Постановление от 22 октября 2017 г. по делу № А65-8988/2017

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А65-8988/2017
г. Самара
23 октября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2017 года

В полном объеме постановление изготовлено 23 октября 2017 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Поповой Е.Г., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18.10.2017 в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.08.2017 по делу №А65-8988/2017 (судья Ситдиков Б.Ш.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Сетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Казань, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО2, г.Казань, садоводческого некоммерческого товарищества «Тверетиновка» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с.Кощаково Республики Татарстан, об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении,

в судебном заседании приняла участие представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ФИО3 (доверенность от 30.12.2016),

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Сетевая компания» (далее - АО «Сетевая компания», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Татарстанское УФАС России) от 22.03.2017 о наложении штрафа в размере 101000 руб. по делу №А05-1393/2016 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют ФИО2 и садоводческое некоммерческое товарищество «Тверетиновка» (далее - СНТ «Тверетиновка»).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.08.2017 по делу №А65-8988/2017 заявление общества удовлетворено.

В апелляционной жалобе Татарстанское УФАС России просило отменить указанное судебное решение, считая, что оно является незаконным и необоснованным.

Татарстанское УФАС России представило дополнение к апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель Татарстанского УФАС России поддержала апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям, а также по основаниям, приведенным в дополнении к жалобе.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, заслушав объяснения представителя Татарстанского УФАС России в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, 21.08.2015 ФИО2 обратился в ОАО «Сетевая компания» с заявкой на осуществление технологического присоединения (нового подключения) его энергопримающих устройств для электроснабжения дачного дома и бани, расположенных на территории СНТ «Тверетиновка» (участок 26) (т. 1, л.д. 8).

Письмом от 03.09.2015 №210-26/74 общество сообщило ФИО2, что его электроснабжение должно осуществляться в рамках договора, заключенного между энергоснабжающей организацией и СНТ «Тверетиновка», с учетом того, что мощность, выделенная на электроснабжение ФИО2, включена в суммарную мощность, выделенную данному товариществу (т. 1, л.д. 64, 65).

ФИО2 обратился в Татарстанское УФАС России по вопросу необоснованного отключения электрической энергии на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, находящемся на территории СНТ «Тверетиновка», а также необоснованного отказа ОАО «Сетевая компания» от прямого заключения договора технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО2

Усмотрев в действиях ОАО «Сетевая компания» признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, согласно которой нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей, Татарстанское УФАС России постановлением от 22.03.2017 по делу №А05-1393/2016 привлекло общество к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 101000 руб.

С учетом положений части 2 статьи 211 АПК РФ обоснованно признал данное постановление Татарстанского УФАС России незаконным.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет, в частности, законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Под однократностью технологического присоединения, упомянутого в пункте 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике, понимается разовое осуществление процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, в объеме максимальной мощности таких энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства.

Кроме того, однократность технологического присоединения к электрическим сетям означает, что новое (повторное) технологическое присоединение не производится в случаях, если не происходит увеличение присоединенной максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителя и (или) не изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, влекущие изменение схемы внешнего электроснабжения,.

В абзаце первом пункта 2 (2) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее – Правила технологического присоединения; в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) указано, что действие этих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам, а также гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, максимальная мощность которых изменяется.

Из материалов дела следует, что 06.03.1996 садоводческое общество «Тверетиновка» (в настоящее время - СНТ «Тверетиновка») получило технические условия №102-188 на отпуск мощности для энергоснабжения данного садоводческого общества (т. 1, л.д.15), справкой ПЭО «Татэнерго» от 21.05.1997 №102-289 подтверждается, что указанные технические условия выполнены и, соответственно, имеется возможность потребления электроэнергии (граница раздела установлена на отпаечных зажимах ВЛ-10кВ №5 ПС «Н.Шигалеево») (т. 1, л.д. 16).

Актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ОАО «Сетевая компания» и СНТ «Тверетиновка»от 05.10.2012, схемой электроснабжения эксплуатационной инструкцией от 05.10.2012 №111 (т. 1, л.д. 17-19) подтверждается технологическое присоединение СНТ «Тверетиновка» к электрическим сетям ОАО «Сетевая компания».

Между ОАО «Татэнергосбыт» и СНТ «Тверетиновка» в лице его председателя ФИО2 (на тот момент) заключен договор энергоснабжения от 01.02.2014 №83121 Э (т. 1, л.д. 20-25). Из приложений №1 и №3_1 к указанному договору следует, что максимальная мощность энергопринимающего устройства СНТ «Тверетиновка» составляет 80 кВт, схема присоединения: ПС 841 «Н.Шигалеево»/ВЛ-10кВ - 5, вид нагрузки: тр-р ТМ-100/10 (т. 1, л.д. 26, 27).

Из декларации СНТ «Тверетиновка» об использовании земельных участков следует, что на момент осуществления технологического присоединения в пользовании данного товарищества на основании решения Президиума Пестречинского районного Совета народных депутатов Республики Татарстан от 09.12.1992 №335 находился земельный участок площадью (по документам) 10 га (фактически - 11 га), границы данного земельного участка утверждены постановлением администрации Пестречинского района от 30.12.2005 №949 (т. 1, л.д. 31-33).

Согласно справкам СНТ «Тверетиновка» ФИО2 является членом СНТ «Тверетиновка» и его участок (№26) подключен к общему электроснабжению, но в настоящее время отключен от сетей СНТ «Тверетиновка» в связи с неоплатой потребленной электроэнергии (т. 1, л.д. 28, 29).

Актом осмотра земельного участка ФИО2 подтверждается, что этот земельный участок находится на территории СНТ «Тверетиновка», на земельном участке расположен одноэтажный дом, расстояние от этого земельного участка (по прямой) до ближайшей ВЛ 0,4 кВ, принадлежащей СНТ «Тверетиновка», - 3 м, до ближайшей ВЛ 0,4 кВ, принадлежащей ОАО «Сетевая компания», - 90 м, мощность, выделенная для электроснабжения данного земельного участка, учтена в суммарном объеме мощности, выделенной для электроснабжения СНТ «Тверетиновка» (т. 1, л.д. 30).

Таким образом, энергопринимающие устройства ФИО2 ранее уже были присоединены к сетям СНТ «Тверетиновка» и, соответственно, не являются впервые вводимыми в эксплуатацию, а, кроме того, не представлено надлежащих доказательств предстоящего увеличения максимальной мощности присоединенных энергопринимающих устройств ФИО2 настолько, что необходимо новое технологическое присоединение.

Абзацем вторым пункта 2 (2) Правил технологического присоединения технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Как указано в Решении Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2016 №АКПИ16-167, оставленном без изменения апелляционным Определением Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2016 №АПЛ15-206, абзац второй пункта 2 (2) Правил технологического присоединения соответствует требованиям федерального законодательства, регулирующего ведение гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Согласно абзацу второму пункта 8 (5) Правил технологического присоединения технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется к сетям сетевой организации непосредственно или с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого объединения.

Абзацем третьим пункта 8 (5) Правил технологического присоединения предусмотрена обязанность граждан, ведущих садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, заключить договор с этим объединением на использование объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Данные положения Правил технологического присоединения соответствуют пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», согласно которому граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, вправе пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения за плату на условиях договоров, заключенных с таким объединением в письменной форме в порядке, определенном общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Как указано в Решении Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2016 №АКПИ16-167, осуществление технологического присоединения без учета имущества общего пользования некоммерческого садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения может привести к значительному увеличению количества объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций и увеличению охранных зон объектов электросетевого хозяйства, ограничит использование имущества, расположенного в пределах охранных зон.

В абзаце первом пункта 3 Правил технологического присоединения указано, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению только при условии соблюдения им этим Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

С учетом вышеприведенных правовых норм выход ФИО2 из СНТ «Тверетиновка» не является основанием для осуществления нового технологического присоединения его энергопринимающих устройств.

Ссылка Татарстанского УФАС России на абзац второй пункта 3 Правил технологического присоединения является ошибочной, поскольку во взаимосвязи с вышеприведенными положениями абзаца первого пункта 2 (2) Правил технологического присоединения можно сделать вывод, что в абзаце втором пункта 3 данных Правил говорится об обязанности сетевой организации независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения заключить договор с лицами, указанными, в частности, в пункте 14 этих Правил, и выполнить мероприятия по технологическому присоединению в отношении только впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств и ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых изменяется.

Таким образом, ОАО «Сетевая компания», отказывая ФИО2 в удовлетворении его заявки, обоснованно исходило из установленного Законом об электроэнергетике и Правилами технологического присоединения принципа однократности технологического присоединения.

Следовательно, вывод Татарстанского УФАС России о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, не соответствует обстоятельствам дела.

Доводы, приведенные Татарстанским УФАС России в апелляционной жалобе, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание.

Ссылка Татарстанского УФАС России в дополнении к апелляционной жалобе на Решение Верховного Суда Российской Федерации от 03.07.2015 №АКПИ15-499, которым отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 2 Правил технологического присоединения, является безосновательной, поскольку в этом судебном акте не содержится каких-либо выводов, подтверждающих доводы, приведенные Татарстанским УФАС России при рассмотрении настоящего дела.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции установил, что обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 августа 2017 года по делу №А65-8988/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

Е.Г. Попова

И.С. Драгоценнова