Решение от 25 февраля 2026 г. АС Республики Мордовия

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-5581/2025
город Саранск
26 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крыласовой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, Республика Удмуртия, г.Ижевск)

к Администрация Ефаевского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Краснослободский район, с.Ефаево)

о признании незаконным выраженного в письме от 20 августа 2025 №166 решения Администрации Ефаевского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия об отказе в заключении с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договора купли-продажи 96 (девяносто шести) земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 13:14:0405003:1, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 12009000 кв.м, адрес (местонахождение объекта): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка колхоза "Зайцевский", центральная усадьба, с.Зайцево, почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, Краснослободский район,

признании права индивидуального предпринимателя ФИО1 на приобретение (выкуп) в долевую собственность 96ти (94/182, 1/136 и 1/182) земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 13:14:0405003:1, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 12009000 кв.м, адрес (местонахождение объекта): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка колхоза "Зайцевский", центральная усадьба, с.Зайцево, почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, Краснослободский район,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью Агропромышленное объединение "Мокша" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Краснослободский район, с.Гумны),

ФИО2 (Московская область, г.Железнодорожный),

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск),

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представителя, доверенность от 25.10.2024 сроком на 5 лет, предъявлено удостоверение адвоката, паспорт;

от Администрации Ефаевского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия: ФИО4 – представителя, доверенность от 16.09.2025 сроком на 1 год, диплом рег.№ 180 от 28.06.2004,

от общества с ограниченной ответственностью Агропромышленное объединение "Мокша": ФИО5 – юрисконсульта, доверенность 13АА1335356 от 11.03.2025 сроком на 3 года, диплом о среднем специальном образовании,

от иных лиц: представители не явились,

у с т а н о в и л:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – Глава КФХ ФИО1, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Администрация Ефаевского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация, Администрация сельского поселения) о признании незаконным выраженного в письме от 20.08.2025 №166 решения Администрации Ефаевского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия об отказе в заключении с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договора купли-продажи 96 (девяносто шести) земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 13:14:0405003:1, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 12009000 кв.м, адрес (местонахождение объекта): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка колхоза "Зайцевский", центральная усадьба, с.Зайцево, почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, Краснослободский район, признании права индивидуального предпринимателя ФИО1 на приобретение (выкуп) в долевую собственность 96ти (94/182, 1/136 и 1/182) земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 13:14:0405003:1, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 12009000 кв.м, адрес (местонахождение объекта): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка колхоза "Зайцевский", центральная усадьба, с.Зайцево, почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, Краснослободский район.

Одновременно Глава КФХ ФИО1 заявлено ходатайство о принятии обеспечительных мер. Определением от 02.09.2025 ходатайство о принятии обеспечительных мер удовлетворено судом.

Администрация в отзыве на заявление возражала против удовлетворения требований заявителя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью Агропромышленное объединение "Мокша" (далее – ООО АО "Мокша"), ФИО2 (далее – ФИО6), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзывы.

Представитель Администрации и представитель ООО АО "Мокша" просили отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Представители иных третьих лиц в судебное заседание не явились и на основании части 5 статьи 156 АПК РФ спор разрешается в их отсутствие, надлежащим образом извещенных о дне и времени судебного разбирательства, в том числе, публично путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

При рассмотрении материалами дела установлено, что 18.07.2025 в средствах массовой информации "Известия Мордовии" № 79 Администрацией Ефаевского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия было опубликовано информационное сообщение о возможности приобретения земельных долей, расположенных в следующих самостоятельных земельных участках в пределах общей площади земельной доли соразмерно площади каждого участка: 96 (девяносто шести) земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности на землях сельскохозяйственного назначения колхоз "Зайцевский" Краснослободского района Республики Мордовия в земельном участке с кадастровым номером 13:14:0405003:1, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 12009000 кв.м., адрес (местонахождение объекта): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка колхоза "Зайцевский", центральная усадьба с. Зайцево, почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, Краснослободский район, сформированного за счет невостребованных земельных долей, сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством, использующим данный участок, в собственность без проведения торгов на условиях, предусмотренных пунктом 5.1. статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон №101-ФЗ).

28.07.2025 Глава КФХ ФИО1 обратился к Администрации сельского поселения с заявлением о продаже 96 долей земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном положениями указанной выше нормы материального закона.

20.08.2025 от Администрации в адрес заявителя поступил ответ, согласно которому следует отказ в удовлетворении требований заявителя, в качестве основания для отказа указано на отсутствие в распоряжении Администрации документов, подтверждающих использование в производственной деятельности заявителем спорных земель (письмо от 20.08.2025 №166).

Полагая, что отказ Администрации является незаконным, нарушающим его права и законные интересы, Глава КФХ ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Процессуальный срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании решения Администрации заявителем не пропущен.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъясняет в пункте 15, что рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 17 указанного постановления, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций. Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, упомянутых в пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, предусмотренных Законом №101-ФЗ (подпункт 9).

Пунктом 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

После признания права собственности на земельный участок, сформированный из невостребованных земельных долей, и регистрации права муниципальной собственности на него орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данный земельный участок, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ (абзац 2 пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ).

Из смысла вышеназванных норм права следует, что сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе претендовать на покупку или аренду земельного участка или земельной доли в льготном порядке при наличии совокупности условий, в частности:

- наличие возникшего права муниципальной собственности на соответствующий земельный участок или земельную долю;

- обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в 6 течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок);

- особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство);

- доказательства использования земельного участка, которое имело место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им в собственность земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок, в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае, если указанные субъекты использовали истребуемый земельный участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

При этом исключается приобретение земельного участка недобросовестными лицами. В связи с этим, использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка, с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности, также могут быть учтены судом при оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка. (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 25.07.2017 по делу № 310-КГ16-21437, А54-868/2016).

Приведенный правовой подход подтвержден в пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020.

С учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности, необходимости непрерывного проведения мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, мелиоративных мероприятий по защите земельных угодий, неиспользование которых влечет утрату их плодородных свойств, положения пункта 4 статьи 12 Федерального закона №101-ФЗ направлены на предоставление земли на льготных условиях именно лицам, добросовестно обрабатывающим ее длительное время и заинтересованным в ее дальнейшей обработке.

При этом использование земли должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Как следует из материалов дела, 21.05.2025 осуществлена государственная регистрация права муниципальной собственности на 1/182 доли земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:14:0405003:1 (общая площадь 12009000 кв.м), расположенный по адресу: Республика Мордовия, Краснослободский район, колхоз "Зайцевский". 21.05.2025 осуществлена государственная регистрация права муниципальной собственности на 1/136 доли земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:14:0405003:1. 08.07.2025 осуществлена государственная регистрация права муниципальной собственности на 94/182 доли земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:14:0405003:1.

Судом установлено, что надлежащая публикация о возможности приобретения долей земельного участка размещена Администрацией 18.07.2025 в средствах массовой информации "Известия Мордовии" №79.

Глава КФХ ФИО1 28.07.2025 обратился в Администрацию с заявлением приобретении в собственность без проведения торгов 96 долей земельного участка с кадастровыми номерами 13:14:0405003:1, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Краснослободский район, колхоз "Зайцевский", то есть в течение установленного действующим законодательством шестимесячного срока, с момента публикации Администрации.

По указанному объявлению заявления на покупку невостребованных земельных долей были поданы 2 лицами: ИП ФИО1 и ООО АПО "МОКША".

Из материалов дела следует, что заявитель и третье лицо являются сельскохозяйственными организациями, которые могут иметь право на предоставление им земельной доли в собственность в соответствии с Законом №101-ФЗ на льготных условиях при подтверждении использования ими земельного участка, на долю в праве на который они претендуют.

Глава КФХ ФИО1 в подтверждение права на выкуп отчуждаемых долей были представлены следующие документы:

- свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

- свидетельство о постановке на учёт в налоговом органе;

- выписка из ЕГРИП;

- копия паспорта;

- договор доверительного управления от 15.08.2024 (с актом приема-передачи).

- договор на оказание услуг от 15.07.2025, заключенный с ИП ФИО7 (с актом оказанных услуг) представлен лишь 18.08.2025.

Согласно пункту 1.2. договора доверительного управления от 15.08.2024, заключенному между Главой КФХ ФИО1 (доверительный управляющий) и ФИО2 (учредитель управления) объектом доверительного управления является недвижимое имущество в состав которого входит 3/168 доли на праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 13:14:0405003:1, площадью 10009000 кв.м. из состава земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства. Местоположение участка: Республика Мордовия, Краснослободский район, колхоз "Зайцевский".

Передаваемое недвижимое имущество принадлежит ФИО2 и не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему (пункт 1.3. договора).

При этом договор доверительного управления заключен в целях сохранения недвижимого имущества учредителя управления и невозможности правообладателя недвижимого имущества, указанного в настоящем договоре, эффективно управлять и распоряжаться им. В соответствии с условиями настоящего договора, учредитель управления передает доверительному управляющему на определенный срок недвижимое имущество в доверительное управление, а доверительный управляющий обязуется осуществлять эффективное управление и распоряжаться этим имуществом в интересах учредителя управления (пункт 1.1 договора)

Представленный договор доверительного управления от 15.08.2024 с ФИО2 не свидетельствует о фактическом использовании земельного участка Главой КФХ ФИО1 в своих интересах.

Из пункта 1.1 представленного договора на оказание услуг от 15.07.2025, следует, что ИП ФИО7 обязался оказать услуги по подготовке сена с дальнейшей подработкой в виде сушки и с последующим тюкованием скошенного сена в рулонные тюки на сельскохозяйственных землях в трех контурах на земельном участке с кадастровым номером 13:14:0405003:1. В приложении №2 к Договору на оказание услуг от 15.07.2025 указано местоположение (контуры полей) – "800 м. юго-восточнее д. Зайцево".

Администрацией Ефаевского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия с использованием сервиса ФНС России "Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП" были просмотрены сведения на ИП ФИО7, согласно которым основным видом деятельности ИП ФИО7 является Деятельность по упаковыванию товаров (КОД ОКВЭД 82.92), дополнительные виды деятельности - Торговля розничная по почте или по информационно-коммуникационной сети Интернет (КОД ОКВЭД 47.91), Торговля розничная прочая вне магазинов, палаток, рынков (КОД ОКВЭД 47.99), Деятельность по складированию и хранению, Деятельность почтовой связи прочая и курьерская деятельность (КОД ОКВЭД 53.20).

Иных сведений, позволявших установить факт использования Главой КФХ ФИО1 спорных долей на земельном участке с кадастровым номером 13:14:0405003:1 не имелось.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу, о том, что представленные доказательства в совокупности, не свидетельствуют о добросовестном фактическом использовании Главой КФХ ФИО1 земельных долей до государственной регистрации права муниципальной собственности на выделенные в их счет земельные участки.

Особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, является характер правоотношений между органом, осуществляющим публичные полномочия, и лицом, осуществляющим предпринимательскую и другую экономическую деятельность, а сущность этих отношений основана на властном подчинении одной стороны другой.

Судебная защита в порядке главы 24 АПК РФ предполагает восстановление нарушенного права заявителя в правоотношениях с публичным органом посредством пресечения неблагоприятных последствий незаконных актов, решений и действий (бездействия), а также понуждения заинтересованного лица к надлежащему исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ (статья 4 АПК РФ). Обратившееся в суд лицо самостоятельно определяет способ защиты гражданских прав. При этом избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права (статья 12 ГК РФ).

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Определении от 21.12.2004 №409-О, конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

В пункте 56 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №22 содержится разъяснение о том, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

22.08.2025 между Администрацией Ефаевского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия и ООО АПО "МОКША" заключен договор купли-продажи спорных земельных долей, право собственности перешло к ООО АПО "МОКША", которое документально подтвердило фактическое использование им земельного участка с кадастровым номером 13:14:0405003:1. Право собственности ООО АПО "МОКША" на 96 земельных долей зарегистрировано в установленном законом порядке в реестре прав на недвижимость 25.08.2025 за №13:14:0405003:1-13/038/2025-68.

В связи с этим признание решения Администрации об отказе в заключении договора купли-продажи 96 недействительным не повлечет за собой юридически значимых для заявителя последствий.

При этом заявителю предоставлено право на рассмотрение его требований о признании недействительным договора купли-продажи 96-ти долей (94/182, 1/136 и 1/182) от 22.08.2025 в исковом производстве (дело №А39-6417/2025).

Оценив все доказательства в их взаимосвязи и совокупности с обстоятельствами дела, суд приходит к выводу о том, что решение Администрации от 20.08.2025 № 6166 об отказе в продаже без проведения торгов 96 долей земельного участка с кадастровым номером 13:14:0405003:1, соответствует ЗК РФ, Закону № 101-ФЗ и не нарушает права заявителя в сфере экономической и предпринимательской деятельности.

Доводы заявителя об ином не свидетельствуют, не могут послужить поводом к удовлетворению заявленных требований и отклоняются.

На основании части 3 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 02.09.2025 по делу №А39-5581/2025, подлежат отмене на основании части 5 статьи 96 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статье 112 АПК РФ вопрос о распределении расходов по уплате истцом государственной пошлины при подаче заявления об обеспечении иска разрешается судом по итогам рассмотрения дела по существу.

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 10000 рублей по платежному поручению № 245 от 29.08.2025, а также в сумме 30000 рублей по платежному поручению № 246 от 29.08.2025 в связи с подачей заявления о принятии обеспечительных мер.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 40000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, Республика Удмуртия, г.Ижевск) отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 02.09.2025 по делу №А39-5581/2025.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 40000 рублей отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Волкова