Постановление от 26 октября 2025 г. по делу № А56-87168/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-87168/2024
27 октября 2025 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 октября 2025 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Полубехиной Н.С. судей Изотовой С.В., Сухаревской Т.С. при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 07.10.2025

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Секвойя» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Управление) о признании незаконным уведомления от 17.07.2024 № КУВД-001/2024-30931291/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на созданный жилой дом площадью 190,5 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0154001:492 и возложении на Всеволожский отдел обязанности осуществить учетно-регистрационные действия в отношении указанного жилого дома.

В порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявитель уточнил требования и просил признать незаконным решение Всеволожского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области от 17.07.2024 № КУВД-001/2024-30931291/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на созданный жилой дом площадью 190,5кв.м на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0154001:492, расположенный по адресу: Ленинградская область, дер.Хиттолово, территория Коттеджный поселок «Резиденция у озера», улица 6 линия, земельный участок 12;

Признать незаконным решение Всеволожского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области от 17.10.2024 № КУВД-001/2024-30931291/5 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданный жилой дом площадью 190,5 кв.м на земельном участке с

кадастровым номером 47:07:0154001:492, расположенным по указанному выше адресу;

Обязать Всеволожский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права ООО «Секвойя» на созданный жилой дом площадью 98,6кв.м на земельном участке с кадастровым номером47:07:0154001:492, расположенным по адресу: Ленинградская область, дер.Хиттолово, территория Коттеджный поселок «Резиденция у озера», улица 6-я линия, земельный участок 12.

В пояснениях к заявлению заявитель уточнил наименование заинтересованного лица – Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области Всеволожский отдел Управления Росреестра по Ленинградской обасти.

Решением от 20.02.2025 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение от 20.02.2025 отменить, заявленные требования удовлетворить.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление просит решение суда оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе.

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции своих представителей не направило.

Арбитражный апелляционный суд на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося участника арбитражного процесса.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) Общество является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Лесколовское сельское поселение, деревня Хиттолово, территория Коттеджный поселок Резиденция у озера, улица 6-я линия, земельный участок 12, кадастровый номер земельного участка 47:07:0154001:492, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Общество обратилось к Управлению заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении вновь созданного объекта недвижимого имущества с предоставлением необходимых документов, а именно технического плана здания от 12.06.2024, Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 21.08.2023, Уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности

от 01.07.2024, что соответствует требованиям пунктов 1 и 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

17.07.2024 Обществу поступило уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество № КУВД-001/2024-30931291/1 в связи с нахождением регистрируемого объекта в границах территории проектируемой кольцевой скоростной автомобильной дороги на обходе города Санкт-Петербург.

05.08.2024 Общество обжаловало решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав Председателю Апелляционной комиссии при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.

19.08.2024 Апелляционная комиссия отказала в принятии заявления к рассмотрению в связи с тем, что приостановление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права не связано с нарушениями в представленных документах.

17.10.2024 Обществом получено уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Посчитав уведомления от 17.07.2024 № КУВД-001/2024-30931291/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, от 17.10.2024 № КУВД-001/2024-30931291/5 об отказе в регистрационных действиях незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, связанные с государственным кадастровым учетом объектов недвижимого имущества и государственной регистрацией прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Согласно статье 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных этим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке. В части 2 названной статьи перечислены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Орган регистрации прав по результатам рассмотрения поступивших заявления и документов при отсутствии оснований для их возврата осуществляет одно из следующих действий:

– государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав;

– уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

– уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав;

– уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав) (часть 4 статьи 29 Закона № 218-ФЗ).

Из материалов дела следует, что Общество обратилось в регистрирующий орган с заявлением о регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимости – жилой дом, площадью – 190,5 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Лесколовское сельское поселение, деревня Хиттолово, территория Коттеджный поселок Резиденция у озера, улица 6-я линия, земельный участок 12; спорное здание (жилой дом) возведено на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0154001:492, расположенном в границах территории проектируемых границ кольцевой скоростной автомобильной дороги на обходе города Санкт-Петербурга.

К заявлению о государственной регистрации права заявителем представлены документы, необходимые для государственного кадастрового учета и регистрации права:

технический план здания от 06.06.2024;

уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 21.08.2023г. № 469-У-2023;

постановление Администрации Муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 03.06.2024 № 305 «Об аннулировании и присвоении адреса земельному участку»;

уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 01.06.2024 № 72-В-2024.

В данном случае из уведомления от 17.07.2024 № КУВД-001/2024-30931291/1 следует, что в обоснование приостановления государственной регистрации права собственности на объект Управление сослалось на пункт 7 части 1 статьи 26 Закон № 218-ФЗ и указало на то, что с учетом полученного на запрос Управления ответа государственной компанией «Российские автомобильные дороги», согласно которому земельный участок с кадастровым номером 47:07:0154001:492 расположен в границах «буферной зоны» и находится на расстоянии менее 113 м от оси КАД-2, к вопросу осуществления учетно-регистрационных действий возможно вернуться в случае, если земельный участок будет находиться за границей установленной зоны планируемого размещения КАД 2, а также не будет включен в перечень земельных участков, подлежащих изъятию для государственных нужд.

Основания для приостановления государственной регистрации прав предусмотрены статьей 26 Закона № 218-ФЗ.

В силу пункта 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в частности, в случаях, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 70 приказа Минэкономразвития от 07.06.2017 № 278 уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендаций по устранению причин приостановления.

Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Законом N 221-ФЗ.

Вместе с тем в представленном в материалы дела Уведомлении о приостановлении государственного учета и государственной регистрации прав от 17.07.2024 основание приостановления регистрационных действий не соответствует разъяснениям, содержащимся в уведомлении. Кроме того, уведомление не содержит рекомендаций по устранению причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

В соответствии с ответом председателя апелляционной комиссии причины, препятствующие осуществлению учетно-регистрационных действий, не связаны с документами, предоставленными для осуществления государственного кадастрового учета.

Таким образом, фактически оснований для приостановления государственного регистрации права со ссылкой на положения пункта 7 части 1 статьи 26 Закона № 28-ФЗ у регистрирующего органа не имелось.

Согласно протоколу совещания Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 29.02.2024 № ТГ/021-ПР/24 Управлению необходимо осуществлять контроль учетно-регистрационных действий в отношении земельных участков, на которых планируется строительство автомобильной дороги КАД-2. При этом в пунктах 1.2, 1.3 данного протокола указано, что точное прохождение автомобильной дороги КАД-2 может быть определено только по итогам проведения инженерных изысканий и разработки документации по планировке 2 территории, выполнение которых запланировано на 2024-2025 годы; сведения о трассировке КАД-2 отсутствуют, документация по планировке территории, решения об изъятии и (или) резервировании земель в отношении земельных участков, попадающих в проектируемые границы КАД-2, Росавтордором не принимались.

Из материалов дела следует, что в настоящее время трассировка КАД-2 не утверждена, границы КАД-2 являются проектируемыми и не утверждены.

Указанные обстоятельства Управлением фактически в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Какие-либо иные ограничения в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0154001:492 согласно сведениям ЕГРН в настоящее время также отсутствуют.

В этой связи сам по себе тот факт, что земельный участок с кадастровым номером 47:07:0154001:492, на котором расположен спорный объект, находится в границах «буферной зоны» и находится на расстоянии менее 113 м от оси КАД-2, не может являться безусловным основанием для отказа в проведении государственного учета и регистрации ввиду отсутствия на то предусмотренных законом оснований.

Более того, в представленных в материалы дела протоколах совещаний Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 29.02.2024 № ТГ/021-ПР/24, от 07.06.2024 № МХ-П49-31пр, от 11.06.2024 № ТГ/055 ПР/24 не содержится указаний на осуществление регистрирующим органом действий по обязательному приостановлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав объектов недвижимости (жилых домов), а указано лишь на осуществление контроля учетно-регистрационных действий в отношении земельных участков. При этом Управлением не доказано, что названные протоколы относятся к нормативным правовым актам, распространяют свое действие на неопределенный круг лиц, в частности на заявителей.

При таких обстоятельствах, повторно исследовав материалы дела по правилам статьи 71 АПК РФ, апелляционный суд пришел к выводу, что в данном случае у Управления отсутствовали правовые основания для приостановления

уведомлением от 17.07.2024 № КУВД-001/2024-30931291/1 и последующего отказа в осуществлении кадастрового учета и регистрации прав уведомлением от 17.10.2024 № КУВД-001/2024-30931291/5 по приведенному регистрирующим органом основанию.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, так как выводы суда первой инстанции нельзя признать соответствующими имеющимся в деле доказательствам, обстоятельствам спора и нормам материального права, обжалуемое решение подлежит отмене с принятием по делу постановления об удовлетворении требований заявителей в полном объеме.

По результатам рассмотрения дела и в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой и апелляционной инстанций относятся на Управление.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.02.2025 по делу № А56-87168/2024 отменить.

Признать незаконным решение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в лице Всеволожского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области 17.07.2024 № КУВД-001/2024-30931291/1 о приостaновлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на созданный жилой дом площадью 190,5 кв.м. на земельномtом участке с кадастровым номером 47:07:015400I:492, расположенным по адресу: Ленинградская область, д. Хитrолово, территория Коттеджный поселок Резиденция у озера, улица 6-я линия, земельный участок 12.

Признать незаконным решение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в лице Всеволожского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области от 17.10.2024 № КУВД-001/2024-30931291/5 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на созданный жилой дом площадью 190,5 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0154001:492, расположенным по адресу: Ленинградская область, д. Хиттолово, территория Коттеджный поселок Резиденция у озера, улица 6-я линия, земельный участок 12.

Обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в лице Всеволожского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права ООО «Секвойя» на созданный жилой дом площадью 98,6 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0154001:492, расположенным по адресу: Ленинградская область, д. Хиттолово, территория Коттеджный поселок Резиденция у озера, улица 6-я линия, земельный участок 12.

Взыскать Федеральной службы государственной регистрации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Секвойя» 3000 рублей расходов по государственной пошлины по заявлению.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.С. Полубехина

Судьи С.В. Изотова

Т.С. Сухаревская