Постановление от 9 сентября 2024 г. по делу № А03-5435/2024

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



г. Томск Дело № А03-5435/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 сентября 2024 года.


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Зайцевой О.О.,

судей: Дубовика В.С.

Павлюк Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волковой Т.А., с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом с применением системы веб – конференции, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Красноярскэнергосбыт» (№07АП-5822/2024) на решение от 28.06.2024 Арбитражного суда Алтайского края по делу №А03-5435/2024 (судья Д.В. Музюкин), по заявлению Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Красноярск Красноярского края, о привлечении акционерного общества «Промэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>, после переименования – Акционерное общество «Вест»), г. Барнаул Алтайского края, к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, публичного акционерного общества «Красноярскэнергосбыт»,


в судебном заседании участвуют представители:

- от АО «Вест» - ФИО1, доверенность, паспорт, диплом,

у с т а н о в и л:

Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Промэнерго» (далее – АО «Промэнерго», Общество), после переименования – Акционерное общество «Вест» к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Протокольным определением от 25.04.2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечено публичного акционерного общества «Красноярскэнергосбыт» (далее – третье лицо, Общество, ПАО «Красноярскэнергосбыт»).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 28.06.2024 в удовлетворении заявления Ростехнадзор о привлечении АО «Промэнерго» к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Ростехнадзор обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления о привлечении лица к ответственности.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что Обществом не были исполнены в полном объеме обязательства по оплате электроэнергии, не исполнена обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), что является нарушением требований законодательства в области обеспечения обязательств по оплате энергоресурсов.

В судебном заседании представитель АО «Промэнерго» после переименования – АО «Вест» отклонил доводы апелляционной жалобы.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуально кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что между ПАО "Красноярскэнергосбыт" (гарантирующий поставщик) и Обществом (абонент) заключен договор на электроснабжение от 01.11.2008 № 2800, согласно условиям которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также путем заключения договоров с третьими лицами оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги (л.д. 54-58).

Отпуск электрической энергии осуществляется для следующих электроустановок: электрооборудование предприятия Общества по адресу: <...>.

Общество указано в Перечне потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическому, экологическому или социальному последствиям, утвержденном распоряжением Губернатора Красноярского края от 30.06.2022 № 390-рг (пункт 16).

В период с ноября 2022 г. по апрель 2023 г. Общество ненадлежащим образом исполняло обязательства по договору на электроснабжение от 01.11.2008 № 2800, что привело к образованию задолженности за указанный период по состоянию на 30.05.2023 в размере 34 098 385,37 руб.

В связи с наличием задолженности по оплате электроэнергии ПАО "Красноярскэнергосбыт" направило Обществу уведомление от 31.05.2023 исх. № 56568 с требованием предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии. Уведомление было направлено Обществу почтовым отправлением с почтовым идентификатором № 80106984792101 и получено адресатом 05.06.2023 (л.д. 44-45).

Поскольку обязательства по оплате электроэнергии не были исполнены, не исполнена обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств, административным органом в действиях Общества установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, в связи с чем 13.03.2024 в отношении Общества Ростехнадзором составлен протокол об административном правонарушении № 15/5.Юл/заявление (л.д. 17-27).

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в рассматриваемом случае отсутствует состав вменяемого ответчику административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Объективную сторону указанного правонарушения образует нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения выступает потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики установлены в Федеральном законе от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 38 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения N 442).

На основании пункта 255 Основных положений N 422 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения, если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений N 422 критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления (пункт 256 Основных положений N 422).

Потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений N 422 критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 258 Основных положений).

Согласно пункту 259 Основных положений N 422 срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В рассматриваемом случае установлено, что из обращения гарантирующего поставщика в административный орган и предоставленных им документов следует, что задолженность Общества за период с ноября 2022 года по апрель 2023 года по состоянию на 30.05.2023 составила 34 098 385 рублей 37 копеек. Данное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела ведомостью электропотребления, показаниями приборов учета и счетом - фактурой, выставленной для оплаты потребленного ресурса. Ответчик встречные обязательства по оплате потребленной в указанный период электрической энергии не исполнил, в связи с чем, образовалась задолженность в указанной сумме.

При этом факт признания АО «Промэнерго» задолженности перед ПАО "Красноярскэнергосбытом" за период с ноября 2022 года по апрель 2023 года подтверждается вступившими в законную силу судебными решениями Арбитражного суда Алтайского края: №№ А03-28123/2022, А03-4748/2023, А03-7291/2023, А03-1554/2023, А03-3248/2023, А03-4872/2023, А03-6828/2023, А03-8411/2023, А03-17621/2023, из текста которых следует, что покупатель не оспаривал объемы и качество поставленной энергии, что свидетельствует, применительно к положениям статьи 70.1 АПК РФ о согласии ответчика с исковыми требованиями.

Между тем, в установленный срок обществом обстоятельства, послужившие основанием для направления уведомления, не устранены (задолженность не погашена), обеспечение исполнения обязательств в виде банковской гарантии гарантирующему поставщику не представлено.

Общество относится к категории субъектов, которые в силу Закона об электроэнергетике обязаны предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии в рассматриваемом случае.

Не подписание акта сверки не является основанием, освобождающим ответчика от исполнения обязательства по оплате, наступление которой действующим законодательством увязано лишь с фактическим потреблением ресурса, акт сверки по существу был признан ООО «Промэнерго», так как возражений по данному акту не последовало. Также ни по одному из акту поставленной электроэнергии ответчик не выдвинул поставщику претензий ни по количеству, ни по качеству поставленной энергии, что свидетельствует о принятии на себя обязательств по ее оплате.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, установив факт наличия у общества задолженности по оплате электрической энергии в размере, превышающем двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности), приняв во внимание, что порядок и сроки уведомления о предоставлении обеспечения исполнения обязательств гарантирующим поставщиком соблюдены, однако, в установленный срок соответствующее обеспечение обществом не предоставлено, суд апелляционной инстанции, вопреки выводам суда первой инстанции, приходит к выводу о наличии в настоящем случае события и признаков объективной стороны административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, допустимость и достоверность которых никаких сомнений не вызывает, являются достаточными для установления всех юридически значимых обстоятельств, непротиворечивы и согласуются друг с другом.

Таким образом, следует вывод о наличии в деянии ООО «Промэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ. Оснований для иных выводов апелляционный суд по материалам настоящего дела не усматривает.

С учетом изложенного выводы суда первой инстанции о недоказанности вины и об отсутствии состава вменяемого ответчику административного правонарушения суд апелляционной инстанции находит ошибочными, основанными на неверной оценке фактических обстоятельств дела. Соответствующие аргументы апелляционной жалобы являются обоснованными.

Вместе с тем ошибочные выводы суда первой инстанции не привели к принятию неправильного судебного акта на основании следующего.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Диспозиция административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, охватывает действия (бездействие) лица в области электроэнергетики, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел составляет один год.

При этом согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Гарантирующий поставщик направил потребителю письмо от 31.05.2023 № 104262 «Уведомление об обязанности предоставления обеспечения обязательств по оплате электроэнергии (мощности)» об обязанности предоставления обеспечения обязательств по оплате электроэнергии (мощности) в виде банковской гарантии на сумму 34 098 385,37 руб.

Указанное письмо получено потребителем 05.06.2023, что подтверждается входящим штампом общества на письме.

Следовательно, обеспечение исполнения обязательства по оплате электрической энергии ООО «Промэнерго» обязано было предоставить гарантирующему поставщику до 04.08.2023 (по истечении 60 дней после получения 05.06.2023 письма).

Учитывая, что правонарушение, выраженное в непредставлении обеспечения исполнения обязательства по оплате электрической энергии совершено 04.08.2023, следовательно, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае начинает течь с 04.08.2023 и истекает 04.08.2024.

На момент рассмотрения настоящего дела в суде апелляционной инстанции истек установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения ООО «Промэнерго» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 14.61 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы заявителя.

На основании вышеизложенного решение от 28.06.2024 Арбитражного суда Алтайского края следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается, поскольку исходя из положений статьи 204 АПК РФ, заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, следовательно, по данной категории дел не облагается государственной пошлиной и апелляционная жалоба.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, п. 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд


п о с т а н о в и л:

решение от 28.06.2024 Арбитражного суда Алтайского края по делу №А03-5435/2024 - оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно – Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Постановление, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Председательствующий О.О. Зайцева


Судьи В.С. Дубовик


Т.В. Павлюк