Постановление от 21 апреля 2023 г. по делу № А32-28988/2022

2311/2023-38541(2)



ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: i № fo@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-28988/2022
город Ростов-на-Дону
21 апреля 2023 года
15АП-4828/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 21 апреля 2023 года Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Новик В.Л., судей Маштаковой Е.А., Чотчаева Б.Т.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, в отсутствие участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Краснодар на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.02.2023 по делу № А32-28988/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Восточное» (ИНН <***> ОГРН <***>)

к заинтересованным лицам - администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***> ОГРН <***>), Департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***> ОГРН <***>) при участии третьих лиц - муниципального казенного учреждения «Управление коммунального хозяйства и благоустройства» муниципального образования города Краснодар (ИНН <***> ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Югстрой-Электросеть» (ИНН <***>, ОГРН <***>), публичного акционерного общества «ТНС энерго Кубань» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа, о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Восточное» (далее – ООО «Восточное») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город Краснодар, Департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар со следующими требованиями, уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ:

о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования город Краснодар, выразившегося в непринятии мер по постановке на


учет бесхозяйного недвижимого имущества линейного сооружения (Сети уличного освещения), расположенного по адресу: <...>, по ул. Героев- Разведчиков, 21/1, 21/2, 24, 26, 26/1, 26/3, 26/4, 28, ул. им. Героя ФИО2, 24, общей протяженностью 3461,0 м.

о признании незаконным бездействия Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса муниципального образования город Краснодар, выразившегося в непринятии мер по заключению соглашения с организацией коммунального комплекса об обслуживании бесхозяйного недвижимого имущества линейного сооружения (Сети уличного освещения), расположенного по адресу: <...>, по ул. ФИО3, 21/1, 21/2, 24, 26, 26/1, 26/3, 26/4, 28, ул. им. Героя ФИО2, 24, общей протяженностью 3461,0 м, предусмотренного п. 6 «Порядка приема и передачи бесхозяйственных объектов в муниципальную собственность муниципального образования г. Краснодар относящихся к системе коммунальной инфраструктуры, используемой в сфере электро-, тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведение», утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 28.09.2012 № 8600.

о возложении на администрацию муниципального образования город Краснодар обязанность в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением по принятию на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества линейного сооружения (Сети уличного освещения), расположенного по адресу: <...>, по ул. ФИО3, 21/1, 21/2, 24, 26, 26/1, 26/3, 26/4, 28, ул. им. Героя ФИО2, 24, общей протяженностью 3461,0 м.

о возложении на Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар обязанность в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить соглашение с организацией коммунального комплекса об обслуживании бесхозяйного недвижимого имущества линейного сооружения (Сети уличного освещения), расположенного по адресу: <...>, по ул. ФИО3, 21/1, 21/2, 24, 26, 26/1, 26/3, 26/4, 28, ул. им. Героя ФИО2, 24, общей протяженностью 3461,0 м.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.02.2023 суд признал незаконным бездействие Администрации муниципального образования город Краснодар, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества линейного сооружения (Сети уличного освещения), расположенного по адресу: <...>, по ул. Героев- Разведчиков, 21/1, 21/2, 24, 26, 26/1, 26/3, 26/4, 28, ул. им. Героя ФИО2, 24, общей протяженностью 3461,0 м; возложил на Администрацию муниципального образования город Краснодар обязанность в течение 30 дней с даты вступления настоящего решения в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением по принятию на учет бесхозяйного объекта


недвижимого имущества - сети уличного освещения, расположенной по адресу: <...>, по ул. ФИО3, 21/1, 21/2, 24, 26, 26/1, 26/3, 26/4, 28, ул. им. Героя ФИО2, 24, общей протяженностью 3461,0 м; признал незаконным бездействие Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса муниципального образования город Краснодар, выразившееся в непринятии мер по заключению соглашения с организацией коммунального комплекса об обслуживании бесхозяйного недвижимого имущества линейного сооружения (Сети уличного освещения), расположенного по адресу: <...>- летия Победы № 121/1, 123, по ул. ФИО3, 21/1, 21/2, 24, 26, 26/1, 26/3, 26/4, 28, ул. им. Героя ФИО2, 24, общей протяженностью 3461,0 м, предусмотренного п. 6 «Порядка приема и передачи бесхозяйственных объектов в муниципальную собственность муниципального образования г. Краснодар относящихся к системе коммунальной инфраструктуры, используемой в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведение», утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 28.09.2012 № 8600; возложил на Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обязанность в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить соглашение с организацией коммунального комплекса об обслуживании бесхозяйного недвижимого имущества - Сетей уличного освещения, расположенных по адресу: <...>, по ул. ФИО3, 21/1, 21/2, 24, 26, 26/1, 26/3, 26/4, 28, ул. им. Героя ФИО2, 24, общей протяженностью 3461,0 м, предусмотренного п. 6 «Порядка приема в муниципальную собственность бесхозяйных объектов, относящихся к системе коммунальной инфраструктуры, используемой в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения», утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 28.09.2012 № 8600. С Администрации муниципального образования город Краснодар в пользу общества с ограниченной ответственностью «Восточное» взысканы расходы по уплате государственной пошлины 3 000 руб.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация обжаловала его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что в материалы дела не представлены доказательства нарушения прав и законных интересов ООО «Восточное». Администрация полагает, что заявителем по настоящему делу пропущен установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на обжалование действий (бездействий) администрации муниципального образования город Краснодар. Администрация полагает, что в материалы дела не представлено доказательств того, что спорные объекты являются единым функциональным комплексом, а, соответственно, и объектом недвижимости, что не влечет возникновения обязанности органов местного самоуправления, установленной в пункте 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ. По мнению подателя жалобы,


судом первой инстанции при рассмотрении дела не был установлен предел полномочий управляющей компании - ООО «Восточное» по распоряжению сетями коммуникаций в части передачи их в собственность третьим лицам, либо прекращению права собственности па них. Также в материалы дела не были предоставлены документы, подтверждающие волеизъявление собственников указанных помещений, по вопросам, связанным с отчуждением сетей уличного освещения на придомовой территории.

В судебное заседание участвующие в деле лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Восточное» на основании лицензии № 10 от 07.04.2015 осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами по адресам: <...>, дом 26, дом 26/1.

Наружное освещение указанных домов осуществляется за счет линейного сооружения (Сети уличного освещения), расположенного по адресу: <...>, по ул. ФИО3, 21/1,21/2, 24, 26, 26/1, 26/3, 26/4, 28, ул. им. Героя ФИО2, 24, общей протяженностью 3461,0 м. Характеристика указанного линейного сооружения содержатся в техническом плане составленным по состоянию на 28 января 2021 года.

Строительство сетей произведено подрядчиком ООО «Светосервис-Кубань» как самостоятельного объекта с точкой подключения к трансформаторной подстанции, внутри которой расположен единый шкаф управления наружным освещением одновременно с застройкой жилого квартала (многоквартирных домов и здания муниципального детского дошкольного учреждения).

Финансирование работ осуществлялось застройщиками ООО «КраснодарИнвестСтрой» (ул. им. 40-летия Победы № 121/1, 123, по ул. ФИО3, 21/1, 21/2, 24, 26, 26/1), ЗАО «Кубанская Марка» (ул. Героев- Разведчиков, 26/3, 26/4, 28; ул. им. Героя ФИО2, 24), ООО «КМ-Инвест» (ул. ФИО3, 28) с частичным привлечением средств, полученным по договорам долевого строительства и муниципальным контрактам.

11.04.2018 осуществлено технологическое присоединение сетей наружного освещения к электрическим сетям (трансформаторной подстанции ТП-Ан-2189П), о чем представителем сетевой организации ООО «Югстрой-Электросеть» и лицом осуществившем подключение МКУ «Управление коммунального хозяйства и благоустройства» составлен акт № 450-Э/18/В-К.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на сооружение не осуществлялась. В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о принадлежности сетей.

В связи с тем, что эксплуатация наружного освещения прекращена, ООО «Восточное» обратилось письмом № 29 от 28.02.2022 (обращение № 23-20224075 от 28.02.2022) в администрацию муниципального образования город


Краснодар с просьбой совершить действия по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества сетей уличного освещения.

Письмом № 23-2022-4075/1 от 23.03.2022 Департаментом городского хозяйства и топливного энергетического комплекса Администрации муниципального образования город Краснодар отказано в совершении действий по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, указано на принадлежность сетей собственникам помещений в многоквартирных домах.

Заявитель полагает, что администрация и департамент необоснованно уклоняются от проведения мероприятий, связанных с подачей в регистрирующий орган заявления по принятию на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества (кабельных линий, световых опор).

Как следует из материалов дела, сети уличного освещения предназначены для искусственного освещения мест общего пользования - частей улиц ул. им. 40- летия Победы, ул. ФИО3, ул. им. Героя ФИО2 При этом иная сеть освещения по указанным адресам отсутствует.

Таким образом, вопреки утверждению заинтересованных лиц сети уличного освещения не входят в состав общего имущества конкретного многоквартирного дома, предназначены для искусственного освещения более одного здания.

Ссылаясь на наличие у спорного имущества признаков бесхозяйного имущества, отсутствие у заявителя обязанности по его содержанию, необоснованное уклонение администрации и ее отраслевых органов (департаментов) от проведения мероприятий, связанных с выявлением и подачей в регистрирующий орган заявления по принятию на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества (кабельных линий, световых опор) ООО «Восточное» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела повторно, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их


соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу пункта 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.


В силу пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок № 931), из пункта 2 которого следует, что принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

На основании решений федерального органа принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей может осуществлять подведомственное ему государственное бюджетное учреждение.

В пункте 3 Порядка № 931 предусмотрено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

По смыслу пункта 5 названного Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного.

В пункте 2 статьи 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 статьи 125 ГК РФ (приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в


суде), органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8, пунктами 1, 2 статьи 42 Решения городской Думы Краснодара от 21.04.2011 № 11 «О принятии Устава муниципального образования город Краснодар» (далее - Устав) в ведении муниципального образования город Краснодар находятся вопросы местного значения владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар; администрация муниципального образования город Краснодар по управлению и распоряжению муниципальной собственностью муниципального образования город Краснодар: управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, в порядке, установленном городской Думой Краснодара, принимает решения о создании и приобретении объектов в муниципальную собственность.

Пунктом 12 статьи 48 Устава установлено, что администрация муниципального образования город Краснодар в области жилищного хозяйства, коммунального, бытового и торгового обслуживания населения организует благоустройство территории муниципального образования город Краснодар (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей адресов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Как следует из материалов дела, сети наружного освещения, в отношении которых заявлены требования, предназначены для наружного освещения мест общего пользования - частей улиц ул. им. 40-летия Победы, ул. Героев- Разведчиков, ул. им. Героя ФИО2 При этом иная сеть освещения по указанным адресам отсутствует.

При этом спорные сети наружного освещения в реестре муниципального имущества города Краснодара не числятся, на балансе застройщика не состоят.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании статьи 236 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом (статья 236 ГК РФ).

Таким образом, принятие на учет бесхозяйного имущества само по себе до возникновения права собственности на объект у другого лица не влияет на решение вопросов ни о привлечении к гражданско-правовой ответственности в случае возможного вредоносного воздействия со стороны имущества, принятого на учет как бесхозяйного, ни о налоговом бремени, сопряженном с таким имуществом, поскольку, несмотря на имевший место и зафиксированный уполномоченным государственным органом в установленном порядке отказ от права собственности на определенный недвижимый объект, бремя содержания имущества (статья 210


ГК РФ) возлагается на лицо, сохраняющее в силу абзац 2 статьи 236 ГК РФ статус собственника данной вещи.

Указанное свидетельствует о том, что сама по себе процедура постановки на учет данных сетей соответствует компетенции администрации муниципального образования город Краснодар.

Таким образом, обращение в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного входит в компетенцию администрации муниципального образования город Краснодар и является предусмотренным нормативно-правовыми актами этапом последовательности действий в отношении имущества, собственник от которого отказался.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что поскольку администрация муниципального образования город как орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, арбитражный суд находит подлежащим удовлетворению заявление ООО «Восточное» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город Краснодар, выразившиеся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: сети уличного освещения, расположенные по адресу: <...>, по ул. ФИО3, 21/1, 21/2, 24, 26, 26/1, 26/3, 26/4, 28, ул. им. Героя ФИО2, 24, общей протяженностью 3 461 м.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2022 по делу № А32-56364/2021.

Согласно положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях; название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения; указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) соответствующего органа - незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

На основании изложенного, суд возлагает на администрацию муниципального образования город Краснодар обязанность в течение 30 дней с даты вступления настоящего решения в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением по принятию на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - сети уличного освещения, расположенной по адресу: <...>


Победы № 121/1, 123, по ул. ФИО3, 21/1, 21/2, 24, 26, 26/1, 26/3, 26/4, 28, ул. им. Героя ФИО2, 24, общей протяженностью 3461,0 м (Аналогичные правовые выводы изложены в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 06.08.2021 № Ф09-4979/21 по делу № А50-22885/2020, Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2022 по делу № А32-51748/2021).

Одновременно с этим, судом установлено, что согласно п. 6 «Порядка приема в муниципальную собственность бесхозяйных объектов, относящихся к системе коммунальной инфраструктуры, используемой в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения», утвержденного постановлением администрации от 28.09.2012 № 8600, Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар до оформления права муниципального образования город Краснодар на имущество, без поручения, иного указания или заранее обещанного согласия заинтересованного лица, в целях предотвращения вреда бесхозяйному имуществу, исполнения обязательств заинтересованного лица осуществляет действия по заключению соглашений с организациями коммунального комплекса в порядке, установленном главой 50 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с изложенным, Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар обязан без поручения, иного указания или заранее обещанного согласия заинтересованного лица принимать меры по заключению соглашения с организацией коммунального комплекса об обслуживании бесхозяйного недвижимого имущества в целях предотвращения вреда бесхозяйному имуществу.

Учитывая, что при рассмотрении настоящего спора факт отнесения сети уличного освещения, расположенной по адресу: <...>, по ул. ФИО3, 21/1, 21/2, 24, 26, 26/1, 26/3, 26/4, 28, ул. им. Героя ФИО2, 24, общей протяженностью 3461,0 м, к бесхозяйному имуществу нашел свое подтверждение, бездействие Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар по незаключению указанного выше соглашения надлежит признать незаконным.

С целью устранения допущенных нарушений, суд обоснованно указал на то, что надлежащим способом защиты в указанной части требований будет возложение на Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар обязанности в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить соглашение с организацией коммунального комплекса об обслуживании бесхозяйного недвижимого имущества - сети уличного освещения, расположенной по адресу: <...>, по ул. ФИО3, 21/1, 21/2, 24, 26, 26/1, 26/3, 26/4, 28, ул. им. Героя ФИО2, 24, общей протяженностью 3461,0 м, предусмотренного п. 6 «Порядка приема в муниципальную собственность бесхозяйных объектов, относящихся к системе коммунальной инфраструктуры, используемой в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения», утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 28.09.2012 № 8600.


По вышеизложенным основаниям апелляционная жалоба Администрации не подлежит удовлетворению.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку доводам ответчика, которые положены в основу апелляционной жалобы.

С учетом изложенного, обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые бы не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, а в апелляционной инстанции могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта. В связи с этим признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными по вышеуказанным мотивам и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.02.2023 по делу № А32-28988/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий В.Л. Новик

Судьи Е.А. Маштакова

Б.Т. Чотчаев