Постановление от 24 декабря 2024 г. по делу № А46-1463/2024

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А46-1463/2024
25 декабря 2024 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена  12 декабря 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 декабря 2024 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сафронова М.М.,

судей  Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Алиевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10461/2024) Департамента имущественных отношений Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 06.09.2024 по делу      № А46-1463/2024 (судья Иванова И.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вектор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании распоряжения от 22.12.2023 № 2321 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2026 в Центральном административном округе города Омска» недействительным, об обязании заключить договор купли-продажи,


при участии в судебном заседании:

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – ФИО1 (удостоверение, по доверенности от 08.02.2024 № ИС-ДИО-1863, диплом),

от общества с ограниченной ответственностью «Вектор – ФИО2 (паспорт, по доверенности от 30.01.2023, диплом),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Вектор» (далее – ООО «Вектор», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании недействительным распоряжения от 22.12.2023 № 2321 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2026 в Центральном административном округе города Омска».

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Департамент заключить с ООО «Вектор» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2026 без проведения торгов.

Решением Арбитражного суда Омской области от 06.09.2024 требования ООО «Вектор» удовлетворены.

Признано недействительным распоряжение Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 22.12.2023 № 2321 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2026 в Центральном административном округе города Омска».

Суд обязал Департамент имущественных отношений Администрации города Омска в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить, подписать и направить для подписания ООО «Вектор» в трёх экземплярах проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2026.

С Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в пользу ООО «Вектор» взысканы расходы на уплату государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент имущественных отношений Администрации города Омска обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит вышеуказанное решение отменить, отказать в удовлетворении заявления ООО «Вектор» в полном объёме.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что законодательство не предусматривает предоставление земельных участков без торгов, на котором расположена только часть объекта капитального строительства.

Кроме того, в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2151, на котором также расположена часть принадлежащей заявителю объекта капитального строительства, является «земли общего пользования под улицу», поэтому нарушение прав заявителя в связи с отказом в приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2026 отсутствует.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2024 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 12.12.2024.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Вектор», возражая против доводов апеллянта, просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании, открытом 12.12.2024, представитель Департамента имущественных отношений Администрации города Омска поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО «Вектор с доводами апелляционной жалобы не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, выслушав представителей участвующих в деле лиц,  явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 266, 270 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения арбитражного суда по настоящему делу.

Как следует из материалов дела, имущественный комплекс АЗС с кадастровым номером 55:36:000000:14098 расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:120102:2025, 55:36:120102:2026, 55:36:120102:2151, 55:36:000000:166998.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:120102:2025, площадью 970 кв.м., принадлежит на праве собственности ООО «Вектор» с 2018 года; земельный участок с кадастровым номером 55:36:120102:2026, площадью 1012 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, сформирован и учтён в государственном кадастре недвижимости 06.09.2006, имеет вид разрешенного использования «для общественно-деловых целей для организации строительной площадки для строительства ГАЗС»; земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:120102:2151, 55:36:000000:166998 принадлежат на праве собственности муниципальному образованию город Омск, имеют вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования».

Согласно акту обследования земельного участка от 16.06.2022 № 106-ф, в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2026 расположена южная часть производственно-технологического комплекса; точный состав сооружений АЗС, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120102:2026, не определен.

Согласно договору аренды земельного участка № ДГУ-У-34-318 от 19.07.2007, заключенному между Главным управлением по земельным ресурсам Омской области и ФИО3 (предшествующий собственник объекта недвижимости с кадастровым номером 55:36:000000:14098), земельный участок с кадастровым номером 55:36:120102:2026 предоставлен указанному лицу для организации строительной площадки (за исключением размещения возводимых объектов строительства).

На основании соглашения к договору аренды земельного участка № ДГУ-У-34-318 от 19.07.2007 права арендатора по названному договору перешли к ООО «Вектор».

Ссылаясь на то, что часть производственно-технологического комплекса с кадастровым номером 55:36:000000:14098 расположена на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120102:2026, ООО «Вектор», реализуя право на приобретение земельного участка, необходимого для использования принадлежащего ему имущественного комплекса АЗС, обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2026, площадью 1012 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – здание, участок находиться примерно в 50 метрах по направлению на ю-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 215, вид разрешенного использования – заправка транспортных средств (код 4.9.1.1).

Распоряжением от 22.12.2023 № 2321 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2026 в Центральном административном округе города Омска» Департамент отказал обществу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, указав, что в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. На земельном участке расположена часть объекта недвижимости с кадастровым номером 55:36:000000:14098.

Полагая, что отказ Департамента в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2026, изложенный в распоряжении от 22.12.2023 № 2321, является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО «Вектор», общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд Омской области в обжалуемом решении, пришёл к выводу о незаконности отказа Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в предоставлении истребуемого земельного участка в собственность ООО «Вектор» без торгов и удовлетворил требования ООО «Вектор», обязав Департамент имущественных отношений Администрации города Омска в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу подготовить и направить в адрес ООО «Вектор»  договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка, что послужило основанием для обращения Департамента в Восьмой арбитражный апелляционный суд с рассматриваемой апелляционной жалобой.

Поддерживая выводы Арбитражного суда Омской области о неосновательности отказа заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Ввиду статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

Частью 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, граждане и юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка.

Из системного толкования приведенных норм следует, что собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Вместе с тем, собственник недвижимого имущества, обращающийся за предоставлением в собственность земельного участка, на котором такое имущество расположено, должен обосновать необходимость приобретения земельного участка в испрашиваемом размере.

Право собственника здания (строения, сооружения) на приобретение занимаемого им земельного участка может быть реализовано только в том размере, который определяется площадью застройки соответствующего участка и площадью, необходимой для его использования, независимо от того, что ранее ему был предоставлен земельный участок иной площадью.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Как указывалось выше, отказывая обществу в предоставлении участка в собственность, департамент указал на то, что в уполномоченный орган с заявлениями о предоставлении земельных участков обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка в собственность без торгов. При этом департамент считает, что земельным законодательством не предусмотрена возможность предоставления земельного участка под частью объекта.

Вместе с тем ООО «Вектор» является собственником объекта недвижимости - производственно-технологический комплекс АГЗС с кадастровым номером 55:36:000000:14098.

По делу установлено и не оспаривается сторонами, что на испрашиваемом земельном участке расположена часть объекта капитального строительств,  находящееся в собственности ООО «Вектор» расположена на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120102:2026, площадью 1012 кв.м. Иных объектов недвижимости на испрашиваемо земельном участке не имеется.

Таким образом, как верно заключил суд первой инстанции, ООО «Вектор», вопреки доводам жалобы, в силу буквального содержания положений подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, а также с учетом того, что на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 55:36:120102:2026 располагается только принадлежащий обществу объект недвижимости с кадастровым номером 55:36:000000:14098, имеет исключительное право на приобретение такого земельного участка.

Так же судом установлено, что ранее под строительство объекта № 3516 от 15.09.2003 под строительство рассматриваемой в данном случае АЗГС, отведена как территория земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2025, так и территория земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2026.

Данные обстоятельства подтверждены распоряжением Департамента недвижимости Администрации города Омска от 16.11.2004 № 1798-р «О предварительном согласовании места размещения ГАЗС по ул. 10 лет Октября в Центральном административном округе» с приложениями к нему (схемы и экспликации земельного участка под строительство ГАЗС по ул. 10 лет Октября), а также описаниями (планов, чертежей, схем) земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:120102:2026, 55:36:120102:2025 в составе кадастровых дел указанных земельных участков,

При этом в настоящее время видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2026 является «заправка транспортных средств» (код 4.9.1.1), кроме того данный участок расположен в территориальной зоне ОД-2, в силу положений Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, предусматривающей возможность строительства размещения объектов торгового, административного назначения, логистических и многофункциональных комплексов, производственных объектов, не требующих устройства санитарно-защитных зон более 100 м.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции принято во внимание, что испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен в только для цели осуществления деятельности автозаправочной станции, без учета процента застройки такого участка объектами недвижимости.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования и признал недействительным оспариваемый отказ в предоставлении испрашиваемого участка в собственность без проведения торгов.

Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Возражения заинтересованного лица, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционным судом проверены в полном объеме, однако не могут быть приняты во внимание, поскольку не влекут иных выводов апелляционного суда, чем тех, которые суд изложил в настоящем судебном акте.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Вопрос о распределении судебных расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе судом апелляционной инстанции не разрешается, поскольку администрация освобождена от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 06.09.2024 по делу № А46-1463/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.


Председательствующий


М.М. Сафронов

Судьи


А.Н. Лотов

Н.А. Шиндлер