Постановление от 11 июня 2020 г. по делу № А60-40919/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-3101/20

Екатеринбург 11 июня 2020 г. Дело № А60-40919/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2020 г. Постановление изготовлено в полном объеме 11 июня 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Сухановой Н. Н., судей Кравцовой Е. А., Кангина А. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Оборонэнерго» (далее - заявитель, АО «Оборонэнерго», общество) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 03.12.2019 по делу № А60-40919/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Уральского межрегионального территориального управления федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - управление, УМТУ Росстандарта) – Саитгареева А.А. (доверенность от 19.02.2020).

акционерного общества «Уральские Электрические Сети» – Нехорошков А.И. (доверенность от 27.03.2017).

Заявитель кассационной жалобы явку представителя в суд не обеспечил, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлено.

АО «Оборонэнерго» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с требованием о признании недействительными предписаний управления от 12.04.2019 № 11В/13 и № 11В/12.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Тюменской области, Ханты- Мансийском автономном округе - Югра, Ямало-Ненецком автономном округе»


(далее - ФБУ «Тюменский ЦСМ»), акционерное общество «Уральские Электрические Сети», жилищно-строительный кооператив «Европа».

Решением суда от 03.12.2019 (судья Бушуева Е.В.) в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2020 (судьи Риб Л.Х., Борзенкова И.В., Савельева Н.М.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе АО «Оборонэнерго» просит названные судебные акты отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов судов имеющимся в деле доказательствам, а также неправильное применение судами норм материального права. Считает, что оспариваемые предписания не отвечают требованиям законности и правовой определенности, а суды, признавая их исполнимыми, не проанализировали возможность их реального исполнения. По мнению подателя жалобы, выводы судов противоречат положениям ГОСТ 33073-2014 «Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Контроль и мониторинг качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения", ГОСТа 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (далее - ГОСТ 32144-2013); протокол № 4205 испытаний электрической энергии, утвержденный 01.04.2019, экспертное заключение по испытаниям от 08.04.2019 № 2 и, соответственно, Акт проверки от 12.04.2019 № 11В содержит неверную интерпретацию проведенных измерений и искаженные выводы в результате неправильной трактовки указанных ГОСТов. По этой причине считает ошибочным заключение апелляционного суда о том, что при проведении измерений было зафиксировано предельно допустимое отрицательное отклонение от значений, установленных ГОСТ 32144-2013, что само по себе свидетельствует о несоответствии подаваемой электрической энергии требованиям качества, так как зафиксированные отклонения напряжения сравнивались с напряжением не соответствующим требованиям данного ГОСТа. Таким образом, полагает недоказанным факт ухудшения качества электрической энергии в сетях общества. Кроме того, судом второй инстанции не дана оценка его доводам о том, что управлением всесторонне не исследованы причины отклонения напряжения в домах у граждан ЖСК «Европа». Настаивает, что электрическая энергия, поставляемая указанным потребителям, не соответствует обязательным требованиям не по его вине.

УМТУ Росстандарта представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит судебные акты в оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.


При рассмотрении дела судами установлено, что в отношении АО «Оборонэнерго» проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения им требований Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» (далее – постановление № 982), ГОСТ Р 58289-2018 «Оценка соответствия. Правила сертификации электрической энергии» (далее - ГОСТ Р 58289-2018), ГОСТ 32144-2013.

В акте от 12.04.2019 № 11/В зафиксировано, что при проведении испытаний электрической энергии в контрольных точках установлено превышение допустимых значений, предусмотренных пунктом 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 по отрицательному и положительному отклонению напряжения электропитания в точке передачи электрической энергии от номинального значения (фактические значения напряжения превышают допустимые значения). Таким образом, электрическая энергия поставляемая (передаваемая) по распределительным электрическим сетям общества потребителям в коттеджном поселке «Европа 2», электроустановки которых присоединены к сетям АО «Оборонэнерго» опосредованно (через объекты электросетевого хозяйства ДНП «Территория»), не соответствует обязательным требованиям, предусмотренным пунктом 4.2.2. ГОСТ 32144-2013.

В ходе проверки также выявлено, что АО «Оборонэнерго» осуществляет передачу электрической энергии потребителям, в том числе в коттеджном поселке «Европа-2» без сертификата соответствия на электрическую энергию, что является нарушением статей 23, 28, 46 Закона № 184-ФЗ, обязательных требований к продукции (электрической энергии), установленных Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» в части обязательной сертификации, требований ГОСТ Р 58289-2018.

По результатам проверки обществу выданы предписания от 12.04.2019 № 11В/12 об устранении нарушений в срок до 02.09.2019 и от 12.04.2019 № 11В/13, которым обществу предписано разработать Программу мероприятий по предотвращению причинения вреда в соответствии со статьей 38 Закона № 184-ФЗ в течение 10 дней с момента получения предписания.

Не согласившись с указанными ненормативными актами управления, общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из отсутствия правовых оснований для признания недействительными оспариваемых ненормативных актов.


Изучив доводы подателя кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 АПК РФ доказать заявитель.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Закона об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В силу пункта 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок взаимодействия субъектов розничных рынков, участвующих в обороте электрической энергии, с сетевой организацией в целях оказания услуг по передаче электрической энергии определяется в соответствии с Правилами


недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 861 сетевыми организациями признаются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном законом основании объектами электросетевого хозяйства. С использованием таких объектов сетевые организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Услуги по передаче электрической энергии сетевые организации оказывают на основании договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Требования к продукции, установленные государственными стандартами, подлежат обязательному исполнению всеми субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Несоблюдение установленных законодательством о техническом регулировании обязательных требований создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (статьи 1, 2, 18, 46 Закона № 184-ФЗ).

Согласно разделу 0110 Постановления № 982 электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц является товаром, подлежащим обязательной сертификации.

Правила проведения сертификации электрооборудования, в которые включены положения раздела VIII «Особенности обязательной сертификации электрической энергии, отпускаемой потребителям», утверждены Постановлением государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 16.07.1999 № 36 (далее - Правила № 36).

Согласно пункту 8.1 Правил № 36 обязательной сертификации подлежит электрическая энергия, предназначенная для приобретения и использования гражданами исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.


В соответствии с положениями пунктов 8.1, 8.2 и 8.6 названных Правил объектом сертификации является электрическая энергия, субъектом, на которого возлагается обязанность по проведению сертификации, - лица, участвующие в электроснабжении потребителей.

При этом вышеуказанными нормативными актами получение сертификата не ставится в зависимость от принадлежности этих электрических сетей.

Показатели и нормы качества электрической энергии в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей низкого, среднего и высокого напряжения систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц установлены ГОСТ 32144-2013 (раздел 1). Требования настоящего стандарта применяются во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения.

Система электроснабжения общего назначения: совокупность электроустановок и электрических устройств, предназначенных для обеспечения электрической энергией различных потребителей электрических сетей (пункт 3.1.1 ГОСТ 32144-2013).

Как верно указано судами, из приведенных выше норм следует, что производство, передача и продажа электрической энергии взаимосвязаны и являются элементами единого процесса. Организации, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе сетевые организации, обеспечивающие передачу электрической энергии, обязаны поставить (передать) потребителю электроэнергию, качество которой должно соответствовать требованиям технических регламентов. Поскольку электрическая энергия является товаром, подлежащим обязательной сертификации, то субъектом, на которого возлагается обязанность по проведению сертификации, является лицо, участвующее в электроснабжении потребителей, в том числе сетевая организация.

В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10% номинального или согласованного значения напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю.

В ходе проверки управлением выявлено, что качество электрической энергии ухудшается в распределительных сетях АО «Оборонэнерго», кроме того общество осуществляет передачу электрической энергии потребителям, в том числе в коттеджный поселок «Европа-2», без сертификата соответствия на электрическую энергию в нарушение требований Закона № 184-ФЗ, Постановления № 982, ГОСТ Р 58289-2018.

Указанные нарушения зафиксированы в акте от 12.04.2019 № 11/В, подтверждены надлежащими доказательствами (в том числе, протоколами испытаний электрической энергии с приложением результатов измерений показателей качества электрической энергии, экспертными заключениями от 08.04.2019 № 1 и № 2), обществом документально не опровергнуты.

При изложенных обстоятельствах, суды обоснованно пришли к выводу о том, что оспариваемые предписания выданы на законных основаниях.


Доводы о том, что представленные доказательства нарушений являются недопустимыми, в связи с использованием не прошедших поверку приборов, рассмотрены судами и отклонены с указанием на исправление технических опечаток путем внесения соответствующих изменений, а также на представленные третьим лицом действующие свидетельства о поверке.

Ссылки кассатора на несоответствие прилагаемых к акту проверки экспертных заключений требованиям статьи 86 АПК РФ и статьям 2, 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», были предметом оценки апелляционного суда и отклонены с надлежащим правовым обоснованием.

Приводимые возражения о нарушении методики измерений напряжения в сетях, предусмотренных ГОСТ, также рассмотрены нижестоящими инстанциями и правомерно не приняты со ссылкой на положения Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Кроме того, апелляционным судом отмечено, что при проведении измерений было зафиксировано предельно допустимое отрицательное отклонение от значений, установленных ГОСТ 32144-2013, что само по себе свидетельствует о несоответствии подаваемой электрической энергии требованиям качества.

В связи с изложенным доводы кассатора об отсутствии у него обязанности по проведению сертификации электрической энергии верно признаны несостоятельными. Общество, являясь профессиональным участником деятельности в сфере электроэнергетики в качестве сетевой организации, обязано соблюдать требования, предъявляемые к качеству электроэнергии, и проводить в предусмотренных законодательством случаях ее сертификацию в отношении всех своих объектов электроэнергетики.

Таким образом, поскольку УМТУ Росстандарта доказало соответствие закону вынесенных им ненормативных актов оспариваемых предписаний, а заявитель не представил доказательств нарушения оспариваемыми предписаниями его прав и законных интересов, суды, исследовав и оценив в порядке статей 71, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии с требованиями части 3 статьи 201 названного Кодекса правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

В целом доводы кассационной жалобы свидетельствуют о несогласии общества с выводами судов обеих инстанций, которые сделаны на основе надлежащей оценки доказательств и установленных обстоятельств дела, не опровергают выводы судов и не подтверждают нарушение или неправильное применение судами норм материального и процессуального права.

Согласно положениям статей 168, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полномочиями по оценке представленных сторонами доказательств наделены суды первой и апелляционной инстанций.


Суд округа, в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не обладает полномочиями по иной оценке доказательств.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 03.12.2019 по делу № А60-40919/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества «Оборонэнерго» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Н.Н. Суханова

Судьи Е.А. Кравцова

А.В. Кангин