Постановление от 19 сентября 2024 г. по делу № А14-9756/2023

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-9756/2023
город Воронеж
20 сентября  2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 сентября 2024 года.                                                                                         


        Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                     Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                Донцова П.В.,

                                                                                          Аришонковой Е.А.,


    при ведении протокола секретарем  судебного заседания  Шипиловой Д.А.,


при участии:

от МИЗО Воронежской области: ФИО1- представитель по доверенности №92 от 18.10.2023, сроком действия на 1 год, предъявлен паспорт, диплом;

от ООО «Кварт»: ФИО2- представитель по доверенности от 06.09.2024, сроком действия на 1 год, предъявлен паспорт, удостоверение адвоката,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 14.06.2024 по делу № А14-9756/2023, рассмотренному по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кварт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в выкупе земельного участка с кадастровым номером 36:34:0105031:111, расположенного по адресу: <...>, площадью 14 814 кв.м., выраженного в письме от 05.06.2023 №52-17-17117; об обязании устранить допущенные нарушения,  



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Кварт» (далее – Общество, ООО «Кварт») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее –  Министерство, МИЗО Воронежской области) в выкупе земельного участка с кадастровым номером 36:34:0105031:111, расположенного по адресу: <...>, площадью 14 814 кв.м., выраженного в письме от 05.06.2023 №52-17-17117;   возложении обязанности на  Департамент имущества области по заключению  договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 36:34:0105031:111, расположенного по адресу: <...>, площадью 14 814 кв.м., по цене 557 950 руб. 79 коп.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 14.06.2024 требования удовлетворены.

Решение Министерства об ООО «Кварт» в выкупе земельного участка признано незаконным. Суд обязал Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Кварт» путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе указывает, что возведение самовольной постройки не порождает безусловного права собственника на получение земельного участка в собственность.

Считает, что спорный земельный участок используется не  в соответствии с видом разрешенного использования, и целью использования земельного участка.

В судебном заседании представитель МИЗО Воронежской области поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение   отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО «Кварт» возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

07.05.2012 между ЗАО «Юговостокстальконструкция» (продавец) и ООО «Кварт» (покупатель) заключен договор купли-продажи, согласно которому продавец продал, а покупатель купил отдельно стоящее здание литер В площадью 946 кв.м, условный номер 36:34:01:00-00-00:00:9741:2001-50-85, расположенное по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права от 29.03.2012 серии 36-АГ 588124).

Объект недвижимости располагается на земельном участке площадью 14814 кв.м., кадастровый номер 36:34:0105031:111, который предоставленный ЗАО «Юговостокстальконструкция» в аренду на 49 лет на основании договора аренды земельного участка от 05.09.2011 №1743-11/гз, заключенного с Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области (в настоящее время - Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области).

07.03.2012, на основании договора перенайма, права арендатора перешли к ООО «Кварт» как собственнику объекта, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0105031:111. Права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 05.09.2011 №1743-11/гз были перешли к ООО «Кварт» (запись в ЕГРН за №36-36-01/125/2011-354).

В 2020 году ООО «Кварт» осуществило реконструкцию выше указанного приобретенного здания площадью 946 кв.м., литер В, площадь которого после реконструкции составила 1975,7 кв.м.

Кроме того, в 2020 году на земельном участке кадастровым номером 36:34:0105031:111 ООО «Кварт» возвело нежилое здание литер Г, общей площадью 1738,7 кв.м.

Арбитражным судом Воронежской области при рассмотрение дела № 14-5209/2021 по исковому заявлению ООО «Кварт» к Администрации городского округа город Воронеж о признании права собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, лит. В, общей площадью 1 975,7 кв.м. в реконструированном виде; на нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, лит. Г, общей площадью 1 738,7 кв.м., расположенное на земельном участке по адресу: <...> участок №14 «Г». Кроме того, Общество просило сохранить нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, лит. В, общей площадью 1 975,7 кв.м., в реконструированном состоянии.

 Решением Арбитражного суда Воронежской области от 19.09.2022  по делу №А14-5209/2021 было признано право собственности ООО «Кварт»   на нежилое здание, расположенные по адресу: <...>, лит. В, общей площадью 1 975,7 кв.м, лит. Г, общей площадью 1 738,7 кв.м., расположенные на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0105031:111, <...> участок №14 Г. Решение вступило в законную силу.    

При рассмотрении дела № 14-5209/2021 суд исходил из того, что земельный участок находится в аренде Общества, используется в соответствии с видом разрешенного использования – производственная база, фактический процент застройки не превышает максимально допустимое значение - 70%, применительно к промышленным предприятиям и коммунально-складским организациям III-V классов вредности, расположенных в территориальной зоне П1.

 В последствии ООО «Кварт» на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0105031:111 возведено третье здание площадью 446,8 кв. м. Право собственности зарегистрировано 30.03.2023, (запись государственной регистрации №36:34:0105031:9332-36/069/2023-1, кадастровый номер 36:34:0105031:9332).

Согласно техническому плану здания и заключению кадастрового инженера ФИО3 от 17.03.2023,   объект общей площадью 446,8 кв.м., 2022 года постройки, представляет собой нежилое здание, склад, который используется для обслуживания нежилого здания с кадастровым номером 36:34:0105031:9326. Здание площадью 446,8 кв.м. относится к пониженному классу ответственности.

04.05.2023 ООО «Кварт» обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (МИЗО Воронежской области) на основании пункта 2.2. ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 №137- Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ», подпункта 6 пункта 2 ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ, с заявлением о предоставлении без проведения торгов за плату в собственность земельного участка, для осуществления производственной деятельности, с кадастровым номером 36:34:0105031:111, расположенного по адресу: <...>, площадью 14 814 кв. м, разрешенное использование - производственная база, категория земель - земли населенных пунктов.

К заявлению ООО «Кварт» были приложены сведения об объектах недвижимости, находящихся в собственности ООО «Кварт» и расположенных на испрашиваемом земельном участке:

  здание с кадастровым номером 36:34:0105031:2388 площадью 1975,7 кв.м; здание с кадастровым номером 36:34:0105031:9326 площадью 1738,6 кв.м; здание с кадастровым номером 36:34:0105031:9332 площадью 446,8 кв.м.;

вспомогательные объекты, права на которые не зарегистрированы: сторожка (некапитальное строение) площадью 5,9 кв.м.; бытовка площадью 13 кв.м; бытовка площадью 13 кв.м; бытовка площадью 13 кв.м.

  МИЗО Воронежской области в рамках межведомственного взаимодействия сделан запрос в администрацию городского округа город Воронеж о наличии разрешительной документации на расположенные на испрашиваемом участке объекты недвижимости. По информации, полученной из администрации городского округа г. Воронеж (ответ от 23.05.2023 №21460494), следует, что заявления и проектная документация в порядке ст. 51, 55 ГрК РФ в администрацию не поступали, разрешение на строительство (реконструкцию) и разрешение на ввод объектов недвижимости в эксплуатацию не выдавались.

На основании полученной информации, Министерством сделан вывод  о наличии у объектов ООО «Кварт» с кадастровыми номерами 36:34:0105031:9326 (площадью 1738,6 кв.м.), 36:34:0105031:9332 (площадью 446,8 кв.м.) признаков самовольной постройки.

Министерством    в  ответе  от 05.06.2023 №52-17-17117 отказано в  выкупе земельного участка с кадастровым номером 36:34:0105031:111.

В обоснование отказа указано на  наличие  на земельном участке двух объектов недвижимости с кадастровыми номерами 36:34:0105031:9326 площадью 1 738,7 кв.м. и 36:34:0105031:9332 площадью 446,8 кв.м., обладающих признаками самовольной постройки.

Не согласившись с отказом МИЗО Воронежской области, Общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании указанного отказа незаконным.

Исследовав  материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198, пунктов 4 и 5 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ оспаривание ненормативных правовых актов допускается в случае, когда такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на лицо какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Пунктом 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов собственникам расположенных на земельном участке зданий, сооружений, либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 ЗК РФ.

В силу ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии в том числе следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ); на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ).

На объекты  недвижимости с кадастровыми номерами 36:34:0105031:9326 площадью 1 738,7 кв.м. и 36:34:0105031:9332 площадью 446,8 кв.м., право собственности заявителя установлено судом и зарегистрировано в ЕГРН в установленном порядке.

В связи с этим, обстоятельство отсутствия разрешительной документации и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию не могло послужить  основанием для  отказа в выкупе земельного участка.

  Таким образом, судом первой инстанции правомерно сделан вывод об отсутствии оснований   для отказа в выкупе земельного участка ввиду отсутствия на земельном участке принадлежащих заявителю объектов недвижимости.  

Принимая во внимание, что отказ в выкупе был обусловлен отсутствием зданий на испрашиваемом земельном участке, что не нашло подтверждения в ходе рассмотрения настоящего спора,  суд обоснованно сделал вывод о том, что  заявление общества нельзя признать рассмотренным по существу (с проверкой заявления по форме и содержанию, полноты и достоверности приложенных документов, а также на предмет наличия     оснований для отказа предоставления земельного участка в собственность в испрашиваемых границах и площади).

В связи с чем,  суд   первой инстанции правомерно, с соблюдением   принципа разделения властей,  обязал МИЗО Воронежской области повторно рассмотреть заявление Общества.   

Оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Учитывая, что в соответствии с п. п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о распределении судебных расходов при рассмотрении апелляционной жалобы судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд


ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 14.06.2024 по делу № А14-9756/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья                                       Н.Д. Миронцева


    судьи                                                                             П.В. Донцов


                                                                                           Е.А. Аришонкова