Решение от 15 декабря 2017 г. по делу № А15-5219/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-5219/2017
15 декабря 2017 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2017 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием от заявителя - генерального директора ФИО2 (паспорт), заинтересованного лица - ФИО3.(доверенность от 24.05.2017), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО «Араканский консервный завод» о признании незаконным и отмене постановления Отделения - НБ РД ЦБ РФ от 31.08.2017 №17-9592/3110 о наложении штрафа в размере 250 000 рублей,



УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Араканский консервный завод» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отделения Национального банка по РД ЦБ РФ (далее - НБ РД, отделение) №17-9592/3110 от 31.08.2017 о наложении штрафа в размере 250000 рублей.

По указанному заявлению определением суда от 18.10.2017 возбуждено дело А15-5292/2017.

Определением суда от 09.11.2017 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 10 час. 00 мин. 11.12.2017.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование по заявлению, просит суд признать незаконным и отменить оспоренное постановление отделения от 31.08.2017 №17-9592/3110.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании заявление не признали, просили суд в удовлетворении заявления отказать.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что 30.03.2016 Отделение по Ростовской области Южного главного управления ЦБ РФ (далее - Отделение по Ростовской области, отделение) выдало ОАО «Араканский консервный завод» предписание об устранении нарушений в срок до 29.06.2016.

Указанным предписанием обществу предписано в срок до 29.06.2016 включительно: 1) устранить выявленные нарушения, указанное в устанавливающей части настоящего предписания; 2) представить в Отделение Ростова-на-Дону отчет об исполнении предписания, копию заключенного с регистратором договора на ведение реестра владельцев ценных бумаг, акт приемки-передачи документов, составляющих систему ведения реестра владельцев ценных бумаг.

Данное предписание согласно имеющейся копии уведомления о вручении, направленное в адрес общества: с.Аракани, Унцукульский район, Республика Дагестан, вручено по почте обществу 11.04.2016.

Общество в адрес Отделения по Ростовской области направило ходатайство от 27.06.2016 о продления срока исполнения предписания.

Предписанием от 29.06.2016 продлен срок исполнения предписания до 01.10.2016 включительно. Данное предписание согласно имеющейся копии уведомления о вручении, направлено по адресу: с.Аракани, Унцукульский район, Республика Дагестан, вручено по почте 11.07.2016.

27.09.2016 общество в адрес Отделения по Ростовской области вновь направило ходатайство о продлении срока исполнения предписания и представить ему возможность для преобразования предприятия.

Предписанием Отделения по Ростовской области от 25.10.2016 установлен обществу новый срок исполнения предписания до 31.01.2017 включительно. Указанное предписание, направленное в адрес общества, возвратилось в Отделение по Ростовской области с почтовой отметкой о причине возврата «истек срок хранения».

Предписанием от 03.02.2017 по причине возврата предписания от 25.10.2016 обществу установлен новый срок исполнения - до 31.03.2017 включительно. Данное предписание согласно имеющейся копии уведомления о вручении, направленное в адрес общества: с.Аракани, Унцукульский район, Республика Дагестан, вручено по почте обществу 17.02.2017.

Обществом в адрес Отделение по Ростовской области вновь было направлено ходатайство от 30.03.2017 о продления срока исполнения предписания с указанием, что для полного завершения процедуры преобразования предприятия с размещением объявления в Вестнике государственной регистрации требуется полутора - два месяца.

Предписанием Отделения Ростовской области от 06.04.2017 установлен обществу новый срок исполнения предписания - до 30.06.2017 включительно. Данное предписание согласно имеющейся копии уведомления о вручении направлено обществу по адресу: с.Аракани, Унцукульский район, Республика Дагестан, и последнему по почте вручено 14.04.2017.

Общество направило в адрес Отделение по Ростовской области ходатайство от 29.06.2017 о продлении срока исполнения предписания в связи с судебным разбирательством по делу №А15-513/2012.

Отделение по Ростовской области уведомлением от 13.07.2017 №60-17.10/0133/1010 уведомило общество о необходимости явки в отделение для дачи объяснений по факту нарушений и подписания протокола об административном правонарушении. Данное уведомление согласно имеющейся копии уведомления о вручении направленно в адрес общества: с.Аракани, Унцукульский район, Республика Дагестан и ему по почте вручено 21.07.2017.

08.08.2017 Отделение по Ростовской области составило протокол об административном правонарушении №60-17-Ю/0133/1020. Данный протокол согласно имеющейся копии уведомления о вручении направлен в адрес общества: с.Аракани, Унцукульский район, Республика Дагестан, вручен ему по почте 17.08.2017.

Определением от 15.08.2017 №ТУ-60-Юл-17-9592/3020 Отделения - НБ по РД Банка России общество уведомлено о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении №ТУ-60-ЮЛ-17-9592, назначенного на 11 час.00 мин. 28.08.2017. Данное определение согласно имеющейся копии уведомления о вручении направлено в адрес общества: с.Аракани, Унцукульский район, Республика Дагестан и почте вручено ему 18.08.2017.

Сопроводительным письмом от 08.08.2017 №10-1-1/14415 Отделением по Ростовской области направлены в адрес Отделения - Национальный банк по Республике Дагестан Южного главного управления Центрального банка РФ (далее Отделение Национального банка по РД) протокол об административном правонарушении от 08.08.2017 №60-17-Ю/0133/1020 и материалы дела №60-17-Ю/0133.

ОАО «АКЗ» направило в адрес Отделения Национального банка по РД ходатайство о переносе рассмотрения дела на другую дату по причине болезни руководителя общества.

Определением от 28.08.2017 №ТУ-60-ЮЛ-17-9592/3060-1 Отделением - Национальным банком по РД рассмотрение дела № ТУ-60-ЮЛ-17-9592 по ходатайству общества отложено на 11 час.00 мин. 31.08.2017. Согласно имеющейся в деле копии телефонограммы общество было извещено об отложении рассмотрения дела на 31.08.2017.

Постановлением от 31.08.2017 №17-9592/3110, вынесенным в присутствии законного представителя общества, генерального директора ФИО2 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, и на общество наложен штраф в размере 250 000 рублей.

С постановлением Отделения Национального банка по РД от 31.08.2017 №17-9592/3110 о наложении штрафа общество не согласилось и оспорило его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления

В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу, срок может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 3 статьи 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, а в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Оспариваемое постановление административным органом принято 31.08.2017, копия постановления получена нарочно обществом 08.09.2017 согласно имеющейся записи в постановлении.

В арбитражный суд заявитель обратился 18.09.2017, следовательно, в предусмотренный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок настоящее заявление подано.

Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности установлен главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащими в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия) возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

По смыслу статей 26.2, 28.2, 28.3, 28.4 КоАП РФ факт совершения административного правонарушения (его событие) устанавливаются именно протоколом об административном правонарушении либо соответствующим постановлением прокурора.

Согласно статье 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Часть 9 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют о том, что в установленный срок предписанием Отделения по Ростовской области от 06.2017 №Т360-17-11/6508 срок до 30.06.2017 обществом не было выполнено данное предписание и устранены нарушения в отсутствие уважительных причин.

Указанный факт послужил основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Материалами дела подтверждается и судом установлено, что обществом было совершено административное правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

Административное наказание в силу статьи 3.1 КоАП РФ применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оспоренным постановлением на общество штраф наложен в размере 250 000 рублей.

Вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Часть 9 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде наложенного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Административным органом оспоренным постановлением на общество наложен штраф по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ с учетом положений частей 3.2, 3.3 КоАП РФ в размере 250000 рублей, уменьшив минимальный размер штрафа в два раза.

Вывод административного органа о доказанности наличия в действиях заявителя вменяемого состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.5 АПК РФ, является правильным.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В судебном заседании руководителя общества просит суд признать совершенное нарушение малозначительным, применить к спорным правоотношениям положения статьи 2.9 КоАП РФ ввиду того, что оно не повлекло каких-либо вредных последствий.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» даны разъяснения о том, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд отмечает, что административным органом было предоставлено заявителю достаточное время для устранения нарушений, предписанных устранить вышеназванными предписаниями. Однако должных мер для своевременного исполнения предписания заявитель не предпринял.

Суд, исследовав обстоятельства дела и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, а также, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного обществом правонарушения, приходит к выводу о том, что основания для признания совершенного обществом правонарушения и освобождения его от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения не усматривает.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Отделения - Национального банка по РД Южного главного управления Центрального банка РФ №17-9592/3110 от 31.08.2017 по делу№ №ТУ-60-ЮЛ-17-9592 о наложении на ОАО «Араканский консервный завод» по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ штрафа в размере 250 000 рублей следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176-177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Отделения - Национального банка РД ЦБ РФ от 31 августа 2017 года №17-9592/3110 по делу №ТУ-60-ЮЛ-17-9592 о наложении на ОАО «Араканский консервный завод» по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ штрафа в размере 250 000 рублей отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.




Судья З.Т.Тагирова