Решение от 4 августа 2025 г. по делу № А33-8023/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

05 августа 2025 года Дело № А33-8023/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 22 июля 2025 года. В полном объёме решение изготовлено 05 августа 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нефтегазмонтаж» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании решения незаконным,

при участии:

от административного органа: ФИО1, представителя по доверенности от 03.12.2024 личность установлена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Григорьевой К.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Нефтегазмонтаж» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее – административный орган) о признании незаконным решения от 15.11.2023 № 24-КИ-05/17168 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:55:0404001:88; об обязании в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенное нарушение путем предоставления запрошенной государственной услуги.

Заявление принято к производству суда. Определением от 25.03.2024 возбуждено производство по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 24:55:0404001:88, площадью 30177 кв.м., местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Норильск, категория земель — земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для эксплуатации производственной базы, является собственностью Российской Федерации, что подтверждается записью о государственной регистрации права от 28.08..2009 № 24-24-38/013/2009-842 (выписка из ЕГРН от 30.01.2024 № КУВИ-001/2024-29394809).

Код доступа к материалам дела -

Из выписки из ЕГРН также следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:55:0404001:88 образован из земельного участка с кадастровым номером 24:55:0404001:30.

Из полученного от филиала ППК «Роскадастр» по Красноярскому краю реестрового дела в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:55:0404001:88 следует, что на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю от 26.06.2009 № 10-687р земельный участок федеральной собственности с кадастровым номером 24:55:0404001:30 площадью 47500,00 кв.м. категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для эксплуатации производственной базы, разделен на семь земельных участков, в том числе: с кадастровым номером 24:55:0404001:85 площадью 752,0 кв.м., с кадастровым номером 24:55:0404001:87 площадью 573,0 кв.м., с кадастровым номером 24:55:0404001:86 площадью 7387,0 кв.м., с кадастровым номером 24:55:0404001:84 площадью 2956,0 кв.м., с кадастровым номером 24:55:0404001:88 площадью 30177,0 кв.м., с кадастровым номером 24:55:0404001:89 площадью 4417,0 кв.м., с кадастровым номером 24:55:0404001:83 площадью 1237,0 кв.м.

Согласно сведениям ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым номером 24:55:0404001:88 расположены объекты недвижимого имущества с кадастровым номерами: 24:55:0000000:40732, 24:55:0404001:121, 24:55:0404001:128, 24:55:0404001:129, 24:55:0404001:130, 24:55:0404001:122, 324:55:0404001:123.

Указанные объекты недвижимости (за исключением сооружения с кадастровым номером 24:55:0000000:40732) принадлежат ООО «Нефтегазмонтаж» на праве собственности:

- нежилое здание (гараж) с кадастровым номером 24:55:0404001:123, площадью 1563,7 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, район п. Купец, зд. 16a; дата регистрации права собственности – 09.10.2014 (выписка из ЕГРН от 29.10.2022); основание возникновения права собственности – договор купли-продажи от 12.09.2014 № 2;

- нежилое здание (производственный комплекс) с кадастровым номером 24:55:0404001:121, площадью 1194,4 кв.м., местоположение: Россия, Красноярский край, г. Норильск, район, Центральный, район п. Купец, зд.16, дата регистрации права собственности - 09.10.2014 (выписка из ЕГРН от 14.10.2022); основание возникновения права собственности – договор купли-продажи от 12.09.2014 № 1;

- нежилое здание сварочного цеха с кадастровым номером 24:55:0404001:129, площадью 340,8 кв.м., адрес: Российская Федерация, Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, 6 километр автодороги Норильск-Алыкель, район поселка Купец, строение 18 ж; дата регистрации права собственности – 09.10.2014 (выписка из ЕГРН от 26.10.2022); основание возникновения права собственности – договор купли-продажи от 12.09.2014 № 3;

- нежилое здание (материально-технический склад) с кадастровым номером 24:55:0404001:128, площадью 656,6 кв.м., местоположение: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, район п. Купец, строен. 18-6; дата регистрации права собственности – 09.10.2014 (выписка из ЕГРН от 25.10.2022); основание возникновения права собственности – договор купли-продажи от 12.09.2014 № 1;

- нежилое здание электроцеха с кадастровым номером 24:55:0404001:130, площадью 186,3 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, 6 километр автодороги Норильск-Алыкель, район поселка Купец, строение 16 в; дата регистрации права собственности – 09.10.2014 (выписка из ЕГРН от 29.10.2022); основание возникновения права собственности – договор купли-продажи от 12.09.2014 № 3;

- нежилое здание (ремонтно-механическая мастерская) с кадастровым номером 24:55:0404001:122, площадью 657,6 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, район п. Купец, зд. 18а; дата регистрации права собственности – 09.10.2014 (выписка из ЕГРН от 29.10.2022); основание возникновения права собственности – договор купли-продажи от 12.09.2014 № 3.

Согласно выписке из ЕГРН от 26.04.2024 № КУВИ-001/2024-11660710 расположенное в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:55:0404001:88 сооружение с кадастровым номером 24:55:0000000:40732 является сооружением энергетики, наименование: Сооружение-ВЛ 6 кВ Ф13 РП-425, года завершения строительства – 1977; принадлежит на праве собственности АО «Норильско-таймырская энергетическая компания», дата регистрации права собственности – 28.06.2019.

Кроме того, заявителю на праве собственности также принадлежат объекты недвижимости:

- нежилое здание с кадастровым номером 24:55:0404001:125 площадью 1014,8 кв.м., расположенное в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:55:0404001:85 (выписка из ЕГРН от 26.04.2024 № КУВИ-001/2024-116629314);

- нежилое здание с кадастровым номером 24:55:04040001:127 площадью 357,5 кв.м., расположенное в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:55:01404001:83 (выписка из ЕГРН от 26.04.2024 № КУВИ-001/2024-116629325);

- нежилое здание с кадастровым номером 24:55:04040001:124 площадью 437,8 кв.м., расположенное в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:55:01404001:87 (выписка из ЕГРН от 26.04.2024 № КУВИ-001/2024-116629361);

- нежилое здание с кадастровым номером 24:55:0000000:40521 площадью 4336,6 кв.м., расположенное в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:55:01404001:8 (выписка из ЕГРН от 26.04.2024 № КУВИ-001/2024-116662238).

ООО «Нефтегазмонтаж» обратилось к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва с заявлением от 18.10.2023 № б/н (вх. № 24-26176 от 25.10.2023) о заключении на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договора аренды сроком на 5 лет в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:55:0404001:88 общей площадью 24699 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, вид разрешенного использования: для эксплуатации производственной базы, с указанием цели предоставления: для эксплуатации производственной базы. В заявлении общество указало, что является собственником расположенных в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:55:0404001:88 объектов недвижимости с кадастровыми номерами: 24:55:0404001:129, 24:55:0404001:128, 24:55:0404001:122, 24:55:0404001:130, 24:55:0404001:123, 24:55:0404001:121.

К заявлению ООО «Нефтегазмонтаж» приложены, в том числе, следующие документы: - схема расположения объектов;

- выписки их ЕГРН в отношении объектов недвижимого имущества – зданий с кадастровыми номерами: 24:55:0404001:128; 24:55:0404001:129; 24:55:0404001:123; 24:55:0404001:130; 24:55:0404001:122; 24:55:0404001:121;

- схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

- заключение кадастрового инженера ФИО2 «О соответствии площади земельного участка для размещения производственно-складской базы, расположенной по адресу: Красноярский край, городской округ Норильск, г. Норильск, район пос. Купец, требованиям, действующих нормативных документов и разрешительной документации» 2023 год схема расположения земельного участка площадью 24699 кв.м. на кадастровом плане территории (условный номер земельного участка: 24:55:0404001:883У1).

Письмом от 15.11.2023 № 24-КИ-05/17168 Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва отказало в предоставлении земельного участка, указав, что в соответствии с предоставленной информацией площадь объектов, принадлежащих заявителю на праве собственности, составляет 3758,48 кв.м., площадь земельного участка составляет 30177 кв.м., площадь земельного участка превышает площадь принадлежащих истцу объектов недвижимости в 8 раз, в связи с чем, в целях принятия решения о предоставлении земельного участка заявителю предложено представить в адрес МТУ схему расположения

земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленную в целях раздела земельного участка.

Полагая незаконным отказ в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения от 15.11.2023 № 24-КИ-05/17168 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:55:0404001:88; об обязании в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенное нарушение путем предоставления запрошенной государственной услуги.

Согласно письму администрации города Норильска от 16.05.2024 № 015-3454 земельный участок с кадастровым номером 24:55:0404001:88 расположен в территориальной зоне - «Зона производственных объектов (ПП)», установленной Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Норильск, утвержденными решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 10.11.2009 № 22-533 (в ред. от 25.04.2024); утвержденные проекты планировки и межевания территории в районе Земельного участка отсутствуют; на территории земельного участка отсутствуют особо охраняемые природные территории, в том числе охранные зоны особо охраняемых природных территорий; пересечения земельного участка с лесничествами и лесопарками отсутствуют. К письму приложены градостроительные регламенты территориальной зоны.

В отзыве от 26.04.2024 № 04-217/о, дополнениях к отзыву от 16.07.2024 № 04-286/д и от 18.07.2025 № 04-198/п межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва требования общества оспорило с учетом следующего:

- лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью; при этом бремя доказывания необходимого размера подлежащего предоставлению земельного участка возлагается на лицо, желающее его получить;

- суммарная площадь объектов недвижимости составляет 4599,4 кв.м., площадь земельного участка с кадастровым номером 24:55:0404001:88 составляет 30 177 кв.м., что в 6 раз превышает площадь объектов недвижимости;

- согласно сведениям из ЕГРН объекты недвижимости с кадастровыми номерами 24:55:0000000:40521, 24:55:0404001:125, 24:55:0404001:124, 24:55:0404001:127 в границах земельного участка с кадастровым номером 24:55:0404001:88 не располагаются;

- законных оснований для предоставления заявителю земельного участка площадью 30 177 кв.м. на праве аренды не имеется, поскольку заявитель не подтвердил своего исключительного права на весь испрашиваемый участок (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации);

- при принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка управление не могло руководствоваться заключением кадастрового инженера ФИО2 «О соответствии площади земельного участка для размещения производственно-складской базы, расположенной по адресу: Красноярский край, городской округ Норильск, г. Норильск, район пос. Купец, требованиям, действующих нормативных документов и разрешительной документации», поскольку кадастровым инженером необоснованно произведен расчет площади земельного участка («промышленной площадки»), предназначенного для эксплуатации производственной базы, расположенной по адресу: г. Норильск, район пос. Купец; кадастровый инженер при расчете площади земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов, исходит из десяти объектов недвижимости, не указывая их в заключении, тогда как заявитель испрашивал земельный участок для эксплуатации шести объектов.

В дополнениях к заявлению от 02.08.2025, от 22.10.2024 ООО «Нефтегазмонтаж» указало следующее:

- в заявлении испрашивался земельный участок для эксплуатации объектов недвижимости с кадастровыми номерами 24:55:0404001:123, 24:55:0404001:122, 24:55:0404001:121,

24:55:0404001:128, 24:55:0404001:129, 24:55:0404001:130; объекты недвижимости с кадастровыми номерами 24:55:0000000:40521, 24:55:0404001:125, 24:55:0404001:124, 24:55:0404001:127 не располагаются на земельном участке и под данные объекты недвижимости земельный участок не испрашивался в аренду;

- ООО «Нефтегазмонтаж» обращалось с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 24699 кв.м. с приложением схемы расположения земельного участка для утверждения; таким образом, отказ не мотивирован и не основан на документах, приложенных к заявлению о представлении земельного участка;

- в отказе в предоставлении земельного участка и в отзывах на исковое заявление заинтересованное лицо не учитывает приложенное заключение о соразмерности земельного участка, а именно испрашиваемой площади 24699 кв.м.; замечаний и несоответствий данного заключения требованиям законодательства Российской Федерации не представлено;

- формирование шести земельных участков под каждым объектом недвижимости исключит возможность наличия проходов и проездов между зданиями, а также доступа к землям общего пользования, оставшийся земельный участок не будет отвечать требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации;

- объекты недвижимости связаны единым водоснабжением, электроснабжением и теплоснабжением, что подтверждается заключенными договорами;

- земельный участок кадастровым номером 24:55:0404001:88 площадью 30177 кв.м. образован из земельного участка с кадастровым номером 24:55:0404001:30, который имел вид разрешенного использования - для эксплуатации производственной базы; таким образом, земельный участок испрашивался для аренды площадью менее, чем он сформирован и поставлен на кадастровый учет в настоящее время согласно сведениям ЕГРН; объекты недвижимости, принадлежащие ООО «Нефтегазмонтаж», являются частями производственной базы, с котельными, гаражами, зданиями и пр.; изначальный земельный участок был сформирован именно под объекты недвижимости, которые принадлежат в настоящее время ООО «Нефтегазмонтаж»; проект межевания данной территории не производился;

- из схемы испрашиваемого земельного участка следует: испрашиваемый земельный участок связывает между собой все объекты недвижимости находящиеся в собственности ООО «Нефтегазмонтаж» и позволяет использовать все объекты недвижимости как единый имущественный комплекс; обеспечивает доступ (проезд) к землям общего пользование для всех объектов недвижимости, в том числе для земельного участка с кадастровым номером 24:55:0404001:83, на котором расположено нежилое здание с кадастровым номером 24:55:0404001:126 и для земельного участка с кадастровым номером 24:55:0404001:87, на котором расположено нежилое здание - котельная с кадастровым номером 24:55:0404001:124 (верхняя часть испрашиваемого участка обозначенные точками 3-4, 5-6 выезд к землям общего пользования); в схему включен только часть участка между кадастровым номером 24:55:0404001:89 и кадастровым номером 24:55:0404001:86 в целях проезда к землям общего пользования; следующая прямоугольная часть участка занята объектом недвижимости с кадастровым номером 24:55:0404001:129; далее участок сужается и является проездом к следующему строению с кадастровым номером 24:55:0404001:128, а от него к строениям с кадастровыми номерами 24:55:0404001:123, 24:55:0404001:122, 24:55:0404001:121; объект недвижимости находится между строениями с кадастровым номером 24:55:0404001:124 и кадастровым номером 24:55:0404001:125, которые также принадлежат на праве собственности ООО «Нефтегазмонтаж», но земельные участки сформированы строго под строения и не имеют доступа к землям общего пользования; таким образом, часть территории между строения с кадастровым номером 24:55:0404001:124 и кадастровым номером 24:55:0404001:125 вокруг строения с кадастровым номером 24:55:0404001:130 необходимо для обслуживания и эксплуатации зданий;

- уменьшение земельного участка в площади невозможно в связи со следующим: испрашиваемый земельный участок используется фактически полностью в той площади, которая указана в заявлении – 24699 кв.м.; испрашиваемый земельный участок в предлагаемой конфигурации позволяет получить доступ к землям общего пользования всем объектам

недвижимости, находящимся в собственности ООО «Нефтегазмонтаж»; формирование земельных участков только в габаритах находящихся на них строений, приведет к тому, что оставшаяся часть земельного участка, из которого будут сформированы эти части, будет обременено сервитутом на право проезда и на размещение линейных объектов; испрашивать земельные участки только в размерах находящихся на них строений невозможно, поскольку все строения связаны коммуникациями (связаны единым водоснабжением, электроснабжением и теплоснабжением, что подтверждается заключенными договорами), а также отапливаются за счет единой котельной, которая также находится в собственности ООО «Нефтегазмонтаж»; в связи с этим, если сформировать шесть земельных участков под каждым объектом недвижимости, то это исключит возможность иметь проходы и проезды между зданиями, а также доступ к землям общего пользования и оставшийся земельный участок не будет отвечать требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование указанных доводов заявителем в материалы дела представлены копии документов:

- договоров купли-продажи от 12.09.2014 №№ 1, 2, 3, 4, от 22.11.2016 № 02; - договора холодного водоснабжения от 30.10.2015 с приложением № 1; - договора теплоснабжения и поставки горячей воды от 30.10.2018; - договора энергоснабжения от 30.10.2015;

- заключения кадастрового инженера ФИО2 «О соответствии площади земельного участка для размещения производственно-складской базы, расположенной по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, район пос. Купец, зд. 18а, требованиям действующих нормативных документов и разрешительной документации», содержащего вывод о соразмерности площади испрашиваемого земельного участка в соответствии с «Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Норильск (изменения от 18.04.2023 № 6\6-147, от 13.07.2023 № В\6-226).

В подтверждение довода об эксплуатации принадлежащих заявителю объектов как единого комплекса в связи с имеющимися коммуникациями и линейными объектам, заявителем 12.12.2024 в материалы дела представлена топографическая съемка земельного участка, подготовленная ООО «Калининское БТИ».

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным

нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа,

организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований в силу следующего.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель оспаривает отказ межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:55:0404001:88, выраженный в решении от 15.11.2023 № 24-КИ-05/17168.

Заявитель указывает, что оспариваемое решение получено им по почте 20.11.2024, в обоснование указанного довода заявителем в материалы дела представлена копия конверта с проставленным на нем почтовым штемпелем. Доказательств получения оспариваемого решения ранее 20.12.2024 в материалы дела не представлено. Согласно почтовому штемпелю на конверте, настоящее заявление передано заявителем в организацию связи 11.03.2024, следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

В силу положений статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации распоряжение земельными участками из состава земель Российской Федерации (федеральная собственность) предоставлено Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом и его территориальные органы.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 (приложение № 16) утверждено положение о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом - Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, пунктом 5 раздела 2 которого определены полномочия территориального органа по управлению государственным имуществом, к которым относятся, в том числе полномочия в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в том числе по принятию решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Следовательно, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва является уполномоченным органом на рассмотрение обращения заявителя.

Как следует из материалов дела, ООО «Нефтегазмонтаж» на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости, расположенные в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:55:0404001:88:

- нежилое здание (гараж) с кадастровым номером 24:55:0404001:123, площадью 1563,7 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, район п. Купец, зд. 16a; дата регистрации права собственности – 09.10.2014 (выписка из ЕГРН от 29.10.2022); основание возникновения права собственности – договор купли-продажи от 12.09.2014 № 2;

- нежилое здание (производственный комплекс) с кадастровым номером 24:55:0404001:121, площадью 1194,4 кв.м., местоположение: Россия, Красноярский край, г. Норильск, район, Центральный, район п. Купец, зд.16, дата регистрации права собственности - 09.10.2014 (выписка из ЕГРН от 14.10.2022); основание возникновения права собственности – договор купли-продажи от 12.09.2014 № 1;

- нежилое здание сварочного цеха с кадастровым номером 24:55:0404001:129, площадью 340,8 кв.м., адрес: Российская Федерация, Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, 6 километр автодороги Норильск-Алыкель, район поселка Купец, строение 18 ж; дата регистрации права собственности – 09.10.2014 (выписка из ЕГРН от 26.10.2022); основание возникновения права собственности – договор купли-продажи от 12.09.2014 № 3;

- нежилое здание (материально-технический склад) с кадастровым номером 24:55:0404001:128, площадью 656,6 кв.м., местоположение: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, район п. Купец, строен. 18-6; дата регистрации права собственности – 09.10.2014 (выписка из ЕГРН от 25.10.2022); основание возникновения права собственности – договор купли-продажи от 12.09.2014 № 1;

- нежилое здание электроцеха с кадастровым номером 24:55:0404001:130, площадью 186,3 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, 6 километр автодороги Норильск-Алыкель, район поселка Купец, строение 16 в; дата регистрации права собственности – 09.10.2014 (выписка из ЕГРН от 29.10.2022); основание возникновения права собственности – договор купли-продажи от 12.09.2014 № 3;

- нежилое здание (ремонтно-механическая мастерская) с кадастровым номером 24:55:0404001:122, площадью 657,6 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, район п. Купец, зд. 18а; дата регистрации права собственности – 09.10.2014 (выписка из ЕГРН от 29.10.2022); основание возникновения права собственности – договор купли-продажи от 12.09.2014 № 3.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

Согласно пункту 12 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 17 пункта 8 названной статьи в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до 49 лет.

ООО «Нефтегазмонтаж» обратилось к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва с заявлением от 18.10.2023 № б/н (вх. № 24-26176 от 25.10.2023) о заключении на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договора аренды сроком на 5 лет в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:55:0404001:88 общей площадью 24699 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, вид разрешенного использования: для эксплуатации производственной базы, с указанием цели предоставления: для эксплуатации производственной базы. В заявлении общество указало, что является собственником расположенных в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:55:0404001:88 объектов недвижимости с кадастровыми номерами: 24:55:0404001:129, 24:55:0404001:128, 24:55:0404001:122, 24:55:0404001:130, 24:55:0404001:123, 24:55:0404001:121.

К указанному заявлению ООО «Нефтегазмонтаж» приложены, в том числе следующие документы:

- схема расположения объектов;

- выписки их ЕГРН в отношении объектов недвижимого имущества – зданий с кадастровыми номерами: 24:55:0404001:128; 24:55:0404001:129; 24:55:0404001:123; 24:55:0404001:130; 24:55:0404001:122; 24:55:0404001:121;

- схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

- заключение кадастрового инженера ФИО2 «О соответствии площади земельного участка для размещения производственно-складской базы, расположенной по адресу: Красноярский край, городской округ Норильск, г. Норильск, район пос. Купец, требованиям, действующих нормативных документов и разрешительной документации» 2023 год схема расположения земельного участка площадью 24699 кв.м. на кадастровом плане территории (условный номер земельного участка: 24:55:0404001:883У1);

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная

собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении.

Статья 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка. Под предварительным согласованием предоставления земельного участка понимается вынесение уполномоченным органом власти решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категорию земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению. Предварительное согласование предоставления земельного участка оформляется решением властного органа. Для получения такого решения заинтересованным лицам надлежит обращаться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Как указано в части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Письмом от 15.11.2023 № 24-КИ-05/17168 Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва отказало в предоставлении земельного участка, указав, что в соответствии с предоставленной информацией площадь объектов, принадлежащих заявителю на праве собственности, составляет 3758,48 кв.м., площадь земельного участка составляет 30177 кв.м., площадь земельного участка превышает площадь принадлежащих истцу объектов недвижимости в 8 раз, в связи с чем, в целях принятия решения о предоставлении земельного участка заявителю предложено представить в адрес управления схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленную в целях раздела земельного участка.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 -13,14.1 -19,22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, приведенный перечень оснований является императивным.

При этом согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Исключительность права заявителя на приобретение им земельного участка под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости в силу приведенных выше норм установлено судом и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Вместе с тем уполномоченным органом в оспариваемом отказе (письмо от 15.11.2023 исх. № 24-КИ-05/17168) не приведено ни одно из установленных законом (пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации) оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Из существа оспариваемого отказа следует, что уполномоченный орган уклонился от его рассмотрения по существу и анализа представленных документов, в том числе схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на предмет её соответствия положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из оспариваемого отказа следует, что уполномоченным органом установлена принадлежность заявителю на праве собственности объектов недвижимости, расположенных в пределах испрашиваемого земельного участка. При этом, заявителю предложено представить в адрес управления схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленную в целях раздела земельного участка. Однако, как следует из материалов дела (приложения к заявлению от 18.0.2024), и не оспаривалось уполномоченным органом в процессе рассмотрения настоящего спора, обществом к заявлению приложена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с указанием площади испрашиваемого земельного участка – 24699 кв.м.

Таким образом, указание уполномоченным органом на необходимость представления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях раздела земельного участка является необоснованным.

Из содержания заявления от 18.10.2025 (заявитель просит предоставить ему земельный участок площадью 24699 кв.м.), а также наличия в приложении к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой предполагается образование земельного участка площадью 24699 кв.м, представление которой в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации необходимо в случае, если земельный участок предстоит образовать, следует, что по существу ООО «Нефтегазмонтаж» обратилось в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации с последующим предоставлением его в аренду на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, как следует из текста оспариваемого решения, уполномоченный орган от рассмотрения вопроса предварительного согласования предоставления земельного участка

испрашиваемой площадью 24699 кв.м. в соответствии с приложенной к заявлению схемой уклонился.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Кроме того, в оспариваемом отказе административный орган указывает на несоразмерность площади земельного участка с кадастровым номером 24:55:0404001:88, которая составляет 30177 кв.м., площади расположенных на нем объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности - 3758,48 кв.м., ссылаясь на то, что площадь земельного участка превышает площадь принадлежащих истцу объектов недвижимости в 8 раз.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях. При этом бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 N 64-КГ16-2).

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 01.03.2011 № 13535/10, от 03.04.2012 № 12955/11 разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, либо органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков, арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения). Площадь необходимого в таком случае земельного участка определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Из разъяснений, изложенных в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23.04.2020 № 935-О, Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017, и определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394 следует, что площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

В качестве доказательства обоснования площади испрашиваемого земельного участка ООО «Нефтегазмонтаж» к заявлению приложено заключение кадастрового инженера ФИО2 «О соответствии площади земельного участка для размещения производственно-складской базы, расположенной по адресу: Красноярский край, городской округ Норильск, г. Норильск, район пос. Купец, требованиям, действующих нормативных документов и разрешительной документации» 2023 год схема расположения земельного участка площадью 24699 кв.м. на кадастровом плане территории (условный номер земельного участка: 24:55:0404001:883У1).

В обоснование заявленных требований общество указывает, что формирование шести земельных участков под каждым объектом недвижимости исключит возможность наличия проходов и проездов между зданиями, а также доступа к землям общего пользования, оставшийся земельный участок не будет отвечать требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации; объекты недвижимости связаны единым водоснабжением, электроснабжением и теплоснабжением, что подтверждается заключенными договорами; объекты недвижимости, принадлежащие ООО «Нефтегазмонтаж», являются частями производственной базы, с котельными, гаражами, зданиями и пр.; изначальный земельный

участок был сформирован именно под объекты недвижимости, которые принадлежат в настоящее время ООО «Нефтегазмонтаж».

Из полученного от филиала ППК «Роскадастр» по Красноярскому краю реестрового дела в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:55:0404001:88 следует, что на основании распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю от 26.06.2009 № 10-687р земельный участок федеральной собственности с кадастровым номером 24:55:0404001:30 площадью 47500,00 кв.м категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для эксплуатации производственной базы, разделен на семь земельных участков, в том числе: с кадастровым номером 24:55:0404001:85 площадью 752,0 кв.м., с кадастровым номером 24:55:0404001:87 площадью 573,0 кв.м., с кадастровым номером 24:55:0404001:86 площадью 7387,0 кв.м., с кадастровым номером 24:55:0404001:84 площадью 2956,0 кв.м., с кадастровым номером 24:55:0404001:88 площадью 30177,0 кв.м., с кадастровым номером 24:55:0404001:89 площадью 4417,0 кв.м., с кадастровым номером 24:55:0404001:83 площадью 1237,0 кв.м.

Таким образом, земельный участок кадастровым номером 24:55:0404001:88 площадью 30177 кв.м. образован из земельного участка с кадастровым номером 24:55:0404001:30, который имел вид разрешенного использования - для эксплуатации производственной базы, а испрашиваемый заявителем земельный участок имеет меньшую площадь, чем площадь участка, сформированного и поставленного на кадастровый учет согласно сведениям ЕГРН.

В силу статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Из приведенных правовых норм следует, что площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению, исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 № П/0321.

Подпунктом 3 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра 17.02.2003, предусмотрено, что в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами.

В зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом (подпункт 4 пункта 7.5 указанных Методических рекомендаций).

Вместе с тем, исходя из положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по настоящему делу именно уполномоченный орган обязан доказать наличие оснований, препятствующих предоставлению обществу земельного участка в аренду в связи с несоразмерностью площади участка площади находящегося на нем объекта недвижимости.

Между тем такие доказательства (например, расчеты, подтверждающие несоответствие площади земельного участка площади объектов недвижимости с учетом градостроительных и иных требований) Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства

по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва не представлены.

Кроме того, протокольным определением от 29.05.2025, а также в судебном заседании 22.07.2025 суд предлагал представить административном органу расчеты, подтверждающие несоответствие площади земельного участка площади объектов недвижимости с учетом градостроительных и иных требований, а также с учетом распределения бремени доказывания по делам, рассматриваемым в порядке главы 24 АПК РФ, суд разъяснил административному органу процессуальное право на заявление в порядке статьи 82 АПК РФ ходатайства о назначении судебной экспертизы с целью определения площади земельного участка, необходимой для эксплуатации принадлежащих заявителю объектов недвижимости.

В судебном заседании 22.07.2025 представитель административного органа указал, что процессуальным правом на инициирование назначения судебной экспертизы пользоваться не будет.

При этом, оспаривая в процессе рассмотрения настоящего спора приложенное обществом к заявлению от 18.10.2024 о предоставлении земельного участка заключение кадастрового инженера, уполномоченный орган в оспариваемом отказе не привел обоснований предоставления обществу земельного участка испрашиваемой площади с учетом находящихся на данном земельном участке объекта недвижимости, принадлежащих заявителю и их назначения, а также категории и вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Нефтегазмонтаж» в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:55:0404001:88, выраженный в письме от 15.11.2023 № 24-КИ-05/17168, не основан на нормах действующего законодательства, противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, требования подлежат удовлетворению

Согласно пункту 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов. Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным полностью или в части, на что должно быть указано в резолютивной части решения по делу. Ненормативный правовой акт (отдельные его положения), признанный недействительным, не подлежит применению (часть 2, пункт 3 части 4 и часть 8 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указывает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов,

осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.04.2013 № 608-О, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти, как оно сформулировано в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не вытекает право того или иного лица на судебное разбирательство его дела в определенной процедуре, - такое право закрепляется федеральным законом, в частности Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

В соответствии с пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями)

конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Кроме того, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на этих должностных лиц законом прямо не возложена обязанность принятия соответствующих решений. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда.

В связи с чем, в качестве меры по устранению нарушений прав и законных интересов заявителя суд полагает необходимым обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение тридцати дней с даты вступления в силу решения по настоящему делу повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Нефтегазмонтаж» от 18.10.2023 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:55:0404001:88.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая результат рассмотрения спора, судебные расходы по оплате государственной пошлины, подлежат отнесению на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Нефтегазмонтаж» в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:55:0404001:88, выраженный в письме от 15.11.2023 № 24-КИ-05/17168, как противоречащий положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва в течение тридцати дней с даты вступления в силу решения по настоящему делу повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Нефтегазмонтаж» от 18.10.2023 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:55:0404001:88.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Нефтегазмонтаж» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья О.С. Тимергалеева