Резолютивная часть решения от 11 сентября 2017 г. по делу № А40-108833/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-108833/17-72-871
г. Москва
11 сентября 2017 г.

Резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ от 16 августа 2017 года

Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2017 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе: судьи Немовой О.Ю., (единолично)

рассмотрев заявление ФГУП «Почта России» в лице УФПС МО филиала ФГУП «Почта России»

к ответчику/заинтересованному лицу: ОСП по ЦАО № 2 УФССП по Москве, УФССП России по Москве

о признании незаконным постановлений № 77054/17/55 от 07.06.2017, № 77054/17/57 от 07.06.2017, № 77054/17/58 от 07.06.2017, № 77054/17/59 от 07.06.2017

без вызова лиц, участвующих в деле,

руководствуясь ст. ст. 4, 8, 9, 29, 67, 68, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пп. 37, 38, 39, 41, 42, 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», суд

УСТАНОВИЛ:

ФГУП «Почта России» в лице УФПС МО филиала ФГУП «Почта России» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановлений ОСП по ЦАО № 2 УФССП по Москве (далее – заинтересованное лицо, административный орган) № 77054/17/55 от 07.06.2017, № 77054/17/57 от 07.06.2017, № 77054/17/58 от 07.06.2017, № 77054/17/59 от 07.06.2017 о назначении административного наказания по ст. 13.26 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, и 16 августа 2017 года судом в порядке ч.1 ст.229 АПК РФ вынесена резолютивная часть решения, согласно которой в удовлетворении требований заявителю отказано.

22 августа 2017 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения в порядке ч. 2 ст. 229 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Заявление подано с соблюдением десятидневного срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие в оспариваемых постановлениях доказательств наличия в конверте судебного извещения и как следствие отсутствие состава административного правонарушения.

Ответчик представил материалы дел об административных правонарушениях.

Спор рассмотрен в порядке ст.ст. 123, 156, 226-229 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, 03 мая 2017 года заявителем были нарушены сроки пересылки судебной корреспонденции: выявлены нарушения законодательства при пересылке почтовой корреспонденции (судебная повестка). Тверской районный суд г. Москвы, в адрес: ФИО1 Шифр почтового идентификатора 12771910573261. Дата поступления почтового отправления в ОПС № 143070 25 апреля 2017 г.

Уведомление о невручении направлено не 03 мая 2017 г., а 11 мая 2017 г. (согласно штампов на конверте, а также распечатки с официального сайта «Почты России» http://www.russiapost.ru раздел «Отслеживание почтовых отправлений»), то есть свыше установленных семи суток.

03 мая 2017 года были нарушены сроки пересылки судебной корреспонденции: выявлены нарушения законодательства при пересылке почтовой корреспонденции (судебная повестка). Тверской районный суд г. Москвы, в адрес: ФИО2, Шифр почтового идентификатора 12771910564740. Дата поступления почтового отправления в ОПС № 141802 24 апреля 2017 г.

Уведомление о невручении направлено не 03 мая 2017 г., а «12» мая 2017 г. (согласно штампов на конверте, а также распечатки с официального сайта «Почты России» http://www.гussiapost.ru раздел «Отслеживание почтовых отправлений»), то есть свыше установленных семи суток.

07 апреля 2017 года были нарушены сроки пересылки судебной корреспонденции: выявлены нарушения законодательства при пересылке почтовой корреспонденции (судебная повестка на 18.04.2017). Тверской районный суд г. Москвы, в адрес: ФИО3, Шифр почтового идентификатора 12771908837337. Дата отправления почтовой корреспонденции с пометкой судебное из ОПС № 127994 03 апреля 2017 г.

Почтовое отправление должно было поступить в адресованное ОПС № 108814 07 апреля 2017 г., а поступило 19 апреля 2017 г. (согласно штампов на конверте, а также распечатки с официального сайта «Почты России» http://www.russiapost.ru раздел «Отслеживание почтовых отправлений»),

Совершенное правонарушение: место совершения правонарушения город (Москва, 13 апреля 2017 года были нарушены сроки пересылки судебной корреспонденции: выявлены нарушения законодательства при пересылке почтовой корреспонденции (судебная повестка). Тверской районный суд г. Москвы, в адрес: ФИО4 Шифр почтового идентификатора 12771908853009. Дата отправления почтовой корреспонденции с пометкой судебное из ОПС № 127994 07 апреля 2017 г.

Почтовое отправление должно было поступить в адресованное ОПС № 108814 13 апреля 2017 г., а поступило 03 мая 2017 г. (согласно штампов на конверте, а также распечатки с официального сайта «Почты России» http://www.russiapost.ru раздел «Отслеживание почтовых отправлений»).

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что заявителем были нарушены правила оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату: п.п. «а» п.46 «Правил оказания услуг почтовой связи» от 05.12.2014 N 423-H и п. п «б» п.6 Постановления т Правительства Российской Федерации от 24 марта 2006 г. № 160 «Об утверждении нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков прохождения письменной корреспонденции».

По данному факту в отношении заявителя 26.05.2017 г. были составлены протоколы об административных правонарушениях № 77054/17/55, № 77054/17/57, № 77054/17/58, № 77054/17/59.

Оспариваемыми постановлениями № 77054/17/55 от 07.06.2017, № 77054/17/57 от 07.06.2017, № 77054/17/58 от 07.06.2017, № 77054/17/59 от 07.06.2017 ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности на основании ст. 13.26 КоАП РФ.

Не согласившись с данными постановлениями, заявитель обратился в суд с требованием о признании их незаконными.

В соответствии с ч.ч. 6,7 ст. 210 АПК РФ судом установлено, что согласно ст. 23.68 КоАП РФ Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 13.26, 17.8.1, частями 1 и 3 статьи 17.14, статьей 17.15 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 статьи 23.68, вправе руководители структурных подразделений территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители.

Согласно части 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Согласно пп. 5 пункта 10 Указа Президента РФ от 13.10.2004 N 1316 (ред. от 23.09.2011) "Вопросы Федеральной службы судебных приставов" Директор ФССП организует в соответствии с законодательством Российской Федерации производство дознания по уголовным делам и производство по делам об административных правонарушениях.

Согласно пп. 5 части 9 раздела III Приказа Минюста РФ от 09.04.2007 N 69 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов" Руководитель УФССП организует в соответствии с законодательством Российской Федерации производство дознания по уголовным делам и производство по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с Положением о структурном подразделении Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве Утвержденного приказом УФССП России по Москве начальник отдела - старший судебный пристав непосредственно организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение сообщений о преступлениях, производство дознания по уголовным делам и производство по делам об административных правонарушениях.

Согласно Методическим рекомендациям о порядке применения статьи 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденным ФССП РФ 18.04.2011 N 04-4 возбуждать дела об административных правонарушениях по ст. 13.26 согласно п. 77 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены судебные приставы.

Приказом Минюста РФ от 06.04.2005 N 33 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" также установлено, что судебный пристав-исполнитель уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10, судом не установлено.

Дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление также вынесено с соблюдением процедуры привлечения предприятия к административной ответственности (ст.ст.25.1, 25.4, 25.5, 28.2 и 29.7 КоАП).

Согласно ст. 13.26 КоАП РФ нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Довод заявителя о том, что в оспариваемых постановлениях не указан срок нахождения заказных писем опровергается указанными выше обстоятельствами и материалами дела, в том числе актами об обнаружении правонарушения.

Довод заявителя об отсутствии доказательств наличия в конверте судебного извещения суд находит несостоятельным, поскольку из материалов административного дела следует, что на каждом спорном конверте имелась отметка «судебное».

Услуги почтовой связи регулируются ФЗ «О связи», ФЗ «О почтовой связи», правилами оказания услуг почтовой связи (утв. Постановлением Правительства РФ от 31.07. 2014 г. № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи»), приказом ФГУП «Почта России» «Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных Приказом ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 №423-П

Согласно абзацу 3 ст.4 ФЗ «О почтовой связи» порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской федерации федеральным органом исполнительной власти. Особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 31.07.2014 г. № 234 операторы почтовой связи обязаны пересылать отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Из части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» следует, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи в соответствии с законодательством российской Федерации, национальными стартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, нарушение заявителем, как оператором почтовой связи, правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков доставки (вручения) адресату судебного извещения, а следовательно, и наличие в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 13.26 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

Доказательств того, ФГУП «Почта России» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП РФ).

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, 25.1, 25.4, 26.4, 28.2, 29.7, ч. 3 ст. 30.1, 30.3 КоАП РФ, ст.ст. 64-68, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 180, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФГУП «Почта России» отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: О.Ю.Немова