Решение от 29 августа 2017 г. по делу № А76-15059/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-15059/2016
30 августа 2017 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения оглашена 23 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2017 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Горлатых И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Коркинский стеклотарный завод", ОГРН <***>, г. Коркино

к Главному контрольному управлению Челябинской области, г. Челябинск,

при участии в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства экономического развития Челябинской области, конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Коркинский стеклотарный завод" ФИО2,

об оспаривании постановления,

при участии в судебном заседании представителя конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Коркинский стеклотарный завод" ФИО2: ФИО3, действующей на основании доверенности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Коркинский стеклотарный завод" (далее – заявитель, ООО "КСЗ") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному контрольному управлению Челябинской области (далее – ответчик, Управление) об оспаривании постановления №22-2016/б от 26.05.2016 года о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 20.06.2016 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Указанным определением, в порядке статьи 51 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство экономического развития Челябинской области (далее – Министерство).

Определением от 31.08.2016 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании 23.08.2017 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью "Коркинский стеклотарный завод" ФИО2

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание полномочного представителя не направил. Ранее, в судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении дополнении к заявлению (л.д. 5-10,98-100, т.1).

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание полномочного представителя не направил (л.д. 56, т. 3). Ранее, в судебном заседании заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве (л.д. 83-90, т.1).

Министерство, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание полномочного представителя не направило. Ранее, в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным в мнении на заявление и пояснениях по делу (л.д. 94-95, т.1, 19-21, т. 2).

Таким образом, дело рассматривается в отсутствие сторон в порядке статей 123, 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ФИО2 высказала позицию по данному делу.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

На основании приказов №152 от 07.07.2015, №171/1 от 16.07.2015 проведена проверка в отношении ООО "КСЗ" на предмет соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получения.

В результате проверки выявлены факты нарушения ООО "КСЗ" условий оказания поддержки в виде субсидий на возмещение затрат.

Приведенные обстоятельства расценены административным органом как нарушения требований пункта 3 постановления Правительства Челябинской области №383-П от 12.08.2014 "О порядке предоставления в 2014 году субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства" (далее – Порядок предоставления субсидий), пункта 1.4 Соглашения №169-МБ/с от 12.12.2014 (далее – Соглашение №169-МБ/с).

По результатам проверки составлен акт проверки №19 от 17.12.2015 (л.д. 20-35, т. 3).

25.05.2016 в отношении ООО "КСЗ" составлен протокол об административном правонарушении №22-2016/б по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 26.05.2016 ООО "КСЗ" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (л.д. 32-42, т. 1).

Данное постановление оспорено ООО "КСЗ" в арбитражный суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 АПК РФ (статьи 207-211).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Аналогичное положение предусмотрено частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление административного органа принято 26.05.2016 и получено заявителем – 09.06.2016 (л.д. 32-42, т. 1). Заявление ООО "КЗС" в арбитражный суд подано 17.06.2016.

Таким образом, заявитель не пропустил установленный действующим законодательством срок обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении от 25.05.2016 составлен главным специалистом отдела административной и судебной практики Управления ФИО4, постановление по делу об административном правонарушении от 26.05.2016 вынесено указанным должностным лицом, в пределах предоставленных полномочий.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Протокол составлен в присутствии представителя ООО "КСЗ" ФИО5, действующей на основании доверенности (л.д. 18-26, т.1).

Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ Управлением при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, в частности, отражено событие вменяемого ООО "КСЗ" правонарушения.

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Материалы дела об административном правонарушении рассмотрены Управлением 26.05.2016 в отсутствие представителя общества, уведомленного надлежащим образом путем вручения копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 25.05.2016.

Данный факт заявителем не оспаривается.Приведенные обстоятельства в совокупности подтверждают факт соблюдения Управлением порядка привлечения заявителя к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, образуют действия, связанные с нарушением условий предоставления субсидий, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

Из вышеуказанной нормы БК РФ следует очевидный вывод о том, что получателями субсидий могут являться только производители товаров, работ, услуг, которым возмещаются затраты на производство товаров, выполнение работ, оказание услуг.

В соответствии с пунктом 17 Порядка предоставления субсидий, для перечисления субсидии Минэкономразвития не позднее пяти рабочих дней с даты принятия решения о предоставлении субсидии заключает соглашение о предоставлении субсидии, в котором устанавливаются:

- виды затрат, подлежащих возмещению;

- условия, размер и сроки перечисления субсидии;

- порядок, сроки и форма предоставления отчетности о соблюдении условий предоставления субсидий, установленных в подпунктах 3, 4, 5 пункта 3 настоящего порядка;

- право Минэкономразвития на проведение проверок соблюдения условий, целей и правил предоставления субсидии, установленных настоящим порядком и соглашением;

- порядок возврата бюджетных средств, использованных, в случае установления по итогам проверок нарушения условий, целей и правил предоставления субсидии, установленных настоящим Порядком и соглашением;

- согласие на осуществление Минэкономразвития проверок соблюдения условий и целей предоставления субсидии, установленных настоящим порядком и соглашением;

- согласие на осуществление Главным контрольным управлением Челябинской области в рамках полномочий по финансовому контролю проверок соблюдения условий, целей и правил предоставления субсидии, установленных настоящим порядком и соглашением.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 1 статьи 269 БК РФ предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств.

Главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета.

Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 Порядка предоставления субсидий, субсидии предоставляются СМСП при условии прироста или сохранения объема налоговых отчислений в бюджеты всех уровней в 2014 году.

Как следует из материалов дела, 12.12.2014 между Министерством и ООО "КСЗ" (получатель субсидии) заключено соглашение №169-МБ-с.

Согласно соглашению от 12.12.2014 субсидия на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам предоставляется в размере 1 000 000 руб. за счет средств областного бюджета в соответствии с приложением №1, являющимся неотъемлемой частью настоящего соглашения (пункту 1.2 соглашения).

Субсидия предоставляется с целью возмещения фактически понесенных затрат (пункт 1.3 соглашения от 12.12.2014).

Согласно пункту 1.4 соглашения от 12.12.2014 субсидия предоставляется на условии: сохранения среднесписочной численности работников и (или) прироста среднесписочной численности работников в 2014 году; прироста или сохранения объема налоговых отчислений в бюджеты всех уровней в 2014 году.

В соответствии с пунктом 2.5 соглашения от 12.12.2014 получатель субсидии представляет в Минэкономразвития в срок до 01.04.2015 отчет, подтверждающий выполнение условий предоставления субсидии, предусмотренных пунктом 1.4. соглашения, по форме в соответствии с приложением 2, являющимся неотъемлемой частью соглашения.

Пунктом 3.1 соглашения от 12.12.2014 предусмотрено, что в случае установления по итогам проверок нарушений получателем субсидии условий, целей и правил представления субсидии, а также при предоставлении недостоверных сведений, указанных в заявлении о предоставлении субсидии. Субсидия подлежит возврату в доход бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Минэкономразвития в течение пяти рабочих дней со дня установления нарушений направляет получателю субсидии уведомления о возврате субсидии.

Возврат предоставленной субсидии осуществляется в течение десяти рабочих дней со дня получения получателем субсидии требования о возврате субсидии.

В случае невозврата субсидии в течение тридцати рабочих дней со дня получения уведомления взыскание средств производится в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 3.1-3.2 соглашения от 12.12.2014).

Министерство во исполнение обязательств по соглашению перевело на счет ООО "КСЗ" денежные средства в общей сумме 1 000 000 руб., что подтверждается платежными поручениями: №563384 от 18.12.2014 на сумму 562 300 руб., №566393 от 19.12.2014 на сумму 437 300 руб., №575419 от 24.12.2014 на сумму 400 руб. 00 коп., субсидию на возмещение затрат по уплате процентов по кредитам в размере 1 000 000 руб. 00 коп.

Во исполнение требований пункта 2.5 соглашения, обществом в Министерство предоставлен отчет о выполнении условий предоставления субсидий СМСП в 2014 году согласно которому:

- сумма фактически уплаченных налогов обществом за 2014 года в бюджеты всех уровней составила 7 985 200 руб.;

- среднесписочная численность работников общества по состоянию на 0.01.2015 составила 54 человека.

К отчету о выполнении условий предоставления субсидии СМСП в 2014 году приложены следующие документы:

1) квитанция о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде;

2) сведений о среднесписочной численности работников общества оп состоянию на 01.01.2015;

3) платежные поручения, подтверждающие сумму фактически уплаченных налогов за 23014 года в бюджеты всех уровней.

Согласно представленным платежным поручениям, сумма фактически уплаченных налогов обществом за 2014 год в бюджеты всех уровней составила 3 727 799 руб. 85 коп.

Таким образом, обществом допущено нарушение условия предоставления субсидии в размере 1 00 000 рублей на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам в части сохранения объема налоговых отчислений в бюджеты всех уровней в размере 4 461 200 руб. в 2014 году.

Наличию состава правонарушения дана оценка Арбитражным судом Челябинской области при рассмотрении дела №А76-8493/2016, возбужденного по заявлению Министерства о взыскании с ООО "КСЗ" денежных средств в размере 3 788 700 руб.

При рассмотрении указанного дела, судом установлен факт нарушения обществом условий предоставления субсидии, установленного подпунктом 3 пункта 5 Порядка предоставления субсидий.

Решением Арбитражного суда Челябинской области по названному делу от 05.06.2017 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Решение не оспорено и вступило в законную силу.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При указанных обстоятельствах, в связи с наличием преюдициального для настоящего спора решения арбитражного суда, постановление об административном правонарушении от 26.05.2016, отмене не подлежит.

Таким образом, действия (бездействие) ООО "КСЗ" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное заявителю правонарушение, на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности допущенного ООО "КСЗ" нарушения (применение положений статьи 2.9 КоАП РФ), судом не установлено.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд полагает, что наказание за совершение ООО "КСЗ" административного правонарушения обоснованно назначено Управлением в пределах размера санкции, предусмотренной частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, то есть в виде административного штрафа в минимальном размере 2 процентов от суммы полученной субсидии, то есть 20 000 руб.

При таких обстоятельствах, постановление от 26.05.2016 о назначении ООО "КСЗ" административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, является законным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Коркинский стеклотарный завод» о признании незаконным и отмене постановления Главного контрольного управления Челябинской области об оспаривании постановления №22-2016/б от 26.05.2016 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья подпись И.А. Горлатых

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.