Постановление от 14 марта 2024 г. по делу № А83-12270/2023

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, г. Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95 E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-12270/2023
город Севастополь
14 марта 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2024 года. В полном объёме постановление изготовлено 14 марта 2024 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Мунтян О.И.,

судей Баукиной Е.А., Зарубина А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании: от истца: Инспекция по жилищному надзору

Республики Крым ФИО2 (дов. от 09.01.2024);

от ответчика:

МУП «Киевский Жилсервис» не явились, извещены надлежаще;

от третьего лица:

ФИО3 не явилась, извещена надлежаще;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Киевский Жилсервис» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 30 октября 2023 года по делу № А83-12270/2023,

у с т а н о в и л:

инспекция по жилищному надзору Республики Крым (далее – Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с иском к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Киевский Жилсервис» (далее – МУП «Киевский Жилсервис») об обязании исполнить в полном объеме и надлежащим образом Предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 22 февраля 2023 года № 16, путём проведения мероприятий в многоквартирном доме № 7 по ул. Бела Куна г. Симферополь Республика Крым, а именно:


- восстановить отопление в кв.213; предоставить коммунальную услугу теплоснабжения в кв.213 в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов Российской Федерации по Графику качественного регулирования температуры воды в системах отопления при различных расчетных и текущих температурах наружного воздуха (при расчетных перепадах температуры воды в системе отопления 95-70 и 10570С) согласно приложения № 11 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» и обеспечения равномерного прогрева всех радиаторов отопления в квартире № 76, согласно п.5.1.1, п.5.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2003 № 170;

- выполнить работы по очистке подвального помещения от канализационных отходов в МКД;

- выполнить работы по устранению прорыва общей трубы отопления в подвальном помещении МКД.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечена ФИО3.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 30 октября 2023 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением суда, МУП «Киевский Жилсервис» обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы указывает, судом первой инстанции не установлены ни причины, ни сам факт неисправностей внутридомой системы отопления. Полагает что, обязание апеллянта восстановить отопление в кв.213 и предоставить коммунальную услугу теплоснабжения в кв. 213 в соответствии с требованиями неправомерен ввиду отсутствия достоверных доказательств факт ненадлежащего оказания услуги по вине апеллянта.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2023 апелляционная жалоба МУП «Киевский Жилсервис» оставлена без движения.

От МУП «Киевский Жилсервис» поступили доказательства устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления апелляционной жалобы без движения.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2024 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу просит решение Арбитражного суда Республики Крым от 30 октября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь ч. 4 ст. 63 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), коллегия судей отказала ФИО2 в допуске к участию в судебном заседании в качестве представителя инспекции по жилищному надзору Республики Крым по причине отсутствия документа, удостоверяющего личность и документов, подтверждающие наличие высшего юридического образования.

Ответчик и третье лицо, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.


Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

С учетом изложенного, суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся представителя ответчика и третьего лица по имеющимся в деле материалам.

Законность решения суда первой инстанции проверена в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

При повторном рассмотрении дела апелляционным судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения дела, обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии мотивированным представлением Инспекции о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 16.02.2023 № 03-19/45 в отношении МУП «Киевский Жилсервис» проведено контрольное надзорное) мероприятие на предмет соблюдения управляющей организацией лицензированных требований при управлении многоквартирным домом № 7 по ул.Бела Куна, г.Симферополь, Республика Крым (далее- МКД) в виде инспекционного визита.

Поводом для проведения контрольного (надзорного) мероприятия послужило поступившие обращение гражданки ФИО4, проживающей по адресу: <...>, поступившее в рамках личного приема в прокуратуре Киевского района г.Симферополя Республике Крым от 26.01.2023 и полученное Инспекцией 09.02.2023 вх. № Р-8/738/2. Согласно сообщению МУП «Киевский Жилсервис» об уклонении от выполнения работ по поддержанию внутридомовой системы отопления в надлежащем рабочем состоянии, а также по очистке подвального помещения от канализационных отходов в МКД.

Решением от 16.02.2023 № 19 в отношении МУП «Киевский Жилсервис» определено провести контрольное (надзорное) мероприятие в виде внепланового инспекционного визита. Решение получено начальником ОДП ФИО5 под роспись, о чем имеется соответствующая отметка.

Согласно данных реестра лицензий Республики Крым, многоквартирный дом . № 7 по ул. Бела Куна г.Симферополь Республики Крым, находится в управлении МУП «Киевский Жилсервис».

В рамках инспекционного визита 22.02.2023, с участием работника МУП «Киевский Жилсервис» начальника участка № 2 ФИО6, в присутствии собственника квартиры № 213 ФИО3, государственным жилищным инспектором ФИО7 проведен осмотр указанного МКД в ходе которого установлено, что имеются нарушения в системе отопления, а именно значительные потери теплоносителя во внутридомовой системе отопления МКД, в подвальном помещении МКД присутствуют сточные канализационные отходы, также в подвальном помещении МКД присутствуют следы прорыва общедомовой трубы отопления.

Замеры параметров теплоснабжения производились пирометром инфракрасным «Кельвин» peг. № 58744-14, поверен до 06.10.2023 (свидетельство о поверке С-КК/07- 10-2021/100803694 от 07.10.2021), термометром контактным цифровым ТК-5, peг. № 41002-14, поверен до 21.09.2023 (свидетельство о поверке С-КК/22-09- 2022/188175973 от 22.09.2022).

- температура наружного воздуха+2°С - температура теплоносителя на вводе в МКД +57°С - температура обратного трубопровода на вводе в МКД +36°С Замеры в кв.213: - стояк подачи в дальней жилой комнате + 27 °С - стояк обратки в дальней жилой комнате +27 °С - стояк обратки в дальней жилой комнате +27 °С


- стояк подачи в дальней жилой комнате +27 °С - температура +19 °С во всех комнатах квартиры 213.

Данные температурные показатели теплоносителя в квартире № 213 свидетельствуют о значительных потерях теплоносителя во внутридомовой системе отопления МКД, отсутствие подачи теплоносителя с требуемыми параметрами во все отопительные приборы квартиры, что является нарушением ч.2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491; п. 5.1.К, п. 5.1.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2003 № 170; п.18 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия составлен Акт от 22 февраля 2023 года № 17, а также вынесено предписание от 22 февраля 2023 года № 16, которым МУП «Киевский Жилсервис» предписано в срок до 16 марта 2023 года выполнить в МКД следующие мероприятия:

- восстановить отопление в кв.213, предоставить коммунальную услугу теплоснабжения в кв.213 в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов Российской Федерации;

- выполнить работы по очистке подвального помещения от канализационных отходов в МКД;

- выполнить работы по устранению прорыва общей трубы отопления в подвальном помещении МКД.

Акт проверки от 22.02.2023 № 17 и предписание от 22.02.2023 № 16 направлены в адрес МУП «Киевский Жилсервис» письмом от 27.02.2023 № 03-07/666 заказной почтовой корреспонденцией с РПО № 29500080528630 и согласно отчету об отслеживании почтового отправления получены адресатом 28.02.2023.

Предписание неисполненно. Изложенное послужило основанием для обращения истца с иском в суд. Решением суда первой инстанции исковые требования удовлетворены.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав в совокупности материалы дела, суд апелляционной инстанции, пришел к выводу, что обжалуемое решение суда первой инстанции отмене не подлежит по следующим основаниям.

Согласно статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Положению об Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (далее — Инспекция), утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 173 (далее - Положение), Инспекция является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор и региональный лицензионный контроль деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Крым.

В соответствии с разделом 2 Положения задачами Инспекции являются: предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества


собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, а также осуществление деятельности по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 10.03.2022. № 129, предметом лицензионного контроля, осуществляемого Инспекцией является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии лицензионных требований, установленных статьей 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Согласно положений статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Отказ от права на обращение в суд недействителен.

В соответствии с п. 6 ч.12 ст.20 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлениями о понуждении к исполнению предписания.

Согласно п.7 ч.1 ст.193 ЖК РФ лицензированными требованиями являются в том числе требования, установленные Правительством Российской Федерации, в


частности Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - положение о лицензировании).

Согласно п. 3 Положения о лицензировании Лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Обращение в суд с настоящим исковым заявлением является реализацией Инспекцией предоставленных законом полномочий.

Ответчик является юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 14.04.2015 № 9, выданной Инспекцией.

Законность требований Инспекции о соблюдении жилищного законодательства, в том числе изложенных в предписании от 27.10.2022 № 84, базируется положениях части 1 статьи 20 ЖК РФ, статей 5, 15, 49. 57, 59 Федерального закона № 248-ФЗ, пункта 3.1.1 Положении об Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 173 и Положения № 129.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области государственного контроля (надзора) в сфере жилищно - коммунального хозяйства.

Так, Минстроем России издан приказ от 30.12.2020 № 912/пр «Об утверждении Перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного жилищного надзора, лицензионного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами». В приложении № 2 к указанному приказу определены соответствующие нормативные правовое акты, в том числе: ЖК РФ (п.1 приказа Минстроя РФ), постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Минимальный перечень № 290 - п.8 приказа Минстроя РФ), постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491 - п.5 приказа Минстроя РФ), постановление Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - ПиН № 170 - п.12 приказа Минстроя РФ).


Поскольку лицензионными требованиями при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе, и соблюдение ч. 2 ст. 162 ЖК РФ. Порядка № 491 Минимального перечня № 290, а также ПиН № 170, проверка соблюдения требований перечисленных нормативных правовых актов входит в сферу лицензионного контроля за осуществлением деятельности по управлению многоквартирными домами, а нарушение данных норм права в силу прямого указания закона является нарушением лицензионных требований, которые могут быть выявлены в ходе мероприятий лицензионного контроля.

Данный вывод соответствует правовой позиции, приведенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 11.04.2017 № 307-АД16-13243

Согласно ч.2 ст.90 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

На основании акта инспекционного визита от 22.02.2023 № 17, Инспекцией реализованы полномочия, предоставленные ч.2 ст.90 Федерального закона № 248-ФЗ, с внесением МУП «Киевский Жилсервис» предписания от 22.02.2023 № 16.

Судом первой инстанции обосновано, сделан вывод о значительных потерях теплоносителя во внутридомовой системе отопления МКД и отсутствие подачи теплоносителя с требуемыми параметрами во все отопительные приборы в кв. № 213 вследствие функционирования указанного элеваторного узла.

Документарные сведения об исполнении пунктов предписания (выполнение работ по очистке подвала от канализационных отходов и выполнение работ по устранению прорыва общей трубы отопления подвального помещения МКД), подтвержденных (согласованных) с председателем совета указанного МКД, в Инспекцию от МУП «Киевский Жилсервис» не поступали.

С учетом изложенного основания, порядок проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении МУП «Киевский Жилсервис» в виде инспекционного визита и приятие решений по его итогам, приняты и оформлены в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ и Положением № 129.

Процедура проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении МУП «Киевский Жилсервис» Инспекцией соблюдена, и обратное при рассмотрении дела в суде первой инстанции не установлено.

Коллегия судей отмечает, что осмотр МКД проводился в присутствии уполномоченного (по доверенности) представителя МУП «Киевский Жилсервис» - старшего мастера ЖЭУ № 2 ФИО8 По результатам осмотра МКД составлен протокол осмотра от 22.02.2023, в котором отображены все нарушения, указанные в дальнейшем в п.11 акта инспекционного визита от 22.02.2023 № 17 и предписании от 22.02.2023 № 16, при этом, каких-либо замечаний относительно зафиксированных нарушений, представитель МУП «Киевский Жилсервис» ФИО8 в протоколе осмотра не изложил, и подписал его без замечаний.


Выданное по результатам проведения инспекционного визита предписание от 22.02.2023 № 16 направлено на защиту интересов собственников помещений МКД, на устранение выявленных нарушений, предписывает управляющей организации об осуществлении мероприятий, направленных на приведение элементов общего имущества МКД в надлежащее состояние.

Предписание Инспекции от 22.02.2023 № 16 в установленном законом порядке не обжаловано, и на дату настоящего рассмотрения не исполнено, и, соответственно, ответчик обязан был исполнить требования предписания в полном объеме.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29.11.2023 по делу № А43-34198/2022; постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.08.2022 по делу № А73-17301/2021; постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 13.02.2024 по делу № А123000/2023.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения не содержат, основаны на неправильном толковании норм материального права, и сводятся по существу к переоценке обстоятельств, установленных судом.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены приятого судебного акта, апелляционной жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Расходы по уплате государственной пошлины, понесенные апеллянтом при обращении в суд апелляционной инстанции, подлежат отнесению на него в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 30 октября 2023 года по делу

№ А83-12270/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Киевский Жилсервис» без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.И. Мунтян

Судьи Е.А. Баукина

А.В. Зарубин