Решение от 26 декабря 2022 г. по делу № А35-5403/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5403/2022
26 декабря 2022 года
г. Курск




Резолютивная часть решения объявлена 19.12.2022. В полном объеме решение изготовлено 26.12.2022.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании 12.12.2022 с перерывом до 19.12.2022 дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2

к комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска

о признании незаконным отказа комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска, выраженного в письме от 21.03.2022 № 2848/07.01-14,

об обязании комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО2 договор на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> (около дома 3) (№ 274 САО).

При участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения) к комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска о признании незаконным отказа комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска, выраженного в письме от 21.03.2022 № 2848/07.01-14, об обязании комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО2 договор на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> (около дома 3) (№ 274 САО).

06.12.2022 от Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска через канцелярию суда поступили дополнительные документы по делу.

Поступившие документы приобщены к материалам дела.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, документов по делу не представили.

В судебном заседании 12.12.2022 с учетом необходимости предоставления дополнительных доказательств в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 19 декабря 2022 года 17 час. 00 мин.

Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

13.12.2022 от Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска посредством электронной системы подачи документов «Мой Арбитр» поступили пояснения по делу.

Поступившие документы приобщены к материалам дела.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 10.03.2016, ОГРНИП 316463200057389, ИНН <***>.

19.08.2020 ИП ФИО3 обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска с заявлением о заключении договора на размещение НТО, расположенного по адресу: <...> около дома № 3, используемого для продовольственных товаров, указав номер по Схеме на территории соответствующего органа города Курска - № 274 ЦАО (л.д. 70).

В связи с поступившим заявлением должностными лицами комитета экономического развития администрации города Курска и комитета архитектуры и градостроительства города Курска произведен осмотр НТО. В ходе осмотра установлено соответствие Схеме размещения НТО на территории г. Курска.

Результаты осмотра отражены в заключении о соответствии (несоответствии) НТО схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска, архитектурно-художественному паспорту от 28.08.2020 № 5712/03.1.01-11 (л.д. 68-69).

25.09.2020 между администрацией города Курска и ИП ФИО3 был заключен договор № 161721Ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона) площадью 17 кв.м. № 274 САО, расположенного по адресу: <...> около дома № 3 (л.д. 61-65).

Согласно п. 3.1.4 Договора не позднее, чем за два месяца до окончания срока действия договора обратиться в комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска с письменным заявлением о заключении договора на новый срок.

Пунктом 4.1 Договора установлен срок действия договора: с 19.08.2020 по 18.08.2021.

13.10.2020 между ИП ФИО3 (Продавец) и ИП ФИО2 (Покупатель) был заключен договор купли-продажи торгового павильона (киоска), согласно п. 1.1 которого Продавец передает в собственность Покупателю торговый павильон (киоск) общей площадью 17 кв. м, расположенный по адресу: <...> около дома № 3 (л.д. 9).

13.10.2020 между ИП ФИО3 (Продавец) и ИП ФИО2 (Покупатель) было заключено Соглашение передачи прав и обязанностей по договору № 161721Ф от 26.03.2020 на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона) (л.д. 10), в соответствии с п. 1 которого Предприниматель передает Новому предпринимателю права и обязанности, предусмотренные договором №161721Ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона), находящегося в собственности г. Курска, а Новый предприниматель принимает переданные ему права и обязанности.

В силу п. 2 Соглашения сведения о нестационарном торговом объекте, права и обязанности в отношении которого передаются по настоящему соглашению: киоск (павильон) площадью 17 кв.м., <...> около дома № 3.

Срок по договору № 161721Ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона) установлен с 19.08.2020 по 18.08.2021 (п. 3 Договора).

Пунктом 4 Договора установлено, что права и обязанности Предпринимателя по договору № 161721Ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона) передаются Предпринимателем Новому предпринимателю в полном объеме.

В комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска поступило заявление ИП ФИО2 без номера, без даты о заключении договора на размещение НТО, расположенного по адресу: <...> около дома № 3, используемого для продовольственных товаров, указав номер по Схеме на территории соответствующего органа города Курска - № 274 ЦАО.

Заявление зарегистрировано 11.03.2022 вх. № 07.01-09/507 (л.д. 51).

Письмом от 21.03.2022 № 2848/07.01-14 (л.д. 8) комитет со ссылкой на п. 5.5.1 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска, утвержденного постановлением Администрации г. Курска от 05.04.2021 № 207, отказал в заключении договора на размещение НТО, расположенного по адресу: <...> около дома № 3, в связи с пропуском срока подачи заявления.

Полагая, что отказ комитета от 21.03.2022 № 2848/07.01-14 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы предпринимателя, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что с заявлением о заключении договора на размещение спорного НТО он обратился в сентябре 2021 года, в то время как зарегистрировано оно было в комитете только в марте 2022 года, однако доказательства данного факта у него отсутствуют. Указал, что с октября 2020 года осуществляет предпринимательскую деятельность по указанному адресу, осуществляет платежи в соответствии с договором № 161721 Ф от 25.09.2020, в том числе сослался на платежные поручения № 68 от 09.09.2021 на 37294 руб. за размещение нестационарного торгового объекта и № 93 от 09.11.2021 на 6767 руб. по оплате задолженности по договору № 161721Ф.

По мнению заявителя, сам по себе факт обращения предпринимателя с заявлением в Администрацию о продлении договора на размещение НТО без проведения аукциона после прекращения действия договора, без учета совершенных заявителем до указанного момента действий, направленных на переоформление договора аренды, не может свидетельствовать об утрате предпринимателем права на заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона.

Заинтересованное лицо по заявленным требованиям возражало, представило письменный отзыв, в котором поддержало выводы, изложенные в письме от 21.03.2022 № 2848/07.01-14 о пропуске срока на подачу заявления о заключении договора на новый срок, пояснило, что, поскольку пропуск названного срока является самостоятельным основанием для отказа в заключении договора, осмотр спорного НТО при рассмотрении заявления предпринимателя не производился.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Оспариваемое сообщение изложено в письме комитета от 21.03.2022 № 2848/07.01-14, в арбитражный суд заявление поступило 21.06.2022, то есть с соблюдением установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ) правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 3 Закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям абз. 12, 14 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения городского округа в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К органам местного самоуправления относятся избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона № 131-ФЗ).

Согласно пункту 16 статьи 13 Устава города Курска, принятого решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 № 332-3-РС, создание условий для обеспечения жителей города Курска услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания относится к вопросам местного значения города Курска.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В силу п. 6 ст. 2 Федерального закона № 381-ФЗ нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с частями 1 - 3 и 5 статьи 10 указанного федерального закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Указанные нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Закона № 381-ФЗ связывают наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Постановлением Администрации г. Курска от 26.01.2022 № 33 «Об утверждении Схем размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска на 2022 - 2026 годы» (действовавшим на момент обращения с заявлением о заключении договора) утверждена, в том числе, Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Сеймского округа города Курска (далее – Схема).

В период действия договора от 25.09.2020 № 161721ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона) Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Сеймского округа города Курска была утверждена постановлением Администрации г. Курска от 31.01.2017 № 277 «Об утверждении Схем размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска на 2017 - 2021 годы».

Постановлением администрации г. Курска от 05.04.2021 № 207 утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска (далее – Положение), устанавливающее порядок размещения НТО на территории города Курска в целях обеспечения устойчивого развития города Курска, достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения в городе Курске.

Уполномоченным органом на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов является комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска (пункт 1.4 Положения).

Как установлено судом, на момент принятия комитетом решения об отказе в заключении договора, киоск по адресу: ул. Парковая, около дома № 3, группа товаров НТО: продовольственные товары, площадь НТО: 17 кв.м., номер 274 по Схеме, был включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Сеймского округа города Курска.

Из содержания письма комитета от 21.03.2022 № 2848/07.01-14 следует, что основанием для отказа ИП ФИО2 в заключении договора на размещение НТО без проведения торгов послужил пропуск заявителем срока для подачи заявления.

На основании пункта 5.2 Положения, заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона, за исключением:

- заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок;

- предоставления компенсационного места заинтересованному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

- заключение договоров на размещение сезонных НТО в соответствии с пунктами 8.4 и 8.12 настоящего Положения.

Как следует из материалов дела и заявления ИП ФИО2, предприниматель, подавая в комитет заявление о заключении договора на размещение НТО, был намерен заключить договор без проведения торгов на основании абзаца первого пункта 5.2 Положения (заключение договоров на размещение НТО на новый срок).

Между тем, согласно пункту 5.4 Положения, договор на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения торгов) на новый срок может быть заключен при выполнении следующих условий:

1) наличие НТО в Схеме;

2) наличие действующего договора;

3) отсутствие задолженности по действующему договору;

4) соответствие НТО Схеме по типу объекта, месту нахождения объекта, группе товаров, размеру торговой площади, сроку функционирования объекта, паспорту НТО.

Таким образом, только совокупность описанных в пункте 5.4 Положения условий позволяет заявителю претендовать на право заключения договора на размещение НТО без проведения торгов.

В силу пункта 5.5.1 Положения заинтересованные юридические лица и индивидуальные предприниматели, претендующие на заключение договора на новый срок, подают заявления непосредственно в комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска или в АУ КО «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» не ранее чем за 3 месяца, но не позднее чем за два месяца до даты окончания срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта.

В соответствии с пунктом 5.5.12 Положения, комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска в срок не более сорока пяти рабочих дней с даты регистрации заявления совершает одно из следующих действий:

- заключает договор на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения торгов) по форме согласно приложению 3 к настоящему постановлению;

- отказывает в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения торгов).

В указанный срок не включается время на проведение оценки, проводимой в случаях, предусмотренных п. 5.5.5 настоящего Положения.

Основания для отказа в заключении договора на размещение НТО (без проведения торгов) указаны в пункте 5.5.13 Положения, одним из которых является отсутствие действующего договора (подпункт 2).

Как указал заявитель, с заявлением о заключении договора на размещение спорного НТО он обратился в сентябре 2021 года, в то время как зарегистрировано оно было в комитете только в марте 2022 года, однако доказательства данного факта у него отсутствуют.

В материалы дела заявителем представлена справка из Октябрьской центральной районной поликлиники от 01.12.2021, согласно которой ФИО2 с 15.06.2021 по 29.06.2021 находился на лечении.

Вместе с тем, согласно пункту 5.5.1 Положения индивидуальные предприниматели, претендующие на заключение договора на новый срок, подают заявления о заключении договора на новый срок без проведения торгов не ранее чем за 3 месяца, но не позднее чем за два месяца до даты окончания срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Принимая во внимание указанное положения, а также сроки действия договора от № 161721ф от 25.09.2020, определенные на период с 19.08.2020 по 18.08.2021, суд приходит к выводу о том, что факт нахождения Предпринимателя на лечении в больнице с 15.06.2021 по 29.06.2021 не мог повлиять на реализацию его права по обращению в уполномоченный орган с соответствующим заявлением в установленный срок, в том числе период действия договора.

Так, с даты выписки из больницы – 29.06.2021, до даты окончания срока действия договора аренды (до 18.08.2021) было более месяца. Однако документальных доказательств того, что Предпринимателем были предприняты меры по обращению в уполномоченный орган в период действия договора от № 161721ф от 25.09.2020,т.е. до 18.08.2021 суду не представлено.

В заявлении в суд от 06.07.2022 ИП ФИО2 указывает, что с соответствующим заявлением в Комитет он обратился в сентябре 2021 года, однако, по мнению заявителя, в работу Комитетом оно было принято только в марте 2022 года. Заявитель указала, что доказать дату обращения в Комитет не представляется возможным за исключением свидетельских показаний, явку которых заявитель обеспечит.

Как указал комитет в письменных дополнениях к отзыву, заявление ИП ФИО2 о заключении договора на новый срок (без проведения торгов) с приложенными документами поступило в комитет 11.03.2022, нарочным, через канцелярию Комитета, о чем свидетельствует отметка о приеме входящей корреспонденции с регистрационным номером 07.01-09/507, а также распечатка карточки входящей корреспонденции.

При этом комитет указал, что копия карточки входящей корреспонденции была изъята из Центральной картотеки Администрации г. Курска, в связи с чем, регистрационный номер выставлен в общем списке в ином порядке в зависимости от исполнения по поручению каждого документа, при этом в графе «Доставка» автоматически программой проставляется тип «E-MAIL».

Суд неоднократно в определениях от 19.10.202 и 17.11.2022 предлагал заявителю представить документальные доказательств даты и способа направления в Комитет заявления о заключении договора, в связи с чем заявитель не был лишен в выборе им доказательственной базы, в том числе посредством заявления о вызове для допроса свидетелей в установленном законом порядке, однако это право не было реализовано заявителем.

При этом суд отмечает, что бремя доказывания нарушенных прав и законных интересов возложено на заявителя.

Принимая во внимание, что Комитетом в материалы дела представлены документальные доказательства, позволяющие определить дату поступления заявления ИП ФИО2 в уполномоченный орган – 11.03.2022, а заявителем не представлено доказательств обратного, суд приходит к выводу о том, что на дату обращения в Комитет, а именно по состоянию на 11.03.2022 - срок действия договора № 161721ф от 25.09.2020, действующего до 18.08.2021, истек.

Суд считает необходимым отметить, что по состоянию на сентябрь 2021 года, когда, по утверждению ФИО2, он обратился в комитет с заявлением, срок действия договора № 161721ф от 25.09.2020, также истек.

Сведений о наличии уважительных причин для пропуска установленного срока суду не представлено.

Заявитель также сослался на то, что он осуществлял платежи в соответствии с договором № 161721Ф от 25.09.2020, в том числе, платежными поручениями № 68 от 09.09.2021 на сумму 37294 руб. за размещение нестационарного торгового объекта и № 93 от 09.11.2021 на сумму 6767 руб. по оплате задолженности по договору № 161721Ф.

Согласно приложению № 1 к Договору № 161721Ф от 25.09.2020 на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона) плата по договору за период с 19.08.2020 до 18.08.2021 составляет 37294,73 руб., в том числе по периодам: с 19.08.2020 по 31.12.2020 - 13808,04 руб. (дата внесения суммы 10.12.2020 - 13808,04 руб.), с 01.01.2021 по 17.08.2021 - 23486,69 руб. (дата внесения суммы 10.03.2021 - 9358,78 руб., 10.06.2021 - 14127,91 руб.) (л.д. 65).

Данные обстоятельства лишь свидетельствуют о том, что плата за размещение объекта по Договору № 161721Ф от 25.09.2020 ИП ФИО2 на основании платежного поручения № 68 от 09.09.2021 была произведена уже после окончания срока действия Договора (18.08.2021), однако это не свидетельствует о продлении срока действия данного договора, а лишь об исполнении обязательств за пределами срока его действия.

В представленных в суд пояснениях комитет указал, что задолженность по арендной плате по Договору в настоящее время отсутствует. После истечения срока действия договора № 161721Ф от 25.09.2020, платежей помимо предусмотренных данным договором, от ИП ФИО2 не поступало.

Доказательства, представленные в материалы дела, свидетельствуют о том, что ИП ФИО2 пропущен установленный п. 5.5.1 Положения срок для подачи заявления в комитет на заключение договора на новый срок.

Доказательств иного в материалы дела не представлено.

В силу Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска, утвержденного постановлением администрации г. Курска от 05.04.2021 № 207, договор на размещение НТО заключается либо на торгах, либо без проведения торгов в прямо предусмотренных пунктом 5.2 Положения случаях.

Исходя из пункта 5.4 Положения, необходимым условием заключения договора на размещение НТО без проведения торгов в порядке абзаца первого пункта 5.2 Положения (заключение договоров на размещение НТО на новый срок) является наличие ранее заключенного и действующего на момент подачи соответствующего заявления договора.

Только совокупность описанных в пункте 5.4 Положения условий позволяет заявителю претендовать на право заключения договора на размещение НТО без проведения торгов.

Поскольку правом на заключение договора без проведения торгов заявитель не обладает, заключение договора на размещение НТО вне установленного законом порядка неправомерно создаст приоритетные условия при получении прав на размещение НТО, чем могут быть нарушены права иных возможных претендентов на их получение, а также затронуты публичные интересы, связанные с организацией торговой деятельности на территории муниципального образования.

Согласно п. 5.6 Положения информация о заключенных договорах на размещение НТО, об отказах в заключении договоров ежемесячно направляется комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска в администрацию соответствующего округа города Курска, в комитет экономического развития Администрации города Курска, в комитет архитектуры и градостроительства города Курска до 5-го числа каждого месяца.

В силу п. 5.7 Положения при прекращении срока действия договора на размещение НТО и отказе в заключении договора на новый срок владелец НТО обязан демонтировать и вывезти НТО в 10-дневный срок с даты прекращения договора на размещение НТО и привести земельный участок в соответствие с первоначальным видом (восстановить асфальтное покрытие, тротуарную плитку, участок озеленения).

Самовольно установленные и незаконно размещенные НТО подлежат сносу (демонтажу) в порядке, предусмотренном постановлением Администрации города Курска от 10.07.2014 № 2661 «О Порядке сноса (демонтажа) самовольно установленных нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в муниципальной собственности города Курска, землях общего пользования, землях, государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования» (п. 5.8 Положения).

После отказа ИП ФИО2 в заключении договора на размещение НТО на новый срок, 05.04.2022 соответствующая информация была направлена Комитетом в администрацию Сеймского округа города Курска, комитет экономического развития Администрации города Курска, комитет архитектуры и градостроительства города Курска (л.д. 101-110).

По состоянию на 02.09.2022 спорный киоск, расположенный по адресу: <...> около дома № 3, включен в реестр самовольно установленных нестационарных торговых объектов на территории города Курска (л.д. 119-120).

В соответствии с Порядком сноса (демонтажа) самовольно установленных нестационарных торговых объектов комиссией по сносу (демонтажу) самовольно установленных нестационарных торговых объектов в отношении НТО № 274 САО, расположенного по адресу: <...> около д. 3, принадлежащего ИП ФИО2 был составлен Акт подтверждения факта самовольно установленного нестационарного торгового объекта на территории города Курска или законности его размещения на соответствующей территории от 14.12.2021 (л.д. 111).

В адрес ИП ФИО2 направлялось требование от 24.12.2021 об освобождении места размещения объекта в срок до 18.01.2022 (л.д. 113-114), которое не было исполнено ИП ФИО2

27.01.2022 комиссией был составлен Акт об исполнении требования по сносу (демонтажу) самовольно установленного нестационарного торгового объекта на территории города Курска, согласно которому требование о добровольном сносе (демонтаже) самовольно установленного НТО в добровольном порядке не исполнено (л.д. 117).

Учитывая изложенное, поскольку предпринимателем не соблюдено условие подпункта 2 пункта 5.4 Положения (наличие действующего договора), суд приходит к выводу об отсутствии у заявителя права претендовать на заключение договора на размещение спорного НТО без проведения торгов, в связи с чем отказ комитета в заключении договора, выраженный в письме от 21.03.2022 № 2848/07.01-14, является законным, обоснованным и не нарушающим права предпринимателя, поскольку последний не лишен права участвовать в торгах на право заключения договора на размещение спорного НТО.

Кроме того, суд считает также необходимым отметить следующее.

Исходя из толкования норм действующего Положения право на заключение договоров на размещение НТО в соответствии с абзацем первым пункта 5.2 Положения неразрывно связано с субъектом, который по ранее заключенному с ним договору добросовестно исполнил его условия, является по существу преференцией, предоставляемой указанному субъекту на определенный срок. При этом, данными нормами обусловлено заключение договора на размещение НТО в льготном порядке. Иное нарушало бы существо законодательного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации и противоречило бы смыслу института заключения договора на торгах.

В свою очередь раздел 4 Положения, устанавливающий порядок возникновения и прекращения права на размещение нестационарных торговых объектов, также не предусматривает в качестве основания для размещения НТО заключение хозяйствующими субъектами соглашения о передаче прав по договору на размещение НТО. В то время как право на размещение НТО у ИП ФИО2 возникло именно на основании Соглашения о передачи прав и обязанностей по договору № 161721Ф от 26.03.2020 на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона), заключенного между ИП ФИО3 (Продавец) и ИП ФИО2 (Покупатель) 13.10.2020.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований является основанием для отнесения бремени судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. на заявителя.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО2 к комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска отказать.

Оспариваемый отказ проверен на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска, утвержденного постановлением администрации г. Курска от 05.04.2021 № 207.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.


Судья Л.В. Дрючина