Постановление от 26 декабря 2022 г. по делу № А60-11380/2022

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-14089/2022-АК
г. Пермь
26 декабря 2022 года
Дело № А60-11380/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 декабря 2022 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Трефиловой Е.М.,

судей Васильевой Е.В., Гуляковой Г.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – товарищества собственников жилья «Татищева, 92»: ФИО2, доверенность от 10.01.2022, паспорт, диплом;

от иных лиц, участвующих в деле, - представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя, товарищества собственников жилья «Татищева, 92»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 12 сентября 2022 года по делу № А60-11380/2022

по заявлению Товарищества собственников жилья «Татищева, 92» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главе Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Администрация г. Екатеринбурга, Министерство энергетики и ЖКХ Свердловской области,

о признании недействительным распоряжения,

установил:

Товарищество собственников жилья «Татищева, 92» обратилось в арбитражный суд с заявлением к главе Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга о признании недействительным распоряжения от 08.12.2021 №481/46/62 «О внесении изменений в распоряжение главы Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга от 04.07.2018 № 271/46/62 (в редакции от 20.09.2021 № 365/46/62) «Об утверждении адресного перечня дворовых территорий многоквартирных жилых домов в Верх-Исетском районе города Екатеринбурга, нуждающихся в благоустройстве, на 2021-2024 годы» в части исключения из указанного перечня многоквартирного жилого дома по адресу <...>, обязать главу Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга устранить нарушение прав ТСЖ «Татищева,92» путем включения многоквартирного жилого дома по адресу <...> в адресный перечень дворовых территорий многоквартирных жилых домов в Верх-Исетском районе города Екатеринбурга, нуждающихся в благоустройстве, на 2021-2024 годы.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 12 сентября 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, ТСЖ «Татищева, 92» обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что акт обследования дворовой территории от 10.09.2021, а также акт обследования от 02.12.2021, составлены с существенными нарушениями Порядка проведения инвентаризации дворовых территорий, общественных территорий, уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения, расположенных на территории муниципальных образований Свердловской области, утвержденного Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 05.07.2017 N 215, ввиду чего, названные акты не могли быть основанием для вынесения оспариваемого распоряжения. По мнению заявителя, данный Порядок в части уведомления собственников является обязательной процедурой, которую нарушила инвентаризационная комиссия. Поскольку обследование дворовой территории дома по ул. Татищева, 92 было выполнено с нарушением норм Порядка инвентаризации № 215, для выяснения обстоятельств, имеющих значение для настоящего спора, целесообразно провести повторное обследование дворовой территории с участием представителей обеих сторон в соответствии с нормами Порядка инвентаризации № 215 в рамках проведения строительно-технической экспертизы для независимой оценки состояния двора. У собственников МКД возникли убытки в результате разработки дизайн-проекта по благоустройству дворовой территории. В данный момент дизайн-проект не может быть реализован, так как распоряжение от 08.12.2021 препятствует получению субсидий из средств бюджета для осуществления хозяйственной деятельности на проведение работ по благоустройству общего имущества собственников помещений в МКД по адресу ул. Татищева, 92. У самих собственников денежные средств для реализации дизайн-проекта в достаточной мере отсутствуют.

Администрация Верх-Исетского района города Екатеринбурга в представленном в суд апелляционной инстанции отзыве на апелляционную жалобу выразила несогласие с доводами заявителя, приведенными в апелляционной жалобе, указала на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу заявителя без удовлетворения.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Заинтересованное лицо, третьи лица о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что согласно части 3 статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела.

В судебном заседании представитель ТСЖ «Татищева, 92» заявил ходатайство о приобщении к материалам дела CD-диска с аудиозаписью телефонных разговоров со специалистами администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга и Минэнерго и ЖКХ Свердловской области.

Ходатайство заявителя судом апелляционной инстанции рассмотрено в порядке статьи 159 АПК РФ и протокольным определением от 19.12.2022 отклонено на основании части 2 статьи 268 АПК РФ, поскольку указанные аудиозаписи могли быть представлены в суд первой инстанции до даты вынесения обжалуемого решения; о наличии обстоятельств, препятствовавших представить данные доказательства в суд первой инстанции, товариществом не заявлено, апелляционным судом таких обстоятельств также не установлено.

В ходе судебного заседания представитель заявителя выразил несогласие с решением суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы поддержал, просил апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда отменить.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Российской Федерации Арбитражного процессуального кодекса.

Как следует из материалов дела, ТСЖ «Татищева, 92» в соответствии с п. 1.1. устава создано решением общего собрания собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме (протокол № 1 от 30.07.2008) для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме по адресу: ул. Татищева, д. 92 (далее - МКД по адресу ул. Татищева, 92).

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 28.09.2017 № 1853 утвержден порядок представления, рассмотрения и оценки предложений по благоустройству дворовых территорий в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2018-2024 годы» (далее - Порядок № 1853).

Постановлением Администрации города Екатеринбурга № 2613 от 28.12.2017 МКД по адресу ул. Татищева, 92 был включен в адресный перечень дворовых территорий, подлежащих благоустройству в рамках реализации Муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «город Екатеринбург» на 2018-2022 годы (п. 341 приложения к указанной Муниципальной программе).

Распоряжениями Администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга от 02.11.2018 № 433/46/62, от 20.09.2021 № 365/46/62, от 20.09.2021 № 365/46/62 указанный жилой дом включался в перечень дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве на 2019-2022 годы и на 2020-2024 годы.

В целях подготовки предложения по благоустройству дворовой территории МКД по ул. Татищева, 92 в рамках Муниципальной программы «Формирование современной городской среды в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2018-2024 годы» в соответствии с Порядком № 1853 собственниками указанного дома было принято решение о разработке дизайн-проекта по благоустройству дворовой территории.

Решением Общественной комиссии Верх-Исетского района города Екатеринбурга (Протокол № 43 от 12.07.2021) дизайн-проект комплексного благоустройства дворовой территории по адресу ул. Татищева,92 был утвержден, а дом был включен в адресный перечень дворовых территорий многоквартирных жилых домов в Верх-Исетском районе города Екатеринбурга, нуждающихся в благоустройстве, на 2022-2024 годы.

Распоряжением главы Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга от 08.12.2021 № 481/46/62 «О внесении изменений в распоряжение главы Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга от 04.07.2018 № 271/46/62 (в редакции от 20.09.2021 №365/46/62) «Об утверждении адресного перечня дворовых территорий многоквартирных жилых домов в Верх-Исетском районе города Екатеринбурга, нуждающихся в благоустройстве, на 2021-2024 годы» (далее - распоряжение от 08.12.2021) МКД по адресу ул. Татищева, 92 исключен из Адресного перечня дворовых территорий многоквартирных жилых домов в Верх-Исетском районе города Екатеринбурга, нуждающихся в благоустройстве, на 2021 - 2024 годы.

Полагая, что в указанной части распоряжение от 08.12.2021 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы собственников МКД, ТСЖ «Татищева, 92» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции не установил оснований для признания распоряжения от 08.12.2021 в оспариваемой части недействительным и оставил заявленные требования без удовлетворения.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, приняв во внимание возражения, приведенные в отзыве на жалобу, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда не установил.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконным, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В целях повышения уровня благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» постановлением администрации города Екатеринбурга от 28.12.2017 № 2613 (ред. от 26.10.2018) утверждена муниципальная программа «Формирование современной городской среды в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2018 - 2022 годы».

Согласно пункту 4.3.1 подраздела 4.3 названной Программы, перечень видов работ по благоустройству дворовых территорий в рамках реализации Программы должен содержать минимальный перечень видов работ, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.2018 N 940), в том числе такие виды работ, как покрытие поверхности, обеспечение наружного освещения, установка скамеек, урн.

Адресный перечень дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве в рамках реализации Программы (с учетом их физического состояния), представлен в приложении к Программе.

Актуализация адресного перечня дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве в рамках реализации Программы (с учетом их физического состояния), проводится ежегодно в срок до 20 сентября года, предшествующего плановому периоду.

Формирование перечня адресов многоквартирных домов, на дворовых территориях которых планируется проведение работ по благоустройству, осуществляется районными общественными комиссиями в соответствии с Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 28.09.2017 N 1853 "О Порядке представления, рассмотрения и оценки предложений по благоустройству дворовых территорий в рамках реализации Муниципальной программы "Формирование современной городской среды в муниципальном образовании "город Екатеринбург" на 2018 - 2022 годы" (в редакции Постановления Администрации города Екатеринбурга от 18.09.2018 N 2308). Сформированные перечни утверждаются главами администраций районов ежегодно не позднее 01 ноября года, предшествующего плановому периоду.

Согласно пункту 341 Приложения к Муниципальной программе "Формирование современной городской среды в муниципальном образовании "город Екатеринбург" на 2018 - 2022 годы (в редакции от 26.10.2018) многоквартирный дом № 92 по ул. Татищева, 92 был включен в Адресный перечень дворовых территорий, подлежащих благоустройству в рамках реализации Муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «город Екатеринбург» на 2018-2022 годы.

Согласно пункту 22 Порядка представления, рассмотрения и оценки предложений по благоустройству дворовых территорий в рамках реализации Муниципальной программы "Формирование современной городской среды в муниципальном образовании "город Екатеринбург" на 2018 - 2024 годы, утвержденного Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 28.09.2017 N 1853, единый адресный перечень дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве, подлежит ежегодной актуализации с учетом выделенных на эти цели бюджетных средств, фактического состояния данных территорий и поступления новых предложений заинтересованных лиц.

С целью формирования адресных перечней территорий, нуждающихся в благоустройстве (с учетом их физического состояния) и подлежащих благоустройству в рамках муниципальной программы на 2018 - 2022 годы, Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 05.07.2017 N 215 утвержден Порядок проведения инвентаризации дворовых территорий, общественных территорий, уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения, расположенных на территории муниципальных образований Свердловской области (далее – Порядок № 215).

Согласно пункту 2 названного Порядка целью проведения инвентаризации является определение перечня дворовых территорий, общественных территорий, уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения, расположенных на территории муниципальных образований Свердловской области, оценки и анализа текущего (технического) состояния, выявление территорий, нуждающихся в благоустройстве, для включения в муниципальные программы на 2018 - 2022 годы в сфере благоустройства территорий муниципальных образований.

В пункте 15 Порядка № 215 определено, что при проведении инвентаризации дворовых территорий, общественных территорий, уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения, расположенных на территории муниципальных образований Свердловской области (далее - объекты инвентаризации), осуществляется: выявление фактического наличия объектов инвентаризации, их характеристик; определение технического состояния объектов инвентаризации и возможности их эксплуатации; проведение визуального и функционального осмотра оборудования (элементов), расположенного на объектах инвентаризации с целью оценки рабочего состояния, степени изношенности (необходимо описать все элементы (оборудование) благоустройства).

По результатам инвентаризации формируется адресный перечень всех дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве (с учетом их физического состояния) и подлежащих благоустройству исходя из минимального перечня работ по благоустройству в рамках муниципальной программы на 2018 - 2022 годы (пункт 22 Порядка № 215).

Согласно Протоколу заседания комиссии Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 06.08.2021 дворовая территория многоквартирного дома по адресу: <...>, не набрала проходной балл для включения в программу «Формирование современной городской среды в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2018 - 2024 годы».

Приказом Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга от 22.09.2021 № 52/41/19 был утвержден перечень дворовых территорий, расположенных на территории МО «город Екатеринбург», в которых планируется проведение работ по комплексному благоустройству в 2022 году. В данный перечень дворовая территория указанного многоквартирного дома не включена.

02.12.2021 районной общественной комиссией при Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга проведено обследование дворовой территории МКД по адресу: <...>.

В ходе обследования установлено и в акте обследования от 02.12.2021 зафиксировано, что повреждения на асфальтовом покрытии проезда отсутствуют, участок придомовой территории, отведенный под детскую площадку, а также участок, отведенный под хозяйственные нужды, а именно, чистку ковров, оборудованы осветительными приборами, имеется консольное освещение у подъездов, урны, скамейки в наличии, потребности в установке дополнительных урн, скамеек не наблюдается.

По результатам проведенного обследования комиссия пришла к выводу, что необходимость в проведении работ по благоустройству дворовой территории многоквартирного дома по указанному адресу согласно минимальному перечню работ, предусмотренных Муниципальной программой «Формирование современной городской среды в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2018 - 2024 годы» отсутствует.

03.12.2021 на заседании общественной комиссии Верх-Исетского района г. Екатеринбурга принято решение об отсутствии необходимости в комплексном благоустройстве спорной территории с учетом потребности в ремонте асфальтового проезда, обеспечении освещением, установке урн и скамеек.

В материалы дела представлены фотографии, сделанные комиссией в ходе обследования территории, которые отражают текущее состояние дворовой территории указанного многоквартирного дома и подтверждают выводы комиссии об отсутствии необходимости в проведении работ по комплексному благоустройству данной территории согласно минимальному перечню работ, предусмотренных муниципальной программой на 2018 - 2022 годы.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства и сделанные комиссией выводы, заявителем в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, исследовав обстоятельства дела, оценив имеющиеся доказательства, апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции, что распоряжение главы Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга от 08.12.2021 №481/46/62 в части исключения многоквартирного дома № 92 по ул. Татищева г. Екатеринбурга из адресного перечня дворовых территорий многоквартирных жилых домов в Верх-Исетском районе города Екатеринбурга, нуждающихся в благоустройстве, на 2021-2024 годы соответствует нормам действующего законодательства, прав и законных интересы заявителя не нарушает.

Доводы заявителя относительно допущенных комиссией при составлении актов обследования нарушениях Порядка № 215, несостоятельны. Согласно п. 2 Приказа Минэнерго и ЖКХ Свердловской области от 05.07.2017 N 215, нормы Порядка № 215, носят рекомендательный характер, ввиду чего несоблюдение комиссией отдельных положений названного Порядка, с учетом установленных выше обстоятельств, не может являться самостоятельным основанием для признания оспариваемого распоряжения незаконным.

Доводы апелляционной жалобы о возникновении у собственников МКД убытков в результате разработки дизайн-проекта по благоустройству дворовой территории правового значения с учетом предмета рассматриваемого спора не имеют. ТСЖ вправе использовать данный проект при самостоятельной организации работ по благоустройству дворовой территории МКД, вне рамок Муниципальной программы «Формирование современной городской среды в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2018-2024 годы».

Коллегия апелляционного суда считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе полного и всестороннего исследования доказательств, выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств, оснований для переоценки которых суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы. Излишне уплаченная при подаче жалобы государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ, подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 12 сентября 2022 года по делу № А60-11380/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить товариществу собственников жилья "Татищева,92" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 1500 (Одна тысяча пятьсот) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 270 от 11.10.2022.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Председательствующий


Судьи



Е.М. Трефилова


Е.В. Васильева


Г.Н. Гулякова