом на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представлен.

Представитель УТиС г. Новокузнецка в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней.

Антимонопольный орган, третье лицо в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.

Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 1, 3 и 5 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей антимонопольного органа и третьего лица.

В судебном заседании представителем УТиС г. Новокузнецка заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела заявления от 28.06.2017 и ответа от 08.08.2017.

Суд апелляционной инстанции, отказывая протокольным определением в удовлетворении ходатайства о приобщении дополнительных доказательств, руководствуясь положениями статьи 268 АПК РФ, разъяснениями, сформулированными в пункте 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», пришел к выводу об отсутствии уважительных причин непредставления ответчиком всех доказательств в суд первой инстанции, фактически заявитель совершил действия по сбору дополнительных доказательств после вынесения решения, которые не могли быть предметом исследования суда первой инстанции, поэтому приобщение дополнительных доказательств к материалам дела не соответствует требованиям части 2 статьи 268 АПК РФ.

В судебном заседании 06 сентября 2017 года был объявлен перерыв до 11 часов 20 минут 07 сентября 2017 года.

Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте апелляционного суда и в системе «Картотека арбитражных дел».

После окончания перерыва судебное заседание было продолжено в порядке части 6 статьи 121, частей 1, 3 и 5 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ без участия представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Кемеровской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 27.12.2016 на официальном сайте Администрации города Новокузнецка www.admnkz.info размещены извещения №№ 1/2016, 2/2016, 3/2016, 4/2016, 5/2016, 6/2016, 7/2016, 8/2016, 9/2016, 10/2016, 11/2016 о проведении процедуры отбора перевозчиков для заключения срочного договора на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа.

Срок приема заявок установлен с 09-00 часов 28.12.2016 по 17-00 часов 29.12.2016 с подведением итогов процедуры отбора - 29.12.2016 в 17-15.

Согласно извещениям от 27.12.2016 №№ 1/2016, 2/2016, 3/2016, 4/2016, 5/2016, 6/2016, 7/2016, 8/2016, 9/2016, 10/2016, 11/2016 данный отбор проводится в соответствии с требованиями установленными Постановлением Администрации г. Новокузнецка от 06.05.2015 № 71 «О порядке заключения срочных договоров на право осуществления пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа».

В УТиС г. Новокузнецка для участия в процедуре отбора перевозчиков для заключения срочного договора на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа, поступили заявки от ОАО ПАТП № 1 (№№ сообщений 1/2016, 2/2016), ОАО ПАТП № 4 (№№ сообщений 3/2016, 4/2016, 5/2016, 6/2016, 7/2016), муниципального трамвайно-троллейбусного предприятия (№№ сообщений 8/2016, 9/2016, 10/2016, 11/2016).

29.12.2016 состоялась процедура проведения отбора перевозчиков для заключения срочного договора на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа, результаты оформлены протоколом.

Согласно протоколу проведения отбора перевозчиков для заключения срочного договора на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа, для участия в данном отборе на каждое информационное сообщение поступило по одной заявке от хозяйствующего субъекта.

Учитывая изложенное, а также то, что для участия в вышеуказанном отборе на каждое информационное сообщение поступило по одной заявке, вышеуказанный отбор был признан несостоявшимся, а ОАО ПАТП № 1, ОАО ПАТП № 4, муниципальное трамвайно-троллейбусное предприятие признаны победителями.

30.12.2016 по результатам проведенного отбора перевозчиков для заключения срочного договора на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа, между УТиС г. Новокузнецка и победителями данного отбора заключены договоры на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок.

12.01.2017 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «АвтоЛайн» на действия организатора конкурса - УТиС г. Новокузнецка при проведении процедуры отбора перевозчиков для заключения срочного договора на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок по маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа (извещения от 27.12.2016 №№ 1/2016. 2/2016, 3/2016. 4/2016. 5/2016, 6/2016, 7/2016. 8/2016, 9/2016, 10/2016. 11/2016 размещены па сайте администрации города Новокузнецка).

По результатам рассмотрения жалобы № 06/11-18.1-2017 Комиссией Кемеровского УФАС России принято решение о признании УТиС города Новокузнецка нарушившим положения Федерального закона № 220-ФЗ при организации и проведении процедуры отбора перевозчиков для заключения срочного договора на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа (извещения от 27.12.2016 №№ 1/2016. 2/2016, 3/2016, 4/2016, 5/2016, 6/2016. 7/2016. 8/2016. 9/2016. 10/2016, 11/2016 размещены на сайте администрации города Новокузнецка).

Нарушение выразилось в неверном выборе порядка проведения торгов на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа.

Не согласившись с вышеуказанным решением Кемеровского УФАС России УТиС города Новокузнецка обратилось с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Кемеровской области.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что органами местного самоуправления Новокузнецкого городского округа в срок до 10.01.2016 муниципальные нормативные правовые акты не были приведены в соответствие с положениями Федерального закона № 220-ФЗ, УТиС г. Новокузнецка обязано было проводить процедуры отбора перевозчиков для заключения срочного договора на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Седьмой арбитражный апелляционный суд не может согласиться с данными выводами по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

В апелляционной жалобе УТиС г. Новокузнецка ссылается на то, что антимонопольный орган принял и рассмотрел жалобу ООО «АвтоЛайн» с нарушением требований статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Как следует из материалов дела, ООО «АвтоЛайн» обжаловало в Кемеровское УФАС России действия организатора торгов - УТиС г. Новокузнецка, связанные с нарушением порядка организации и проведения торгов, а именно: процедуры отбора перевозчиков для заключения срочного договора на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа (извещения от 27.12.2016 №№ 1/2016, 2/2016, 3/2016, 4/2016, 5/2016, 6/2016, 7/2016, 8/2016, 9/2016. 10/2016. 11/2016 размещены на сайте администрации города Новокузнецка).

Частями 1, 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) установлено, что по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведении торгов.

Как правильно указал суд первой инстанции, норма части 2 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ определяет круг лиц, управомоченных направлять жалобы в антимонопольный орган. При этом в число таких лиц входят не только участники торгов, но и иные лица, если обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка организации и проведения торгов, размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, Закон № 135-ФЗ устанавливает, что лица, не подавшие заявки, имеют право обратиться с жалобой на торги в антимонопольный орган.

При этом лица, не подавшие заявки на торги, должны указать в жалобе на обстоятельства, свидетельствующие о нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка организации и проведения торгов, установленного порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах. Такие лица не должны доказывать нарушение их прав перечисленными действиями. Для принятия жалобы антимонопольным органом достаточно указания на нарушение порядка.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно посчитал обоснованным вывод Кемеровского УФАС России о том, что жалоба ООО «АвтоЛайн» подлежала рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции не соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что выбор хозяйствующего субъекта для осуществления пассажирских перевозок по регулируемым тарифам должен осуществляться в порядке, установленном Законом №44-ФЗ.

06.05.2015 Постановлением Администрации г. Новокузнецка № 71 утверждено Положение о порядке заключения срочных договоров на право осуществления пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа (далее – Положение № 71).

Положение № 71 устанавливает процедуру отбора перевозчиков для заключения срочного договора на право осуществления пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа.

Организатором процедуры отбора перевозчиков является УТиС г. Новокузнецка (пункт 1.2 Положения № 71).

Согласно пункту 1.4 Положения срочный договор на право осуществления пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа, заключается, в том числе, в случае признания конкурса на право осуществления пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа, несостоявшимся, кроме случая заключения договора с единственным участником конкурса.

Согласно материалам дела, основанием для проведения УТиС г. Новокузнецка процедуры отбора перевозчиков для заключения срочного договора на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа (извещения от 27.12.2016 №№ 1/2016, 2/2016, 3/2016. 4/2016, 5/2016. 6/2016, 7/2016, 8/2016, 9/2016, 10/2016, 11/2016 размещены на сайте администрации города Новокузнецка) послужили результаты рассмотрения 26.12.2016 заявок на участие в конкурсе на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа (извещения от 22.11.2016 №№ ,1681, 1695. 1696, 1697, 1698. 1699. 1700. 1701, 1702, 1703, 1704 размещены на сайте администрации города Новокузнецка) – признание конкурса несостоявшимся.

Федеральным законом № 220-ФЗ вводятся единые принципы организации пассажирских перевозок автобусами, троллейбусами и трамваями. Статьей 1 установлено, что данный Закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В силу статьи 2 Федерального закона № 220-ФЗ законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (часть 1).

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 2).

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно части 4 статьи 24 названного Федерального закона шкала для оценки критериев, предусмотренных частью 3 данной статьи, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий.

Частью 10 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что в течение 180 дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления приводят законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты в соответствие с положениями настоящего Федерального закона. До приведения в соответствие с положениями настоящего Федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно статье 42 Федерального закона № 220-ФЗ он вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу. Закон опубликован 14.07.2015, для статьи 39 иные сроки вступления в силу не установлены.

Таким образом, с 14.07.2015 муниципальные нормативные правовые акты действуют в части, не противоречащей Федеральному закону № 220-ФЗ.

При этом статьей 39 Федерального закона № 220-ФЗ установлен порядок действий, в частности, органов местного самоуправления в целях реализации положений данного Закона.

Согласно пункту 10 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ устанавливается не дата, до которой организация транспортного обслуживания населения не может быть реализована в соответствии с Федеральным законом № 220-ФЗ, а срок, в который нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления должны быть приведены в соответствие с Федеральным законом № 220-ФЗ.

В части 10 статьи 39 Федерального закона №220-ФЗ речь идет о муниципальных нормативных правовых актах, которые на день его официального опубликования уже являлись действующими и регулирующими те же отношения, которые являются предметом данного Закона согласно статье 1. Только в этом случае в связи с принятием Федерального закона №220-ФЗ возникает необходимость в приведении этих муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с Законом № 220-ФЗ.

Понятие «документ планирования регулярных перевозок» определено в статье 3 Федерального закона №220-ФЗ. Документ планирования - это нормативный правовой акт исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с Федеральным законом №220-ФЗ отнесена к компетенции уполномоченных органов местного самоуправления.

На основании части 4 статьи 2 Федерального закона №220-ФЗ подготовка документа планирования регулярных перевозок осуществляется с учетом положений данного Закона в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами, из чего следует, что именно муниципальным нормативным правовым актом устанавливается порядок утверждения документа планирования.

До принятия Федерального закона №220-ФЗ в городе Новокузнецке документ планирования регулярных перевозок отсутствовал, также не был установлен порядок подготовки данного документа.

Во исполнение статей 2, 3 Федерального закона №220-ФЗ возникла необходимость в принятии порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок и непосредственно самого документа планирования регулярных перевозок.

Статьями 2 и 3 Федерального закона №220-ФЗ, а также другими нормами этого Закона сроки, в течение которых органы местного самоуправления должны принять данные муниципальные нормативные правовые акты, не установлены, таким образом законодатель относит утверждение порядка принятия документа планирования и непосредственно самого документа планирования к полномочиям органов местного самоуправления.

В городе Новокузнецке приняты Постановление Администрации города Новокузнецка от 21.10.2016 №153 «Об утверждении Порядка подготовки и утверждения документа планирования регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа» и Постановление Администрации города Новокузнецка от 26.12.2016 № 185 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа». В соответствии с пунктом 3 Постановления Администрации города Новокузнецка от 21.10.2016 №153 «Об утверждении Порядка подготовки и утверждения документа планирования регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа» Управлению по транспорту и связи администрации города Новокузнецка регламентировано в срок до 14 ноября 2016 года разработать и представить на утверждение документ планирования регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа.

В настоящее время данные нормативные правовые акты приняты, являются действующими, приняты в соответствии с требованиями Федерального закона №220-ФЗ и в пределах компетенции Администрации города Новокузнецка.

Из части 9 статьи 39 Федерального закона №220-ФЗ следует, что регулярные перевозки, частично или полностью оплачиваемые за счет средств местных бюджетов, осуществляются в порядке, действовавшем до дня официального опубликования Закона №220-ФЗ, в течение срока, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок, в отношении данных перевозок должен быть заключен муниципальный контракт. Указанный срок не может превышать пять лет со дня официального опубликования Федерального закона №220-ФЗ.

Таким образом, законодатель устанавливает возможность для органов местного самоуправления предусмотреть переходный период для проведения процедур по Закону №44-ФЗ, что и было сделано УТиС г. Новокузнецка посредством утверждения документа планирования.

На основании пункта 3 Постановления Администрации города Новокузнецка от 26.12.2016 №185 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа» данное постановление вступило в силу после его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 14 ноября 2016 года. Пунктом 1.3 документа планирования регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа предусмотрено поэтапное выполнение мероприятий, включенных в документ планирования.

Общие мероприятия по развитию регулярных перевозок включают в себя проведение на I и II этапах конкурсных процедур для отбора перевозчиков, осуществляющих перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в драницах Новокузнецке о городского округа, с целью заключения договора на право осуществления пассажирских перевозок в соответствии с порядком, действовавшим до вступления в силу Федерального закона №220-ФЗ.

Соответственно проведение УТиС г. Новокузнецка процедуры отбора перевозчиков на основании Постановления №71, в порядке, действовавшем до вступления в силу Закона № 220-Ф3, правомерно и обоснованно.

Истечение 10.01.2016 установленного Федеральным законом №220-ФЗ срока для приведения муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с положениями данного Закона и принятие документа планирования регулярных перевозок после этой даты не лишило УТиС г. Новокузнецка права проведения процедуры отбора перевозчиков в соответствии с порядком, действующим до вступления в силу Закона №220-ФЗ, поскольку такая возможность предусмотрена частью 9 статьи 39 Федерального закона №220-ФЗ и непосредственно самим документом планирования регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа, утвержденным Постановлением Администрации города Новокузнецка от 26.12.2016 №185.

Вывод суда о том, что УТиС г. Новокузнецка документом планирования не определило, что осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством проведения процедур, действовавших до вступления в силу Федерального закона №220-ФЗ неправомерен и не соответствует содержанию документа планирования регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа.

При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Кемеровской области по рассматриваемому делу подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, апелляционная жалоба – удовлетворению.

В порядке выполнения требований пункта 2 статьи 269 АПК РФ Седьмой арбитражный апелляционный суд считает необходимым принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции






П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 15.06.2017 года по делу №А27-5422/2017 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Заявленное Управлением по транспорту и связи администрации города Новокузнецка требование удовлетворить, признать недействительным решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 01.02.2017 №06/11-18.1-2017.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.


Председательствующий: И.И. Бородулина



Судьи: Н.В. Марченко



Т.В. Павлюк