Постановление от 14 июня 2022 г. по делу № А83-18228/2021

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. + 7(8692) 54-74-95

www.21aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-18228/2021
14 июня 2022 года
город Севастополь




Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 июня 2022 года.


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Приваловой А.В.,

судей Кузняковой С.Ю.,

ФИО1,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 06 апреля 2022 года по делу № А83-18228/2021, рассмотренному по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым к обществу с ограниченной ответственностью «Буссоль» о взыскании финансовых санкций,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Судаке Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Буссоль» (далее – общество, ООО «Буссоль») в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Судаке Республики Крым финансовых санкций за непредставление сведений в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) срок по форме:

- СЗВ-М за август 2020 года в сумме 500,00 руб.,

- СЗВ-М за сентябрь 2020 года в сумме 500,00 руб.,

- СЗВ-СТАЖ за август 2020 года в сумме 19 500,00 руб.

В ходе рассмотрения дела в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена замена Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Судаке Республики Крым на его правопреемника - Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым (далее – пенсионный фонд).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 06.04.2022 заявление удовлетворено частично; с общества в пользу пенсионного фонда взыскан штраф за непредставление сведений в установленный срок по форме СЗВ-М за август 2020 года в сумме 500,00 руб., по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года в сумме 500,00 руб., по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в сумме 9 750,00 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано. Также судом разрешен вопрос о распределении судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Крым, не согласившись с принятым судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в части взыскания с общества штрафа за непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в сумме 9 750,00 руб. и принять по делу новый судебный акт о взыскании финансовой санкции в размере 19 500,00 руб.

В обоснование апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права и необоснованное снижение судом размера штрафа, поскольку обстоятельства, смягчающие ответственность страхователя при рассмотрении дела, не нашли своего подтверждения, что привело к принятию неправильного решения, подлежащего отмене. Указывает, что снижение судом штрафа без наличия на то уважительных причин является чрезмерным, приводит к снижению роли государственного регулирования в сфере персонифицированного учета, и подменяет роль Пенсионного фонда Российской Федерации как контролирующего органа в сфере индивидуального (персонифицированного) учета. С учетом изложенного пенсионный фонд считает решение суда незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права и подлежащим отмене по приведенным в жалобе основаниям.

Отзыв на апелляционную жалобу обществом в суд апелляционной инстанции не представлен.

До начала судебного заседания пенсионный фонд в порядке части 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) известил суд о возможности рассмотрения дела в отсутствие своего представителя, направив в электронном виде через онлайн сервис подачи документов «Мой арбитр» соответствующее заявление.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся участников процесса, по имеющимся в деле доказательствам, признанных судом апелляционной инстанции достаточными.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ, учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, относительно пределов апелляционного рассмотрения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены судебного акта в обжалуемой части, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «Буссоль» 01.11.2014 зарегистрировано и поставлено на учет в качестве страхователя в Государственном учреждении – Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым с присвоением регистрационного номера 091-016-000174.

01.03.2021 по телекоммуникационным каналам связи посредством электронного документооборота обществом в пенсионный фонд была представлена отчетность по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год в отношении 1 застрахованного лица, и согласно извещению о доставке, получено адресатом 03.03.2021, что не оспаривается сторонами по делу.

В результате проведенного анализа представленных сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год должностными лицами пенсионного фонда был выявлен факт недостоверности в указанных сведениях, а именно: при наличии сведений по форме СЗВ-М отсутствуют сведения в отчетности по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) в отношении 39 застрахованных лиц, указанных в формах отчетности по форме СЗВ-М за период с января по сентябрь 2020 года.

По результатам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа 06.04.2021 составлен акт № 091S18210003943 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором зафиксировано отсутствие предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении 39 застрахованных лиц.

По результатам рассмотрения акта проверки фондом 11.05.2021 вынесено решение № 091S19210004274 о привлечении ООО «Буссоль» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 и пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ с назначением штрафа в размере 19 500,00 руб.

На основании принятого решения от 11.05.2021 пенсионный фонд направил в адрес общества требование от 07.06.2021 № 091S01210003284 об уплате финансовой санкции в срок до 28.06.2021.

Неисполнение в добровольном порядке требования об уплате финансовой санкции в размере 19 500,00 руб. послужило основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о принудительном взыскании финансовой санкции.

Удовлетворяя заявленные в указанной части требования, суд первой инстанции, принимая во внимание характер состава правонарушения, приведенные смягчающие ответственность страхователя обстоятельства, с учетом принципов справедливости и соразмерности наказания, посчитал возможным снизить размер примененной финансовой санкции до 9 750,00 руб.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции исходя из следующего.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предприниматель является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено применение финансовых санкций к страхователю в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена указанной выше нормой Закона № 27-ФЗ, составляет, в том числе, нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

В соответствии с приведенными нормами законодательства, установленный срок представления сведений о застрахованных лицах за 2020 год не позднее 01.03.2021.

При этом статьей 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Статья 17 Закона № 27-ФЗ и пункт 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция № 766н) устанавливают, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 40 Инструкции № 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Этим же пунктом Инструкции № 211н также предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Как указывалось выше, решением пенсионного фонда от 11.05.2021 № 091S19210004274 общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 19 500,00 по факту непредставления сведений по форме СЗВ-СТАЖ в отношении 39 застрахованных лиц за 2020 год, указывая на необходимость их представления не позднее 23.03.2021.

Из материалов дела следует, что в результате анализа сведений, представленных страхователем о периоде работы застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год и по форме СЗВ-М за август и сентябрь 2020 года пенсионным фондом выявлен факт недостоверности в указанных сведениях, а именно в отчетности по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) отсутствуют сведения в отношении 39 застрахованных лиц, указанных в формах отчетности по форме СЗВ-М, в связи с чем в адрес общества в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи 12.03.2021 направлено уведомление об устранении выявленных несоответствий, которое получено заявителем 15.03.2021.

С целью корректировки ранее представленной отчетности, общество 29.04.2021 направило в пенсионный фонд сведения о 39 застрахованных лицах по форме СЗВ–СТАЖ, тип сведений «корректирующая» за 2020 год.

Тем самым, корректирующие сведения по форме СЗВ–СТАЖ за 2020 год в отношении 39 застрахованных лиц представлены обществом с нарушением установленного срока.

Факт нарушения нашел отражение в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.04.2021 № 091S18210003943, установлен и подтвержден материалами дела и лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

В силу части 3 статьи 70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Таким образом, с учетом приведенных законоположений, апелляционный суд считает верным вывод суда о нарушении обществом законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и наличии оснований для привлечения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие негативных последствий правонарушения, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, суд первой инстанции, установив наличие смягчающих ответственность обстоятельств, учел правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированные в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П, в соответствии с которыми ответственность за нарушения норм пенсионного законодательства, должна применяться дифференцированно с учетом тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя, посчитал возможным снизить размер финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, с 19 500,00 руб. до 9 750,00 руб.

Определение размера штрафных санкций при наличии смягчающих ответственность обстоятельств с учетом принципов справедливости и соразмерности в рассматриваемом случае относится к компетенции суда, в связи с чем выводы суда первой инстанции в этой части закону не противоречат и соответствуют представленным в материалы дела доказательствам, оснований для переоценки таких выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.

Доказательств, опровергающих правомерность выводов суда относительно установленных обстоятельств по делу о наличии смягчающих обстоятельств, в материалы дела в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено.

Доводы пенсионного фонда о необоснованном снижении штрафа, изложенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права и противоречат правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П, в связи с чем апелляционным судом отклоняются.

В рассматриваемой ситуации суд первой инстанции не освободил общество от ответственности, признав факт наличия правонарушения со стороны страхователя, а снизил размер санкций, исходя из наличия смягчающих вину обстоятельств, следовательно, карательный и воспитательный смысл санкции в данном случае не утрачен.

Факт наличия оснований для взыскания с общества штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, судом установлен, подтвержден материалами дела и спорным не является.

Учитывая снижение судом финансовой санкции до 9 750,00 руб., а также соблюдение порядка привлечения страхователя к ответственности, требования о взыскании финансовой санкции за несвоевременное предоставление отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за август 2020 года, предусмотренной пунктом 2 Закона № 27-ФЗ, являются обоснованными, в связи с чем правомерно удовлетворены судом в указанной части.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт по настоящему делу в части снижения размера примененных финансовых санкций за совершение правонарушения, принят с учетом установленных фактических обстоятельств спора и требований действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют, решение в обжалуемой части отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 06 апреля 2022 года по делу № А83-18228/2021 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 06 апреля 2022 года по делу № А83-18228/2021 – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий А.В. Привалова

Судьи С.Ю. Кузнякова

ФИО1