Решение от 22 ноября 2021 г. по делу № А40-160445/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-160445/21-120-1069
г. Москва
22 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2021 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи – Блинниковой И.А.

протокол ведет секретарь судебного заседания Тетерин А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: ООО «ГОЛД ТАЙМ»

Ответчик: Департамент Городского имущества г. Москвы

О признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги 33-5-53755/21-(0)-1 от 01.07.2021

с участием:

От заявителя: Сергеева Е.А. (доверенность № 173-07/21 от 28.07.2021)

От ответчика:

УСТАНОВИЛ:

ООО «ГОЛД ТАЙМ» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги 33-5-53755/21-(0)-1 от 01.07.2021.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о времени и месте судебного заседания.От ответчика поступил отзыв, в котором ответчик требования заявителя не признает.

Рассмотрев заявление, исследовав представленные в материалы дела доказательства, в том числе подлинные, выслушав доводы заявителя, суд установил, что предъявленный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, на основании Договора купли-продажи помещений № ВМ-01 от 30.06. 2020 года, ООО «ГОЛД ТАЙМ» является собственником недвижимого имущества по адресу: 127083, г. Москва, р-н Савеловский, ул. Масловка Верхняя, д. 20, строение 1:

- нежилое помещение общей площадью 2180,8 кв.м, кадастровый номер 77:09:0004014:7097 (далее Помещение 1);

- нежилое помещение, общей площадью 1307,4 кв.м., кадастровый номер 77:09:0004014:7096 (далее Помещение 2);

- нежилое помещение, общей площадью 1379,4 кв.м, кадастровый номер 77:09:0004014:7095 (далее Помещение 3);

- нежилое помещение, общей площадью 2626,8 кв.м, кадастровый номер 77:09:0004014:7099, (далее Помещение 4);

- нежилое помещение, общей площадью 2228,6 кв.м, кадастровый номер 77:09:0004014:7098 (далее Помещение 5), что подтверждается выписками из ЕГРН.

Помещения находятся в нежилом здании, расположенном на земельном участке по адресу: Россия, город Москва, ул. Масловка Верхняя, д. 20, строение 1, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: для размещения административных и офисных зданий, площадью 4 368 кв.м., кадастровый номер: 77:09:0004014:111. Земельный участок предоставлен в аренду по Договору аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора от 27.04.2010 № М-09-034738, заключенному между Департаментом земельных ресурсов города Москвы, ООО «ИндексКом» и ОАО "ГИПРОНИИАВИАПРОМ", зарегистрированному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве за № 7777-14/025/2009-741 30.04.2010 года сроком до 19.01.2059.

28.05.2021 года ООО «ГОЛД ТАЙМ» обратилось в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением от 28.05.2021г. № 33-5-53755/21- (0)-1 по вопросу предоставления государственной услуги «Выдача дополнительного соглашения к Договору аренды земельного участка, находящегося в городе Москве» в отношении земельного участка адресными ориентирами: г. Москва, г. Москва, ул. Верхняя Масловка, вл. 20, стр.1 (кадастровый номер 77:09:0004014:111).

Однако, Ответчик отказался предоставить государственную услугу по заключению Дополнительного соглашения, руководствуясь пунктом 2.10.1.8 Административного регламента, утвержденного пунктом 1.13 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы (далее – Административный регламент), о чем сообщил письмом «об отказе в предоставлении государственной услуги» от 01.07.2021 года №33-5-53755/21-(0)-1.

Не согласившись с вынесенным отказом, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ на обращение в суд заявителем не пропущен.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствуется следующим.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 552 Гражданского кодекса РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования. Продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

В силу п. 1 ст. 271 Гражданского кодекса РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Статьей 617 Гражданского кодекса Российской Федерации определено общее правило о сохранении договора аренды в силе при изменении сторон. В соответствии с частью 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Как установлено ч. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Согласно ч. 2 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ в случае, если помещения в здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии с ч. 6 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

Таким образом, в связи с нахождением на Земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих ООО «ГОЛД ТАЙМ» на праве собственности, право аренды подлежит оформлению на условиях множественности лиц на стороне арендатора.

Ответчик ссылается на п. 2.10.1.8 Административного регламента, в соответствии с которым, основанием для отказа является включение объектов недвижимого имущества в утвержденный постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти г. Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» Перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости (за исключением случаев, когда такой объект недвижимого имущества снесен либо государственная регистрация права и кадастровый учет объекта прекращены).

Ответчик указывает, что Объект недвижимого имущества – надстройка в здании по адресу: г. Москва, ул. Верхняя Масловка, д. 20, стр.1, включен в утвержденный Постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти г. Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» Перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости (Приложение 2, п.1712 введен Постановлением Правительства Москвы от 14.05.2019 № 500-ПП).

А также, ссылается на Акт Госкомиссии по недвижимости от 20.22.2018 № 9091431 здание с адресными ориентирами: г. Москва, ул. Верхняя Масловка, д. 20, стр.1 обладает признаками самовольной постройки – возведена мансарда с антресолью площадью 1 341,1 кв.м.

Между тем, Ответчик не учел тот факт, что Указанный объект недвижимого имущества: надстройка в здании по адресу: г. Москва, ул. Верхняя Масловка, д. 20, стр.1, которая и является мансардой с антресолью площадью 1 341,1 кв.м. не имеет отношения ООО «ГОЛД ТАЙМ» и принадлежит третьим лицам.

Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги согласно п. 2.10.1.8. Административного регламента, является «Включение земельных участков в утвержденный постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. N 819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков" перечень земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, на которых размещено имущество (конструкции, строительные материалы и прочее), не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство для проведения работ по строительству (реконструкции) на указанных земельных участках.

Однако в указанном постановлении Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. N 819-ПП спорный земельный участок не числятся.

Пункт 1712 содержится в Приложении № 2 к Постановлению Правительства Москвы № 819-ПП от 11.12.2013 г.

1712САОул. Верхняя Масловка, д. 20, стр. 1 - надстройка

(п. 1712 введен Постановлением Правительства Москвы от 14.05.2019 N 500-ПП)

Таким образом, из предоставленной информации следует, что речь идет не о здании в целом и не о помещении ООО «ГОЛД ТАЙМ», а о совершенно ином объекте недвижимости, которые не имеют никакого отношения к ООО «ГОЛД ТАЙМ».

Принимая во внимание, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п. 1 ст. 222 ГК РФ).

По смыслу приведенной правовой нормы, самовольной постройкой может быть признан исключительно объект недвижимости и исключительно в судебном порядке.

Кроме того, существует определенный Постановлением Правительства Москвы № 819-ПП порядок взаимодействия органов исполнительной власти, который предусматривает признание строений и сооружения самовольной постройкой только на основании судебных решений.

В соответствии с Постановлением Правительства г. Москвы от 11.12.2013 г. N 819-ПП в случае выявления у объекта капитального строительства признаков самовольной постройки Департамент городского имущества города Москвы направляет в суд исковое заявление с требованиями о признании объекта самовольной постройкой, ее сносе, освобождении земельного участка, признании права собственности отсутствующим, о признании права собственности города Москвы на самовольную постройку, в том числе ходатайства о назначении судебной экспертизы в отношении самовольной постройки с целью установления, не создает ли сохранение самовольной постройки угрозу жизни и здоровью граждан.

Департамент городского имущества г. Москвы не обращался в Арбитражный суд г. Москвы с требованиями о признании Здания, или объектов ООО «ГОЛД ТАЙМ» самовольной постройкой.

В отношении Здании не проводилось строительно-технической экспертизы. Таким образом, отсутствуют какие - либо доказательства того, что недвижимость заявителя или здание в целом обладает признаками самовольно возведенного объекта.

При таких обстоятельствах отказ Департамента в предоставлении государственной услуги по заключению Дополнительного соглашения, руководствуясь пунктом 2.10.1.8 Административного регламента, утвержденного пунктом 1.13 Постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП, незаконный, не обоснованный и нарушающий права Истца, предусмотренные действующим законодательством РФ.

Разрешая подобные споры, суду необходимо руководствоваться разъяснениями приведенными в п. 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды».

Согласно данным разъяснениям по смыслу ст. 552 Гражданского кодекса РФ, ст. 35 Земельного кодекса РФ и ст. 25.5 ФЗ № 218 при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).

Переход такого права при отчуждении одного или нескольких объектов недвижимости из принадлежащего продавцу множества таких объектов означает возникновение множественности лиц в правоотношении, которым связан продавец таких объектов с собственником земельного участка.

Таким образом, ООО «ГОЛД ТАЙМ» был избран порядок реализации своего интереса на оформление аренды Земельного участка посредством процедуры, предусмотренной Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Выдача дополнительного соглашения к Договору аренды земельного участка, находящегося в городе Москве» применительно к Договору аренды.

Согласно п. 2.7.1. Административного регламента, общий срок предоставления государственной услуги включает срок межведомственного информационного взаимодействия органов исполнительной власти и организаций в процессе предоставления государственной услуги и не может превышать 15 рабочих дней.

В случае если на стороне арендатора земельного участка выступают несколько лиц, являющихся правообладателями зданий, помещений в зданиях, расположенных на неделимом земельном участке, арендная плата рассчитывается для каждого из них пропорционально площади принадлежащих им зданий, сооружений, помещений в зданиях, сооружениях (размеру принадлежащей им доли).

Суд отмечает, что ООО «ГОЛД ТАЙМ» осуществило действия, направленные на вступление в Договор аренды земли со множественностью лиц на стороне арендатора, в целях оплаты арендной платы пропорционально площади, принадлежащего ему недвижимого имущества, чтобы не нести ответственность за использование земельного участка без оформления договорных отношений.

В соответствии с п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом рассмотрены все доводы заинтересованного лица, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными, таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу действия части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В целях устранения нарушения прав и законных интересов общества, суд первой инстанции обязать Департамент городского имущества г. Москвы в течение месяца со дня вступления решения в законную силу оказать государственную услугу, направив Обществу с ограниченной ответственностью "ГОЛД ТАЙМ" дополнительное соглашение к Договору аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора от 27.04.2010 № М-09-034738, в отношении земельного участка с адресными ориентирами: г. Москва, ул. Верхняя Масловка, вл. 20, стр.1 (кадастровый номер 77:09:0004014:111), предусматривающего включение в указанный договор со множественностью лиц на стороне арендатора ООО «ГОЛД ТАЙМ» на стороне арендатора.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п.21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 4, 51, 64-68, 71, 75, 81, 110, 123, 137, 156, 166-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать незаконным отказ Департамента городского имущества г. Москвы в предоставлении государственной услуги № 33-5-53755/21-(0)-1 от 01.07.2021.

Обязать Департамент городского имущества г. Москвы в течение месяца со дня вступления решения в законную силу оказать государственную услугу, направив Обществу с ограниченной ответственностью "ГОЛД ТАЙМ" дополнительное соглашение к Договору аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора от 27.04.2010 № М-09-034738, в отношении земельного участка с адресными ориентирами: г. Москва, ул. Верхняя Масловка, вл. 20, стр.1 (кадастровый номер 77:09:0004014:111), предусматривающего включение в указанный договор со множественностью лиц на стороне арендатора ООО «ГОЛД ТАЙМ» на стороне арендатора.

Взыскать с Департамента городского имущества г. Москвы в пользу ООО "ГОЛД ТАЙМ" расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (три тысячи рублей 00 копеек).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья:

И.А. Блинникова