Постановление от 2 февраля 2025 г. по делу № А40-111605/2024

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

проезд Соломенной сторожки, д. 12, г. Москва, ГСП-4, 127994

официальный сайт: http://www.9aas/arbitr.ru; e-mail:9aas.info@arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-81663/2024

Дело № А40-111605/24
город Москва
03 февраля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 февраля 2025 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мезриной Е.А.,

судей Левченко Н.И., Алексеевой Е.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Винниковой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГБУ культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.11.2024 по делу № А40-111605/24

по иску Департамента культурного наследия города Москвы (ИНН: <***>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (ИНН: <***>)

третье лицо Региональная общественная организация «Комитет ветеранов спецслужб» (ИНН: <***>)

о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1 по доверенности от 28.12.2024;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 25.12.2024;

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 17.12.2024;

УСТАНОВИЛ:

Департамент культурного наследия города Москвы (далее - истец) обратился в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (далее - ответчик) об обязании провести работы по сохранению объектов культурного наследия федерального значения в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 06.11.2024 исковые требования удовлетворены, суд обязал Федеральное государственное  бюджетное  учреждение культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) провести работы по сохранению объект культурного наследия федерального значения «Усадьба ФИО4, ФИО5;  комплекс Александровской «полицейской» больницы», конец XVIII- начало XX вв.;- «Ограда со сторожкой и пилонами ворот», 1820-е гг. (кадастровый номер: 77:01:0001029:1095), «Усадьба ФИО4, ФИО5;  комплекс Александровской «полицейской» больницы», конец XVIII- начало XX вв.;- «Хозяйственный корпус с конюшней», XIX в. (кадастровый номер: 77:01:0001029:1099), расположенных по адресам: <...> в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, а именно: в течение шести месяцев с даты вступления в силу решения суда по настоящему делу на основании задания Департамента разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объектов 1, 2, включая их  реставрацию и приспособление для современного использования, и согласовать ее в Департаменте в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательства об охране объектов культурного наследия. В случае, если работы по сохранению объектов культурного наследия затрагивают их конструктивные и  другие характеристики надежности и безопасности, проектную документацию  разработать в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ  и Градостроительного кодекса Российской Федерации;

в течение пятнадцати месяцев с даты вступления в силу решения по настоящему делу по разрешению Департамента выполнить в соответствии с согласованной проектной документацией работы по сохранению объектов  1, 2 (включая работы по реставрации и приспособлению для современного использования), предоставить в Департамент отчетную документацию и получить акты приемки выполненных работ. В случае, если работы по сохранению объектов культурного наследия затрагивают их конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, указанные работы провести в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ  и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил указанное решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований Департамента к Агентству в полном объеме.

В судебном заседании Девятого арбитражного апелляционного суда представитель апеллянта поддержал доводы апелляционной жалобы, просил ее удовлетворить, представители истца и третьего лица возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ) информация о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте http://kad.arbitr.ru.

Рассмотрев дело в порядке статей 266, 267, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с Положением о Департаменте культурного наследия города Москвы (далее - Департамент), утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП (далее - Положение), Департамент является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по формированию и реализации государственной политики в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории города Москвы.

Объекты культурного наследия федерального значения: "Усадьба ФИО4, ФИО5; комплекс Александровской "полицейской" больницы", конец XVIII - начало XX вв.: - "Ограда со сторожкой и пилонами ворот", 1820-е гг., расположенный по адресу: Москва, ФИО6 пер., д. 5, стр. 3 (далее - Объект 1), - нежилое здание площадью 7,6 кв. метра (кадастровый номер: 77:01:0001029:1095), "Усадьба ФИО4, ФИО5; комплекс .Александровской     "полицейской"     больницы",     конец    XVIII           начало  XX вв.: - "Хозяйственный корпус с конюшней", XIX в., расположенный по адресу: Москва, ФИО6 пер., д. 5, стр. 4 (далее - Объект 2), - нежилое здание площадью 272,3 кв. метра (кадастровый номер: 77:01:0001029:1099) находятся в собственности Российской Федерации, переданы в оперативное управление ФГБУК "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" (далее - Ответчик), о чем в Единый государственный реестр недвижимости (далее -ЕГРН) внесены записи о государственной регистрации права от 13 мая 2016 г. № 77-77/012-77/012/006/2016-696/1 и от 26 января 2016 г. № 77-77/012-77/012/001 /2016-291/1 соответственно. Объекты 1, 2 на основании договоров безвозмездного пользования предоставлены Ответчиком РОО "Комитет ветеранов спецслужб".

Объекты 1, 2 приняты под государственную охрану в качестве объектов культурного наследия федерального значения постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР" (адрес на дату отнесения Объектов 1, 2 к памятникам истории и культуры: Москва, пер. Мечникова, д. 5).

Предмет охраны Объектов 1, 2 утвержден распоряжением Департамента от 22 декабря 2020 г. № 895.

К предмету охраны Объекта 1 относятся объемно-пространственная композиция ограды с пилонами ворот 1820-х годов, включая цоколь, квадратные в сечении столбы и металлические решетки между ними, а также прямоугольные в плане с креповками пилоны ворот с прямоугольными проемами для калиток и две металлические ажурные створки ворот, в том числе габариты, высотные отметки, материал и характер отделки ограды с пилонами ворот 1820-х годов, включая белокаменные детали, горизонтальный руст, гладкую штукатурку с окраской, колористическое решение ограды с пилонами ворот 1820-х годов, художественный металл: металлические ажурные решетки ограды, две калитки и две створки ворот.

К предмету охраны Объекта 2 относятся объемно-пространственная структура прямоугольного в плане здания 1820-1830-х годов, второй половины XIX века, 1930-х годов, в том числе высотные отметки по венчающим карнизам, крыши XIX века, 1930-х годов, их конфигурация, материал, характер кровельного покрытия, в том числе высотные отметки по коньку, композиционное решение и архитектурно-художественное оформление фасадов 1820-1830-х годов, второй Объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране на основании статьи 33 Федерального закона № 73-Ф3, что в соответствии с требованиями статей 47.1-47.3 Федерального закона № 73-Ф3 налагает на пользователей таких объектов установленные законом ограничения и обязанности.

В силу пункта 1 части 6 статьи 47.6 Федерального закона N° 73-Ф3 охранным обязательством устанавливаются обязанности собственников по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2-47.4 названного закона.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 8 февраля 2023г. уточнены сведения об Объектах 1, 2 в части их наименований и адресов.

На основании приказов Министерства культуры Российской Федерации от 18 мая и от 4 апреля 2023 г. № 147885-р и 147118-р Объекты 1, 2 зарегистрированы в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номерами 772310967920066 и 772310967920036 соответственно.

Объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране на основании статьи 33 Федерального закона № 73-Ф3, что в соответствии с требованиями статей 47.1-47.3 Федерального закона № 73-Ф3 налагает на пользователей таких объектов установленные законом ограничения и обязанности.

В силу пункта 1 части 6 статьи 47.6 Федерального закона N° 73-Ф3 охранным обязательством устанавливаются обязанности собственников по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2-47.4 названного закона.

Согласно пункту 7 статьи 47.6 Федерального закона N° 73-Ф3 охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия оформляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия.

Статья 210 ГК РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Приказом Департамента от 6 сентября 2016 г. № 680 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объектов 1,2.Кроме того, в силу части 2 статьи 22 Закона города Москвы № 26 пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны:

соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные данным законом, нормативными правовыми актами и охранными документами;

выполнять предписания уполномоченного органа по вопросам охраны,

содержания и использования недвижимых памятников.

Таким образом, на правообладателя объекта культурного наследия законодательством возложен комплекс обязанностей по принятию мep, направленных на обеспечение его физической целостности и сохранение историко-культурной ценности.

В силу статьи 11 Федерального закона № 73-Ф3 Департамент как орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномочен осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Департаментом оформлены акты технического состояния Объектов 1, 2 от 4 апреля 2022 г. № ДКН-16-44-587/22 и ДКН-16-44-600/22 (далее - АТС), согласно которым их общее состояние удовлетворительное, однако требуется проведение мероприятий по усилению фундаментов и восстановлению их гидроизоляционного слоя, наблюдаются отслоение штукатурного и окрасочного слоев цоколя, отмостки, стен и фасадов, на основании инженерно-технического обследования требуется проведение работ по сохранению. На Объекте 2 имеются следы протечек металлической кровли, на западном фасаде выявлены заложенные дверные проемы, наблюдаются частичная утрата напольного покрытия и закрытие перекрытий в виде сводов "Монье" подвесным потолком, необходимо проведение работ по сохранению.

В связи с этим согласно АТС Ответчику надлежало:

разделы 5:

пункт 1 на основании согласованной Департаментом проектной документации на проведение работ по сохранению Объектов 1, 2, а также разрешений Департамента выполнить производственные работы по сохранению Объектов 1, 2, включая их реставрацию и приспособление для современного использования, в срок до 1 октября 2023 г.;

пункт 2 - на основании разрешений Департамента проводить ремонт Объектов 1, 2 по мере необходимости;

разделы 7:

пункт 7.2 - установить информационные надписи и обозначения об Объектах 1, 2 в срок до 1 марта 2023 г.

АТС    направлены в адрес Ответчика письмами от 4 апреля 2022 г. № ДКН-16-44-587/22, ДКН-16-44-600/22. Возражений относительно состава (перечня) видов работ по сохранению Объектов 1, 2 и сроков их проведения от Ответчика в Департамент не поступило.

Кроме того, письмами Департамента от 6 июля 2022 г. № ДКН-16-44-587/22-1 и ДКН-16-44-600/22-1 Ответчику разъяснены последствия неисполнения сроков и видов работ по сохранению Объектов 1,2.Однако требования, содержащиеся в АТС, Ответчиком до настоящего времени не исполнены.

В частности, проектная документация по сохранению Объектов 1, 2 на согласование в Департамент не поступала, разрешение на проведение таких работ департаментом не выдавалось, работы по сохранению Объектов 1, 2, предусматривающие реставрацию и приспособление Объектов 1, 2 для современного использования не проводились, акты их приемки Департаментом не оформлялись.

Таким образом, Департаментом установлено, что Ответчик не принял должных мер, направленных на проведение работ по сохранению Объектов 1, 2, допустил нарушение требований законодательства об объектах культурного наследия, своим бездействием создает угрозу утраты ценных элементов Объектов 1, 2, составляющих их историко-культурную ценность.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с данным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда. Мосгорнаследие в силу статей 10 и 11 Федерального закона № 73-ФЗ и пункта 1 Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП, является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, уполномоченным на осуществление мер по сохранению, использованию, популяризации, государственной охране и государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием и государственной охраной объектов культурного наследия.

Пунктом 4.11 Положения установлено, что Мосгорнаследие осуществляет защиту интересов города Москвы в установленной сфере деятельности в судах, арбитражных судах, третейских судах, федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих контроль (надзор), представляет в установленном порядке Правительство Москвы в иных государственных органах, организациях, а также обращается в суд в случаях нарушения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Пунктом 1 статьи 21 Закона города Москвы № 26 предусмотрено, что условия содержания и режим использования недвижимых памятников истории и культуры и их территорий определяются государственным органом охраны памятников для каждого памятника независимо от формы собственности на основании соответствующего охранного документа: охранно-арендного договора, охранного обязательства или охранного договора, заключаемого с государственным органом охраны памятников или выдаваемого ему.

Объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, подлежат государственной охране на основании статьи 6 Федерального закона № 73-ФЗ, что в соответствии с требованиями указанного закона налагает на пользователя такого объекта установленные законом ограничения и обязанности.

Согласно части 2 статьи 10 Закона города Москвы № 26 предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории. Статьей 7 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Согласно статье 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. При этом состав (перечень) видов работ по сохранению Объекта и сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия (в настоящем случае - Мосгорнаследием) на основании составленного им акта технического состояния объекта с учетом вида данного объекта, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования. В силу статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия обязан в установленные сроки обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, и организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Исходя из совокупности норм права, закрепленных в Гражданском кодексе Российской Федерации и в Федеральном законе № 73-ФЗ правомочия пользователя обременены его обязанностью провести работы по сохранению объекта культурного наследия.

Уклонение от проведения работ по сохранению является неисполнением взятого ответчиком на себя обязательства по сохранению Объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность и может привести к его утрате.

Между тем, ответчиком не представлено доказательств принятия мер по обеспечению сохранности спорных объектов культурного наследия и (или) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с требованиями закона в установленные сроки и на дату рассмотрения спора.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований и их удовлетворении.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что надлежащим ответчиком по делу является фактический пользователь объектов третье лицо, судами отклонены исходя из следующего.

В соответствии с абз. 1 и 2 ч. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Согласно ч. 7 ст. 48 Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если к моменту заключения договора, предусматривающего передачу права собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, в отношении указанного объекта, земельного участка действует охранное обязательство, такой договор должен содержать в качестве существенного условия обязательство лица, у которого на основании такого договора возникает право собственности на указанное имущество или право владения и (или) пользования этим имуществом, по выполнению требований, предусмотренных соответствующим охранным обязательством, порядок и условия их выполнения.

В соответствии с ч. 11 ст. 48 Федерального закона № 73-ФЗ лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона. Распределение обязанностей по выполнению требований, предусмотренных статьей 47.2 настоящего Федерального закона, между сторонами договора устанавливается указанным договором, если иное не предусмотрено статьей 47.6 данного Федерального закона.

В силу п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право оперативного управления имеет вещный характер (статья 216 ГК РФ) и, как следствие, не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества. В соответствии со ст. 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. № 3 "О порядке закрепления и использования находящегося в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Таким образом, законодательством об охране объектов культурного наследия прямо закреплена норма, согласно которой ответственным лицом по исполнению требований охранного обязательства объекта культурного наследия является лицо, которому такой объект предоставлен на праве оперативного управления, независимо от наличия заключенного (заключенных) договора (договоров), предусматривающего (предусматривающих) передачу права владения и (или) пользования таким имуществом третьим лицам, в связи с чем обязанность проводить работы по сохранению Объекта лежит на ответчике.

Доводы ответчика о том, что срок производства работ является неисполнимым, не могут быть приняты как обоснованные, поскольку заявленные Департаментом сроки по проведению первоочередных работ являются разумными.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных ст.270 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 110, 176, 266-268, п. 1 ст. 269, 271 АПК РФ, суд -

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 06.11.2024 по делу № А40-111605/24 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судьяМезрина Е.А.


Судьи:Алексеева Е.Б.

Левченко Н.И.