Постановление от 11 марта 2024 г. по делу № А40-223216/2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-2745/2024

Дело № А40-223216/23
г. Москва
11 марта 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 марта 2024 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:

Никифоровой Г.М., ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "Мосинжпроект"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 20.12.2023 по делу № А40-223216/23,

по заявлению АО "Мосинжпроект"

к ОАТИ

о признании незаконными постановления и решения,

при участии:

от заявителя:

ФИО3, по доверенности от 28.03.2023;

от ответчика:

ФИО4 по доверенности от 24.01.2024;



У С Т А Н О В И Л:

АО "МОСИНЖПРОЕКТ" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным постановления ОАТИ (ответчик, административный орган) от 13.09.2023 №23-41-К16-00180/01 и решения от 26.09.2023 №23-41-К16-00180/01 по делу об административном правонарушении.

Решением от 20.12.2023 Арбитражный суд г.Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Согласно материалам дела, 25.07.2023 12:25 в ходе осуществления ведомственного контроля за соблюдением подрядчиками (исполнителями) в городе Москве правил и технологий производства работ в области благоустройства по адресу: <...> выявлено нарушение требований п.2.2.1, п. 2.2.2., п.2.2.8, п.3.6 Постановления Правительства Москвы № 299-ПП от 19 мая 2015 года «Об утверждении Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве», а именно: подрядная организация АО «Мосинжпроект» в подготовительный период до начала основных работ не осуществила следующие мероприятия по обустройству места проведения работ:

-установила временное ограждение не в полном объеме и имеющее ненадлежащий вид, -по периметру не установило освещение,

-не оборудовало и не обозначило указателями и знаками пути объезда транспорта и прохода пешеходов (в частности, не оборудовала пешеходные галереи, настилы, перила, мостки),

-не оборудовало места для складирования почв, грунтов, материалов, отходов строительства и сноса.

В соответствии с государственным контрактом № 230-р-1 от 25.11.2019 заключенным с ГКУ «УДМС», разрешением на строительство от 09.10.2020 №77-000000-019184-2020 выданным Мосгосстройнадзором и уведомлением от 18.11.2020 №У0405509 оформленным в ОАТИ по вышеуказанным адресам АО «Мосинжпроект» выполняет комплекс работ связанных с проектированием, строительством и вводом в эксплуатацию участков улично-дорожной сети Юго-Восточной хорды и Южной рокады.

Таким образом, ответственной организацией за содержание мест проведения работ является АО «Мосинжпроект».

По факту выявленного нарушения в отношении общества административным органом составлен протокол от 28.08.2023 №23-44-К16-00180/01 об административном правонарушении.

Постановлением ОАТИ от 13.09.2023 № 23-41-К16-00180/01 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.18 КоАП г.Москвы с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Решением начальника Управления контрольной деятельности и административного производства ОАТИ от 26.09.2023 № 23-41-К16-00180/01 постановление от 13.09.2023 № 23-41-К16-00180/01 оставлено без изменения, жалоба АО «Мосинжпроект» - без удовлетворения.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд г.Москвы с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований, ввиду следующего.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд апелляционной инстанции считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

В соответствии с ч.1 ст.8.18 КоАП г. Москвы нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что АО «Мосинжпроект» выполняет комплекс работ связанных с проектированием, строительством и вводом в эксплуатацию участков улично-дорожной сети Юго-Восточной хорды и Южной рокады, а следовательно является исполнителем (подрядной организацией).

На основании пункта 5.3 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства города Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП исполнитель работ обязан систематически производить осмотр состояния мест производства работ и принимать меры по устранению выявленных нарушений, вывозу грунта, разобранных асфальтовых покрытий, уборки отходов и мусора.

Материалами дела установлено, что обществом нарушены требования п.2.2.1, п. 2.2.2., п.2.2.8, п.3.6 Постановления Правительства Москвы № 299-ПП от 19 мая 2015 года «Об утверждении Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве», а именно: подрядная организация АО «Мосинжпроект» в подготовительный период до начала основных работ не осуществила следующие мероприятия по обустройству места проведения работ:

-установила временное ограждение не в полном объеме и имеющее ненадлежащий вид, -по периметру не установило освещение,

-не оборудовало и не обозначило указателями и знаками пути объезда транспорта и прохода пешеходов (в частности, не оборудовала пешеходные галереи, настилы, перила, мостки),

-не оборудовало места для складирования почв, грунтов, материалов, отходов строительства и сноса.

Событие, вменяемого заявителю административного правонарушения, подтверждается представленными ответчиком доказательствами: протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.18 КоАП г. Москвы.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, апелляционный суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.18 КоАП г. Москвы, поскольку, исходя из положений ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом требований ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ административное наказание назначено административным органом в пределах санкции ч.1 ст.8.18 КоАП г. Москвы.

Необходимо отметить, что спариваемое решение административного органа является результатом действий ответчика по рассмотрению жалобы заявителя на вынесенное ответчиком постановление по делу об административном правонарушении о привлечении общества к административной ответственности и назначении административного наказания. Само по себе оспариваемое решение по результатам рассмотрения жалобы не может нарушать права общества.

Доводы апелляционной жалобы суд исследовал, по мнению суда, они противоречат доказательствам, содержащимся в материалах дела, подтверждающими состав вмененного обществу административного правонарушения.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 20.12.2023 по делу № А40-223216/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.



Председательствующий судья: Л.Г. Яковлева




Судьи: Г.М. Никифорова




ФИО1