Решение от 11 мая 2022 г. по делу № А63-10163/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-10163/2021
г. Ставрополь
11 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 мая 2022 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

муниципального унитарного предприятия «Водоканал» города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, г. Ставрополь,

ФИО3, г. Ставрополь,

ФИО4, г. Ставрополь,

ФИО5, г. Ставрополь,

о признании незаконными и отмене постановления о привлечении к административной ответственности и представления,

при участии представителя заинтересованного лица – ФИО6 по доверенности от 13.01.2021 № СН/03-157/2021, третьего лица – ФИО2 согласно паспорту,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» города Ставрополя (далее-предприятие, МУП «Водоканал») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее-управление, административный орган) о признании незаконными постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 04.06.2021 № 026/04/9.21-543/2021 и представление от 04.06.2021№ 3 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а производство по делу прекратить.

Суд на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 (далее - ФИО2), ФИО3 (далее – ФИО3), ФИО4 (далее – ФИО4), ФИО5 далее – ФИО5).

В судебном заседании 15.03.2022 в соответствии со статьей 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 22.03.2022. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ставропольского края в сети Интернет.

Представители заявителя и лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили, суд в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие представителей сторон по имеющимся доказательствам.

Сведения о месте и времени проведения судебного заседания размещены на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет http://www.my.arbitr.ru, в информационной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании требования не признал по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным, а назначенное наказание соответствующим тяжести совершенного правонарушения.

ФИО2 в судебном заседании просит в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в отзыве, позицию антимонопольного органа полностью поддерживает.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в управление от ФИО2 поступило обращение на действия МУП «Водоканал» по факту нарушения порядка подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.

По результатам административного расследования должностным лицом управления в отношении предприятия 21.05.2021 был составлен протокол № 302 об административном правонарушении, 04.06.2021 вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 026/04/9.21-543/2021 с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 рублей в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, а также выдано представление № 3 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением и представлением предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела 29.06.2020 в адрес предприятия поступило заявление от ФИО2 о подключении и заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения индивидуального жилого дома по проезду 3-й Берёзовый, 19 в г. Ставрополе.

Предприятие сопроводительным письмом от 26.08.2020 № 11147-04 направило в адрес ФИО2 подписанные договоры: типовой договор от 20.07.2020 № ИВ-2007/5898 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и типовой договор от 20.07.2020 № ИК-2007/5898 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения.

В соответствии с пунктом 1 Условий подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения (приложение № 1 к договору от 20.07.2020 № ИВ-2007/5898) точка подключения объекта определена как: проектируемая водопроводная сеть на границе земельного участка по пр. 3-й Берёзовый, 19 (будет подключена от водопроводной сети из ст труб диаметром 100 мм по ул. 50 Лет Победы).

Согласно пункту 1 Условий подключения (технологического присоединения) к централизованной системе водоотведения (приложение № 1 к договору от 20.07.2020 № ИК-2007/5898) точка подключения объекта определена как: проектируемая канализационная сеть на границе земельного участка по пр. 3-й Берёзовый, 19 (будет подключена к канализационной сети из кер труб диаметром 300 мм по ул. Чапаева, в районе ИЖС № 73).

В адрес предприятия 31.08.2020 от ФИО2 поступил мотивированный отказ от подписания договоров от 20.07.2020 № ИВ-2007/5898 и № ИК-2007/5898 о подключении к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения в связи с удаленностью точек подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.

Поскольку сети водоснабжения и водоотведения, расположенные в непосредственной близости от границ земельного участка ФИО2, находятся в частной собственности граждан ФИО4, ФИО3 и ФИО5, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

Предприятие направило в адрес ФИО2 письмо от 08.09.2020 № 11862-04-277ж, в котором уведомило последнего, что вышеуказанные условия подключения были направлены собственникам сетей, после получения ответа от собственников сетей ФИО2 будет проинформирован дополнительно.

Собственники сетей водоснабжения и водоотведения по ул. Березовая в 443 квартале г. Ставрополя и ФИО7 направили в адрес МУП «Водоканал» письма 25.11.2020 и 03.12.2020 согласно которым информировали предприятие о том, что разрешение (согласование) на подключение индивидуального жилого дома по пр. 3-й Березовый, 19, город Ставрополь к сетям водоснабжения и водоотведения по ул. Березовая в 443 квартале города Ставрополя не выдавали, в связи с чем подключение указанного жилого дома считать не согласованным.

Предприятие 23.12.2020 вместе с письмом от 22.12.2020 № 18168-04 направило в адрес ФИО2 договоры от 08.12.2020 № ИВ-2012/6395 и № ИК-2012/6395 о подключении (технологическом присоединении) объекта: «Индивидуальный жилой дом, проезд 3-й Березовый, 19, город Ставрополь» к принадлежащим основному абоненту сетям холодного водоснабжения и водоотведения, присоединенных к сетям централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения в пяти экземплярах с приложениями №1, №2, №4, с которыми ФИО2 необходимо было ознакомиться, подписать, а также отправить в адрес предприятия.

Пункт Правил водоснабжения ом 100 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённых Постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее-Правила № 644) предусмотрено, что заявитель подписывает 2 экземпляра проекта договора о подключении (технологическом присоединении) в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного организацией водопроводно-канализационного хозяйства проекта договора о подключении (технологическом присоединении) и направляет в указанный срок один экземпляр организации водопроводно-канализационного хозяйства с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего договор о подключении (технологическом присоединении).

В случае несогласия с представленным проектом договора о подключении (технологическом присоединении) заявитель в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении (технологическом присоединении) направляет организации водопроводно-канализационного хозяйства мотивированный отказ от подписания проекта договора о подключении (технологическом присоединении), к которому прилагает при необходимости протокол разногласий.

При направлении заявителем мотивированного отказа от подписания проекта договора о подключении (технологическом присоединении) и протокола разногласий организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного отказа рассмотреть его, принять меры по урегулированию разногласий и направить заявителю для подписания новый проект договора о подключении (технологическом присоединении).

Из представленных материалов следует, что в нарушение требований, установленных абзацем 3 пункта 100 Правил № 644, предприятие новый проект договора о подключении (технологическом присоединении) заявителю был направлен только 22.12.2020.

При таких обстоятельствах, в данном случае в действиях МУП «Водоканал» содержатся признаки нарушения установленного порядка подключения (технологического присоединения) к сетям водоотведения, предусмотренного Правилами № 644, выразившегося в не направлении в установленный срок заявителю нового проекта договора о подключении (технологическом присоединении).

На основании вышеизложенного довод заявителя о том, что отказ ФИО2 от подписания проектов договора о подключении является не мотивированным, поскольку его предложение заключить договора на иных условиях, (через существующие частные сети) является нереализуемым, следовательно административный орган неправомерно вменил предприятию нарушение положений пункта 100 Правил № 644, отклоняется судом.

Кроме того, согласно вышеуказанного договора Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал»" города Ставрополя, именуемое в дальнейшем организацией водопроводно-канализационного хозяйства, в лице Начальника ПТО ФИО8, действующего на основании доверенности № 60-04 от 06.07.20 г., с одной стороны, ФИО3, ФИО4, ФИО5, именуемые в дальнейшем основным абонентом, действующий на основании выписки из ЕГРН от 21.02.2017; выписки из ЕГРН от 24.01.2017, с другой стороны, и ФИО2, именуемый в дальнейшем заказчик, действующий на основании паспорта, именуемые в дальнейшем сторонами, заключили настоящий договор о нижеследующем:

Предмет договора

Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется выполнить действия по подготовке централизованной системы холодного водоснабжения к подключению (технологическому присоединению) объекта заказчика и в соответствии с условиями подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения (далее -условия подключения (технологического присоединения) объекта по форме согласно приложению № 1 подключить объект к принадлежащей основному абоненту сети холодного водоснабжения, присоединенной к сетям централизованной системы холодного водоснабжения организации водопроводно-канализационного хозяйства, а заказчик обязуется внести плату за подключение (технологическое присоединение) и выполнить технические условия подключения объекта капитального строительства к принадлежащей основному абоненту сети холодного водоснабжения, присоединенной к сетям централизованной системы холодного водоснабжения организации водопроводно-канализационного хозяйства, выданные в порядке, установленном Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. № 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" (далее - технические условия подключения).

Организация водопроводно-канализационного хозяйства до точки подключения объекта заказчика осуществляет следующие мероприятия, выполняемые в соответствии с инвестиционной программой муниципального унитарного предприятия «Водоканал» города Ставрополя по развитию централизованной системы холодного водоснабжения на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края на 2015-2023 годы, утвержденной приказом министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 29.105014 г. № 655 (в редакции приказа министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 18 апреля 2019 года № 87 и приказа МУП "Водоканал" от 10 декабря 2019 года № 1009):

реконструкция комплекса "Очистные сооружения водопровода" (1 очередь) по улице Ленина, 456 с увеличением мощности на 50 тыс. м3/сут.;

проверка выполнения заказчиком условий подключения (технологического присоединения) в порядке, предусмотренном настоящим договором;

работы по непосредственному подключению (технологическому присоединению) внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта в точке подключения (технологического присоединения) в порядке и в сроки, которые предусмотрены настоящим договором;

строительство сетей водоснабжения из п/э труб диаметром 32 мм протяженностью 3 м от точки подключения к принадлежащей основному абоненту сети холодного водоснабжения, присоединенной к сетям централизованной системы холодного водоснабжения организации водопроводно-канализационного хозяйства до границ земельного участка заявителя.

Подключение (технологическое присоединение) объекта осуществляется в точке (точках) подключения объекта, располагающейся на границе земельного участка. В случае подключения (технологического присоединения) многоквартирного дома точка подключения (технологического присоединения) объекта может быть определена на границе инженерно-техническихсетей холодного водоснабжения, находящихся в таком многоквартирном доме

Основной абонент дает согласие на подключение объекта заказчика к принадлежащей ему сети холодного водоснабжения, присоединенной к сетям централизованной системы холодного водоснабжения организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Подключение (технологическое присоединение) объекта осуществляется в точке подключения объекта: проектируемая водопроводная сеть из п/э труб диаметром 32 мм на границе земельного участка (будет подключена от водопроводной сети из п/э труб диаметром 110 мм в районе жилого дома №19 по пр. 3-й Березовый)».

ФИО2 в адрес предприятия 3012.2020 был напрален мотивированный отказ от подписания договоров № ИВ2012/6395 о подключении к центральной системе холодного водоснабжения и № ИК2012/6395 водоотведения от 08.12.2020 г., с требованием:

Исключить из договоров и приложений третьих лиц и привести в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения". Так как договор о подключении к центральной системе холодного водоснабжения и водоотведения заключается между организацией водопроводного -канализационного хозяйства и заявителем. Внесение в договор третьих лиц не допустимо.

В соответствии с ч.3 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объекту индивидуального жилищного строительства, садовому дому. Исключить из договоров и приложений к договорам требование по разработке и согласованию проектной документации.

Исключить из договоров и приложений к договорам мероприятия, выполняемые в соответствии с инвестиционной программой МУП «Водоканал» г. Ставрополя по развитию централизованной системы холодного водоснабжения на территории муниципального образования г. Ставрополя Ставропольского края на 2015-2019 годы, утвержденной приказом министерства строительства, архитектуры и жилищного коммунального хозяйства Ставропольского края от 29.10.2014 г. №655; - реконструкция комплекса «Очистные сооружения водопровода» (1 очередь) по улице Ленина, 456 с увеличением мощности на 50000 мЗ/сут. Так как для технологического присоединения объекта по проезду 3-й Березовый, 19 техническая возможность подключения имеется, и реализация инвестиционной программы для подключения не имеет значения.

Исключить из договоров и приложений к договорам мероприятия, выполняемые в соответствии с инвестиционной программой МУП «Водоканал» г. Ставрополя по развитию централизованной системы водоотведения на территории муниципального образования г. Ставрополя Ставропольского края на 2015-2019 годы, утвержденной приказом министерства строительства, архитектуры и жилищного коммунального хозяйства Ставропольского края от 29.10.2014 г. №654; -реконструкция очистных сооружений канализации по улице Объездной, 31 с увеличением производительности на 15000 куб.м/сут. Так как для технологического присоединения объекта по проезду 3-й Березовый, 19 техническая возможность подключения имеется, и реализация инвестиционной программы для подключения не имеет значения.

В ответ на мотивированный отказ МУП «Водоканал» прислал протоколы разногласий от 19.01.2021 и письмо, от 19.01.2021 №553-10-04 в котором указан отказ МУП «Водоканала» привести договоры в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения».

Таким образом, из преамбулы договора следует, что договор заключается между МУП «Водоканал» с одной стороны, ФИО3, ФИО4, ФИО5, именуемые в дальнейшем основным абонентом, с другой стороны, и ФИО2 заказчик.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ)

В части 1 статьи 18 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных данным Федеральным законом и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 названной статьи лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном данным Федеральным законом.

При этом в части 4 статьи 18 Закона 416-ФЗ установлено, что при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 утверждены «Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения»" (далее – Правила № 83), которые регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

Пунктом 6 Правил № 83 установлено, что в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

Пунктом 8 Правил № 83 определены требования к запросу правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения: наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес; нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос; правоустанавливающие документы на земельный участок (для правообладателя земельного участка); информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства; информацию о разрешенном использовании земельного участка; информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку; необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения, а также виды подключаемых сетей инженерно-технического обеспечения; планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации); планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации).

В соответствии с пунктом 9 Правил № 83, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В пункте 12 Правил № 83 установлено, что в случае обращения правообладателя земельного участка, который намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, если технические условия на его подключение отсутствовали либо истек срок их действия, или в случае обращения органа местного самоуправления в целях получения информации о земельных участках, находящихся в границах застроенных территорий, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет технические условия: на основе анализа резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и приему сточных вод и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, а в точках взаимного присоединения - совместно с организациями, осуществляющими эксплуатацию технологически связанных сетей инженерно-технического обеспечения с учетом указанного анализа

На основании пункта 14 Правил № 83 определения и предоставления технических условий в целях подтверждения наличия резервов пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, обеспечивающих передачу необходимого объема ресурса, и (или) резерва мощности по производству соответствующего ресурса организация, получившая запрос о выдаче технических условий, согласовывает технические условия с организациями, владеющими технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и (или) объектами по производству данного ресурса. Соответствующие организации в течение 5 рабочих дней с даты обращения должны согласовать данную информацию либо представить письменный мотивированный отказ.

Таким образом, по общему правилу, надлежащим субъектом, обязанным предоставить технические условия о возможности подключения к сетям по запросу заинтересованного лица является организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

Вместе с тем в пункте 17 Правил № 83 определения и предоставления технических условий установлено, что допускается предоставление технических условий иным лицом в случае, если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании данному лицу, которое при этом является потребителем соответствующего вида ресурса, то есть основным абонентом, технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей организацией и основным абонентом технические условия может разрабатывать ресурсоснабжающая организация.

На основании анализа указанных норм обязанность определять и предоставлять технические условия, а также согласовывать технические условия с организациями, владеющими технологически связанными сетями, возложена на организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения. Правила подключения, в которых имеется отсылка к Правилам определения и предоставления технических условий, не допускают отнесение такой обязанности на обратившееся лицо. Данные требования введены законодателем в целях минимизации негативных последствий для потребителя как слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях и недопущения злоупотребления со стороны владельцев и пользователей сетей инженерно-технического обеспечения.

Частью 15 статьи 18 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоснабжения, договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоотведения заключаются в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения, типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила части 15 настоящей статьи устанавливают правило заключения договоров о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоснабжения (водоотведения) согласно содержанию типовых договоров, утвержденных Правительством Российской Федерации от 29.07.2013 № 645.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 утверждена типовая форма договора о подключении (технологическом присоединении) к централизированной системе холодного водоснабжения (Приложение №5).

Согласно типовой формы договора о подключении (технологическом присоединении) к централизированной системе холодного водоснабжения определено, что договор заключается между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и заявителем, участие третьей стороны не предусмотрено.

Таким образом, нормативно установлены требования к договорам о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоснабжения (водоотведения), соблюдение которых для МУП «Водоканал» обязательно.

Таким образом, довод заявителя о том, что включение в договор о подключении третьей стороны (основных абонентов) является нарушением установленного порядка подключения к сети водоснабжения и водоотведения, на основании вышеизложенного отклоняется судом.

Кроме того согласно части 1 статьи 8 Закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

В силу части 2 статьи 8 Закона № 416-ФЗ физическое лицо, являющееся собственником централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязано заключить договор с организацией, на основании которого организация будет осуществлять эксплуатацию указанных систем.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации если сторона, для которой в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Исходя из приведенных норм именно на предприятии лежит обязанность обеспечить заключение (в добровольном или судебном порядке) договора на эксплуатацию водопроводных сетей, предназначенных для централизованного водоснабжения жилого района в квартале 443, с собственником этих сетей.

Как указывает предприятие, такой договор с ФИО5, ФИО3, ФИО4 не заключен.

В силу положений стать 11, части 1 статьи 16, части 1 статьи 17 Закона № 416-ФЗ пунктов 45, 46 Правил № 644 гарантирующая организация, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение должна заключить договор по транспортировке воды и сточных вод с организацией, осуществляющей эксплуатацию централизованных систем водоснабжения и водоотведения.

С учетом изложенного ФИО5, ФИО3, ФИО4, являясь собственниками сетей, не вправе самостоятельно эксплуатировать сети водоснабжения и водоотведения, в силу прямого указания части 1 статьи 8 Закона № 416-ФЗ и обязаны заключить договор на их эксплуатацию, между тем эксплуатирующая сети организация будет обязана заключить договор на транспортировку воды и сточных вод с гарантирующей организацией с оплатой по установленным уполномоченным органом тарифам.

Довод предприятия о незаконности представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения отклоняется судом по следующим основаниям.

Поскольку оспариваемое представление внесено управлением в порядке части 1 статьи 29.13 КоАП РФ, вопрос о правомерности внесения представления связан с вопросом о законности привлечения общества к административной ответственности, установлением причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.

Так как событие вмененного предприятию правонарушения и вина непосредственно юридического лица в совершении допущенного им правонарушения является доказанной, то управление в пределах предоставленных ему полномочий правомерно внесло представление, исполнение которого имеет своей целью на будущее устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, оценив их в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о доказанности наличия в действиях предприятия вины и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ к административной ответственности подлежит привлечению лицо, совершившее административное правонарушение, в действиях которого усматривается вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

Правовая возможность исполнения существующих обязанностей определяется отсутствием объективных препятствий для их выполнения, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Заявитель не представил в суд доказательств, подтверждающих принятие им всех зависящих от него мер для соблюдения требований вышеуказанных правовых норм и невозможности осуществления этого в силу объективных, не зависящих от него причин, следовательно, вина заявителя доказана и подтверждена материалами дела.

Нарушений процедуры привлечения предприятия к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек. Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным судом не установлено.

Перечисленные обстоятельства подтверждают законность и обоснованность, оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 9.21. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21. КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьёй 9.21. КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения объекта заказчика.

Субъектами административной ответственности по части 2 статьи 9.21. КоАП РФ являются субъекты естественных монополий.

МУП «Водоканал» ранее было привлечено к административной ответственности по факту нарушения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, а именно совершения действий по нарушению порядка технологического присоединения к электрическим сетям, определенного Правилами № 644. Постановлением о наложении штрафа от 01.10.2019 по делу об административном правонарушении №026/04/9.21-1204/2019 признано виновным в совершении нарушения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, предприятию было назначено административное наказание в виде штрафа в размере по 100 000рублей. Постановление о наложении штрафа № 026/04/9.21-1204/2019 вступило в законную силу 10.10.2019 года, штраф оплачен 14.10.2019.

Постановлением о наложении штрафа от 16.10.2019 по делу об административном правонарушении № 026/04/9.21-1206/2019 признано виновным в совершении нарушения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, предприятию было назначено административное наказание в виде штрафа в размере по 101 000 рублей. Постановление о наложении штрафа №026/04/9.21-1206/2019 вступило в законную силу 29.06.2020 года, штраф оплачен 23.06.2020 года.

Частью 2 статьи 9.21. КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

На основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств с учетом степени общественной опасности совершенного правонарушения, вины общества, обстоятельств его совершения, суд не нашел оснований для замены штрафа предупреждением, либо снижения размера административного штрафа на основании статьи 4.1 КоАП РФ с учетом отсутствия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением предприятия.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд посчитал, что назначенное заинтересованным лицом административное взыскание в виде штрафа в размере 600 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения, согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ) и соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

На основании статьи 29.13. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Как установлено судом, управлением предприятию 04.06.2021 выдано представление № 3 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Принимая во внимание, что названное представление направлено на устранение причин способствовавших совершению, оспариваемое предприятием постановлением о привлечении к административной ответственности признано законным, суд счел оспариваемое представление соответствующим требованиям статьи 29.13. КоАП РФ и не нарушающим права и законные интересы заявителя.

Ввиду вышеизложенного суд отказал предприятию в удовлетворении заявленных требований.

Доводы лиц, участвующих в деле, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В. Галушка