Постановление от 16 ноября 2020 г. по делу № А45-14231/2020

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Томск Дело № А45-14231/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2020 года. Постановление изготовлено в полном объеме 16 ноября 2020 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В. судей Логачева К. Д., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абросимовой Н. Э. рас- смотрел апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Новосибирска (межрайонное) (07АП- 9352/2020) на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 01.09.2020 по делу № А45-14231/2020 (судья Хорошилов А.В.) по заявлению государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Новосибирской области «Областной центр образова- ния» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...> поселок Тулинский, Новосибирский район, Новосибирская область, 630521) к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Новосибирска (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>, 630108, <...>) о признании незаконным и отмене решения № 064S19200011205 от 21.05.2020.

У С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Новосибирской области «Областной центр образования» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Новосибирска (межрайонное) (далее – заинтересованное лицо, Пенсионный фонд,

Управление) о признании недействительным решения № 064S19200011205 от 21.05.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере за- конодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее – оспариваемое решение).

Решением суда от 01.08.2020 заявленное требование удовлетворено, решение Управления от 21.05.2020 № 064S19200011205 признано недействительным.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Новосибирской области и принять новый судеб- ный акт об отказе заявителю в удовлетворении заявления в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что своевременно, в течение 5-ти дней ошибки, выявленные Управлением, не были исправлены Учреждением, в связи с чем правомерно принято решение о привлечении его к ответственности; суд ошибочно ссылается на Инструкцию № 766 от 21.12.2016, так как она утратила силу в связи изданием Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н.

Отзыв в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в материалы дела не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о по- лучении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции представителей не направили; Управление заявило о рассмотрении дела в его отсутствие.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив за- конность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следую- щим основаниям.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Учреждение 28.02.2020 по телекоммуникационным каналам связи в отношении застрахованных лиц представил отчетность в пенсионный фонд по форме СЗВ-Стаж «исходная» за 2019 год, при этом в отчетности содержались ошибки.

18.03.2020 Пенсионный фонд направил заявителю уведомление о необходимости устранить выявленные недостатки.

В установленный срок - 19.03.2020 по телекоммуникационным каналам связи заявитель представил отчетность по форме СЗВ-Стаж (дополняющая) за 2019 год на 267 застрахованных лиц, при этом также были выявлены недостатки, которые были исправле- ны учреждением 10.04.2020.

Фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременно- сти предоставления сведений в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обяза- тельного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

По результатам проверки составлен акт от 21.05.2020 № 064S18200011422, которым в действиях заявителя выявлено нарушение, выразившееся в представлении сведений по форме СЗВ-Стаж с типом «дополняющая» в отношении 267 застрахованных лиц за 2019 год с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Оспариваемым решением заявитель привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в виде применения финансовых санкций в размере 133 500 руб. Штраф исчислен в соответствии с размером, установленным статьей 17 Закона № 27-ФЗ, и составил 133 500 руб. (500 руб. x 267 застрахованных лиц).

Не согласившись с указанным решением, Учреждение обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из их обос- нованности.

Рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с решением суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными реше- ний и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправле- ния, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распростра- няется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном

страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Закона № 27-ФЗ также дано понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работа- ющем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско- правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отче- ство; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско- правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определя- емый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахо- ванное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударствен- ного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, страхователь первоначально направил исходную фор- му СЗВ-СТАЖ за 2019 год в установленный законом срок (28.02.2020).

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как верно отметил суд первой инстанции, страхователь 19.03.2020 направил в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-Стаж с типом «дополняющая» за отчетный период - 2019 год, тем самым учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не приме- нять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Отклоняя доводы Пенсионного фонда о том, что сведения по дополнительной форме были представлены не достоверные и с нарушением срока, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Учреждение первично исполнило обязанность по пред- ставлению данных о застрахованных лицах в установленные сроки, данные о недостовер- ности сведений в отношении застрахованных лиц не зафиксированы, что свидетельствует о недоказанности Управлением нарушения требований пункта 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что суд первой инстанции применил утра- тивший силу приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», не принимается апел- ляционным судом, поскольку в спорный период указанный приказ действовал. Кроме то- го, суд ссылался также на положения Закона № 27-ФЗ, которые не изменены.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что после получения уведомления об обнаружении ошибки в представленных сведе- ниях, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный отчетный период 2019 года, откорректировав их путем представления в пятидневный срок в адрес Пенсионного фонда дополнительных сведений о застрахованных лицах («дополняющей» формы) за этот период, что допускает не применять

к страхователю финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27- ФЗ.

Данная позиция согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 06.03.2015 № 310-КГ14-7805.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку органы Пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуально- го кодекса Российской Федерации судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного про- цессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 01.09.2020 по делу № А45- 14231/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Новосибирска (межрайонное) – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий С. В. Кривошеина

Судьи К. Д. Логачев

С. Н. Хайкина