Постановление от 28 июня 2017 г. по делу № А55-3902/2017

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А55-3902/2017
г. Самара
28 июня 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2017 года

В полном объеме постановление изготовлено 28 июня 2017 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Поповой Е.Г., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26.06.2017 в помещении суда апелляционную жалобу Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 11.04.2017 по делу №А55-3902/2017 (судья Лихачев А.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сити Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Самарская область, г.Кинель, к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области,

о признании незаконным решения и обязании,

в судебном заседании приняла участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Сити Сервис» ФИО2 (доверенность от 26.06.2017) ,

в отсутствие представителей Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области, извещенного надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сити Сервис» (далее - ООО «Сити Сервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее - Управление) в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области от 08.02.2017 №СМ-12/312 и об обязании Управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем рассмотрения его заявления на заключение договора водопользования в порядке и сроки, установленные Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 №165 «О подготовке и заключения договора водопользования» без размещения на официальном сайте в сети Интернет извещения о приеме заявлений от третьих лиц на акваторию водного объекта площадью 173336 кв.м (0,173336 кв.км), расположенную но адресу: Самарская область, Ставропольский район, левый берег реки Волга (КАС/ВОЛГА 1465, водохозяйственный участок 11.01.00.015).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11.04.2017 по делу №А55-3902/2017 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управление просило отменить указанное судебное решение и принять новый акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований. По мнению Управления, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

ООО «Сити Сервис» представило письменные возражения на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель общества просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей Управления, которое было надлежащим образом извещено о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, заслушав объяснения представителя общества в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как видно из материалов дела, 24.01.2016 ООО «Сити Сервис» обратилось в Управление с заявлением (вх. № 486) о предоставлением в пользование участка акватории водного объекта площадью 173336 кв.м (0,173336 кв.км), расположенной по адресу: Самарская область, Ставропольский район, левый берег реки Волга (КАС/ВОЛГА 1465, водохозяйственный участок 11.01.00.015), для размещения сооружений для организованного отдыха на воде (дебаркадеры, плавдачи) и для отстоя маломерных судов.

Заявление ООО «Сити Сервис» было представлено по форме, утвержденной Приказом МПР РФ от 23.04.2008 №102 «Об утверждении формы заявления о предоставлении водного объекта в пользование» (далее - Приказ №102).

Решением от 08.02.2017 №СМ-12/312 Управление, сославшись на подпункт «а» пункта 24 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 №165 «О подготовке и заключении договора водопользования» (далее - Правила №165), отказало обществу в предоставлении водного объекта в пользование, указав при этом, что в соответствии с пунктом 2 Правил №165 их действие не распространяется на порядок подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и что для оформления права пользования акваторией водного объекта в целях размещения дебаркадеров, плавдач и сооружений для отстоя маломерных судов общество вправе подать заявление по форме, утвержденной Приказом МПР РФ от 22.05.2007 №128 «Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование» (далее - Приказ №128).

В соответствии со статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) права пользования водными объектами приобретаются на основании договора водопользования или решения о представлении водного объекта в пользование.

Порядок подготовки и заключения договора водопользования осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, ВК РФ, Правилами №165, Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 №230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» (далее - Постановление №230) и Приказом МПР РФ от 22.05.2014 №225 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования».

В силу пункта 1 части 1 статьи 11 ВК РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов (в том числе для рекреационных целей) на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 16 ВК РФ договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Действующим законодательством установлено два порядка заключения договора водопользования: по результатам проведения аукциона (Постановление №230) и без проведения аукциона (Правила №165).

В пункте 1 Правил №165 указано, что эти Правила устанавливают порядок подготовки и заключения договоров водопользования, на основании которых в соответствии с частью 1 статьи 11 ВК РФ водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: а) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; б) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; в) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для производства электрической энергии.

Согласно пункту 2 Правил №165 действие этих Правил не распространяется на порядок подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе.

В соответствии с пунктом 1 Постановления №230 право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

По смыслу названного пункта, на аукционе приобретается право на заключение договора водопользования в целях размещения на акватории водного объекта в соответствии с водным и градостроительным законодательством зданий, строений, сооружений, плавательных средств, не относящихся к объектам недвижимости.

Договор водопользования заключается в порядке, предусмотренном Правилами №165, в случае, когда с заявлением о заключении договора обращается собственник уже существующего, построенного объекта недвижимости, расположенного в части водной акватории, в целях эксплуатации такого объекта.

Данный вывод соответствует выводам, содержащимся в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 18.04.2006 по делу №А57-11953/2015, от 20.01.2017 по делу №А55-8500/2016, от 09.02.2017 по делу №А55-10645/2016, от 13.02.2017 по делу №А55-9836/2016, от 14.02.2017 по делу №А55-10780/2016.

Из материалов дела следует, что запрашиваемый участок акватории водного объекта ООО «Сити Сервис» планирует использовать для размещения дебаркадеров, плавдач в целях организации отдыха и сооружений для отстоя маломерных судов.

У названных объектов не имеется признаков, позволяющих отнести их в силу природных свойств или на основании закона к построенным объектам недвижимости.

Доказательств того, что на акватории водного объекта уже расположены какие-либо объекты имущества, ООО «Сити Сервис» не представило.

Более того, ранее ООО «Сити Сервис» в установленном порядке не оформляло право пользования указанным водным объектом.

При таких обстоятельствах договор водопользования с ООО «Сити Сервис» может быть заключен по результатам аукциона в порядке, предусмотренном Постановлением №230.

Заключение ООО «Сити Сервис» с Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области договора от 20.01.2014 №168/09 об аренде лесного участка, примыкающего, по утверждению общества, к запрашиваемому участку акватории водного объекта, во всяком случае не является обстоятельством, свидетельствующим о наличии у общества права на заключение договора водопользования в порядке, установленном Правилами №165.

Для предоставления в пользование акватории водного объекта в порядке, предусмотренном Постановлением №230, форма соответствующего заявления утверждена Приказом МПР РФ от 22.05.2007 №128 «Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование».

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определено, что органы, предоставляющие государственные услуги, действуют в соответствии с административными регламентами.

Административным регламентом Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, утвержденным Приказом МПР РФ от 22.05.2014 №225, предусмотрено (пункт 7), что результатом предоставления государственной услуги может быть мотивированный отказ в предоставлении водного объекта в пользование.

В пункте 24 Правил №165 указано, что отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в случае представления им документов с нарушением требований, установленных этими Правилами.

Поскольку ООО «Сити Сервис» представило документы, не отвечающие требованиям Правил №165, Управление правомерно направило ему оспариваемое решение.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции отменяет обжалованное судебное решение ввиду неправильного применения судом первой инстанции норм материального права (пункт 4 части 1, часть 2 статьи 270 АПК РФ) и, руководствуясь пунктом 2 статьи 269 АПК РФ, принимает новый судебный акт об отказе ООО «Сити Сервис» в удовлетворении его заявления.

На основании частей 1 и 5 статьи 110 АПК РФ суд апелляционной инстанции относит на общество расходы по уплате государственной пошлины, понесенные им при подаче заявления в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 11 апреля 2017 года по делу №А55-3902/2017 отменить.

Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявления отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

Е.Г. Попова

И.С. Драгоценнова