Постановление от 18 июля 2023 г. по делу № А32-22311/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-22311/2023
город Ростов-на-Дону
18 июля 2023 года
15АП-9908/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2023 года.

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Соловьева М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «УК Четыре Сезона»

на определение Арбитражного суда Краснодарского края

от 19.05.2023 об отказе в принятии обеспечительных мер по делу № А32-22311/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК Четыре Сезона»

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (ИНН <***>,

ОГРН <***>), Славянскому городскому отделению судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, судебному приставу-исполнителю Славянского городского отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: АО «НЭСК Армавир», ТСЖ «Победы 272», ПАО «ТНС Энерго Кубань»,

АО «НЭСК», ООО «Кубаньводоканал»о признании недействительным и отмене приказа о снятии запрета регистрационных действий в отношении многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «УК Четыре Сезона (далее – ООО «УК Четыре Сезона») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным и отмене приказа руководителя Государственной жилищной инспекции № 78 от 21.04.2023 о снятии запрета регистрационных действий в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>;

о признании недействительным и отмене постановления ведущего судебного пристава исполнителя Славянского городского отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2 от 13 апреля 2023 года к ИП 27813/22/23060-СД о снятии запрета государственной жилищной инспекции Краснодарского края действий по внесению изменений в реестр лицензий, направленных на исключение из реестра и закрепление за иной управляющей компанией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>;

об обязании судебного пристава-исполнителя Славянского городского отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2 и Государственную жилищную инспекцию по Краснодарскому краю по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «УК Четыре Сезона».

Общество просило приостановить действие приказа руководителя Государственной жилищной инспекции № 78 от 21.04.2023 о снятии запрета регистрационных действий в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> до вступления решения суда в законную силу, а также приостановить постановление ведущего судебного пристава-исполнителя Славянского городского отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2 от 13 апреля 2023 года к ИП 27813/22/23060-СД о снятии запрета государственной жилищной инспекции Краснодарского края действий по внесению изменений в реестр лицензий, направленных на исключение из реестра и закрепление за иной управляющей компанией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> до вступления решения суда в законную силу.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.05.2023 в удовлетворении заявления ООО «УК Четыре Сезона» о принятии обеспечительных мер – отказано. Определение мотивировано тем, что отсутствует возможность приостановления ненормативного правового акта, который уже исполнен.

ООО «УК Четыре Сезона» обжаловало определение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило отменить определение и принять обеспечительные меры в виде приостановления действия приказа инспекции.

В отзыве на апелляционную жалобу инспекция просит определение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, а также рассмотреть без участия представителя госжилинспекции края.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с ч. 3 ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения. Ходатайство о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, подаваемое в электронном виде, должно быть подписано усиленной квалифицированной электронной подписью.

В силу п. 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2023 № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты» по ходатайству заявителя суд может приостановить действие оспариваемого ненормативного правового акта, решения государственного органа, органа местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в соответствии с частью 3 статьи 199 АПК РФ. Принятие таких мер осуществляется в порядке, определенном главой 8 АПК РФ с учетом особенностей производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, административного судопроизводства. Соответственно, приостановление действия оспариваемого ненормативного правового акта или решения допустимо только при наличии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ.

Приостановление действия ненормативного правового акта, решения государственного или иного органа, должностного лиц не влечет их недействительности. Под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения согласно ч. 3 ст. 199 АПК РФ в качестве обеспечительной меры понимается запрет совершения действий, предусмотренных данным актом, решением. Если действия, предусмотренные ненормативным правовым актом, решением, уже совершены либо их осуществление началось (например, внесены изменения в публичный реестр, списаны средства со счета), судам необходимо выяснять, насколько испрашиваемые обеспечительные меры фактически исполнимы и эффективны, а также оценивать, может ли непринятие таких мер привести к причинению значительного ущерба заявителю, затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта.

Учитывая, что обеспечительные меры применяются при условии обоснованности, арбитражный суд признает заявление стороны о применении обеспечительных мер обоснованным, если имеются доказательства, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, рассматривая заявления о применении обеспечительных мер, суд оценивает, насколько истребуемая заявителем конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, из изложенного следует, что принятие обеспечительных мер возможно в случаях затруднительности исполнения судебного акта, принятого по результатам рассмотрения дела; причинения значительного ущерба заявителю, при этом заявитель должен обосновать и доказать наличие указанных оснований.

Согласно статьям 44, 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), выбор способа управления многоквартирным домом осуществляется собственниками помещений, и такое решение принимается исключительно на общем собрании собственников помещений в многоквартирных домах, ранее ход. Решение об изменении способа управления многоквартирным домом принимается на собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 5 статьи 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном ЖК РФ порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

В соответствии с принятым решением собственниками помещений в многоквартирном доме заключается договор управления многоквартирным домом с выбранной управляющей организацией. Госжилинспекцией края на основании результатов рассмотрения заявления управляющей организации и приложенных документов принимается решение о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края.

Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом (часть 7 статьи 162 ЖК РФ).

В рамках лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в соответствии с требованиями статьи 21 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и пункта 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, госжилинспекцией края обеспечено формирование и ведение реестра лицензий Краснодарского края (далее - Реестр лицензий). Реестр лицензий размещен в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Внесение изменений в Реестр лицензий осуществляется госжилинспекцией края в соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ и в соответствии с требованиями Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 года № 938/пр (далее - Порядка № 938/пр).

Во исполнение поступившего в госжилинспекцию края постановления ведущего судебного пристава - исполнителя ФИО2 от 23 августа 2022 года о запрете совершения действий к ИП № 27813/22/23 060-СД, госжилинспекцией края вынесен приказ от 2 сентября 2022 года № 164 «О запрете регистрационных действий в отношении должника ООО «УК Четыре сезона»», которым наложен запрет о внесении изменений в реестр лицензий, направленных на исключение из реестра и закрепление за иной управляющей компанией домов, закрепленных за ООО «УК ЧЕТЫРЕ СЕЗОНА».

14 апреля 2023 года в госжилинспекцию края поступило постановление ведущего судебного пристава - исполнителя Славянского ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от 13 апреля 2023 года к ИП № 27813/22/23060-СД (от 14 апреля 2023 года вх. № В75 7688) о снятии запрета госжилинспекции края действий по внесению изменений в реестр лицензий,. направленных на исключение из реестра и закрепление за иной управляющей компанией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Во исполнение указанного постановления госжилинспекция края вынесла приказ от 21 апреля 2023 года № 78 «О снятии запрета регистрационных действий в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>».

Таким образом, госжилинспекция края исполнила поступившее постановление ведущего судебного пристава - исполнителя Славянского ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от 13 апреля 2023 года к ИП № 27813/22/23060-СД, отменившее ранее установленный запрет совершения действий к ИП № 27813/22/23060-СД постановлением ведущего судебного пристава исполнителя ФИО2 от 23 августа 2022 года.

Согласно пункту 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании его решения, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи ПО, частями 7 и 8 статьи 135 ЖК РФ, -уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

Частью 4 статьи 198 ЖК РФ установлено, что лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ, - с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Согласно части 6 статьи 198 ЖК РФ основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом является исключение сведений о таком доме из реестра лицензий. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 ЖКРФ.

Таким образом, действующее законодательство начало и окончание деятельности по управлению многоквартирным домом связывает с внесением органом государственного жилищного надзора соответствующих изменений в реестр лицензий, при этом собственники помещений в многоквартирным домом вправе в любое время принять решение о выборе иной управляющей организации но управлению многоквартирным домом либо сменить способ управления домом, а госжилинспекция края, в свою очередь, в соответствии с волеизъявлением собственников при выполнении лицензиатом условий, установленных жилищным законодательством, обязана внести соответствующие изменения в реестр лицензий.

С учетом изложенного, наложенный судебным приставом-исполнителем постановлением от 23 августа 2022 года запрет внесения изменений в реестр лицензий, направленных на исключение из реестра и закрепление за иной управляющей компанией домов, закрепленных за ООО «УК Четыре сезона», нарушает права собственников помещений и иных управляющих организаций, в связи с чем судебным приставом-исполнителем постановлением от 13 апреля 2023 года внесены соответствующие изменения.

Как следует из материалов дела, заявление о принятии обеспечительных мер поступило в суд 12.05.2023, то есть после включения иной управляющей компании в реестр лицензий на управление МКД.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что отсутствует возможность приостановления ненормативного правового акта, который уже исполнен.

Исследовав фактические обстоятельства и оценив доводы заявителя, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявителем не представлено доказательств, подтверждающих наличие оснований для принятия обеспечительных мер, предусмотренных частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 188, 258, 269 – 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.05.2023 об отказе в принятии обеспечительных мер по делу № А32-22311/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке статьи 188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

СудьяМ.В. Соловьева