Постановление от 2 июня 2022 г. по делу № А46-140/2022

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-140/2022
02 июня 2022 года
город Омск




Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2022 годв

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июня 2022 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4262/2022) администрации Омского муниципального района Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 28.03.2022 по делу № А46-140/2022 (судья Солодкевич И.М.), принятое по заявлению Администрации Омского муниципального района Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644527, <...>) к Прокуратуре Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644099, <...>) о признании представления прокуратуры Омского района Омской области от 18.11.2021 № 721ж-21/ недействительным,

при участии в судебном заседании представителя Прокуратуры Омской области – Бурлевич Анжелики Игоревны по доверенности от 25.05.2022 № 8-32-2022,

установил:

администрация Омского муниципального района Омской области (далее– заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Прокуратуре Омской области (далее – заинтересованное лицо, Прокуратура) о признании недействительным представления 18.11.2021 № 721ж-21/ «Об устранении нарушений законодательства» в части доводов о нарушении Администрацией природоохранного законодательства и непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки на территории Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской.

Решением Арбитражного суда Омской области от 28.03.2022 по делу № А46-140/2022 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требования заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал, что основанием для внесения Администрации представления послужило, в том числе, наличие на территории Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области несанкционированной свалки, вместе с тем в силу пункта 18 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) в редакции, действовавшей на момент вынесения судебного акта от 30.01.2014 по делу № 2-215/2014, полномочия в области обращения с отходами по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложены на органы местного самоуправления сельских поселений; Администрация не имеет правовых оснований для осуществления мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на территории Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области, учитывая, что на Министерство природных ресурсов каких-либо обязанностей, в том числе, по предоставлению Администрации субсидии на ликвидацию несанкционированной свалки на территории Новотроицкого сельского поселения Омского района Омской области не возложено.

Прокуратурой представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором заинтересованное лицо не согласилось с доводами подателя апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Прокуратуры возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация, надлежащим образом извещенная в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечила.

На основании части 1 статьи 266, статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившегося участника арбитражного процесса.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителя Прокуратуры, установил следующие обстоятельства.

Решением Омского районного суда Омской области от 30.01.2014 по делу № 2-215/2014 на администрацию Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области возложена обязанность организовать сбор и вывоз несанкционированно сброшенных отходов потребления на нескольких участках земли в границах поселения.

Соответствующий судебный акт принят на основании положений статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ), пункта 18 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, в соответствии с которыми (в редакции, действовавшей на момент принятия судебного акта) полномочия в области обращения с отходами отнесены к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений.

На основании решения Омского районного суда Омской области от 30.01.2014 по делу № 2-215/2014 выдан исполнительный лист, направленный на исполнение в Омское районное отделение судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области.

Вместе с тем требование исполнительного документа о ликвидации несанкционированных свалок администрацией Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области не исполняется по причине отсутствия денежных средств на соответствующие цели, невозможности получения таковых, в том числе посредством запроса субсидии, вследствие изменения субъекта, ответственного за реализацию полномочий в области организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов, которым на сегодняшний день является администрация Омского муниципального района Омской области.

Длительное неисполнение решения Омского районного суда Омской области от 30.01.2014 по делу № 2-215/2014, обусловленное наличием указанных выше препятствий, послужило основанием к внесению 18.11.2021 прокуратурой Омского района Омской области представления № 721ж-21/ в отношении главы Омского муниципального района Омской области.

Полагая, что представление от 18.11.2021 № 721ж-21/ в части выводов о нарушении Администрацией природоохранного законодательства и непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки на территории Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской является незаконным, Администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принятое Арбитражным судом Омской области решение от 28.03.2023 является предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»(далее - Закон о прокуратуре Прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Пунктом 1 статьи 21 Закона о прокуратуре установлено, что предметом надзора прокурора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

Из материалов дела следует, что основанием для внесения оспариваемого представления послужил факт длительного неисполнения решения Омского районного суда Омской области от 30.01.2014 по делу № 2-215/2014, в соответствии с которым на администрацию Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области возложена обязанность организовать сбор и вывоз несанкционированно сброшенных отходов потребления на нескольких участках земли в границах поселения.

Проведенной в отношении Администрации района прокурорской проверкой соблюдения природоохранного законодательства установлено, что на территории Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области в границах водоохраной зоны реки Иртыш находится несанкционированная свалка отходов на земельных участках с местоположением: на участке 1790, 5 км правого берега р. Иртыш на расстоянии 250,0 км от береговой линии поверхностного водного объекта р. Иртыш в 50,0 м западнее жилого дома № 32 по улице Набережная с. Новотроицкое; на участке 1790, 5 км правого берега р. Иртыш на расстоянии 270,0 от береговой линии поверхностного водного объекта р. Иртыш в 30,0 м западнее жилого дома № 32 по улице Набережная с. Новотроицкое; на участке 1790, 5 км правого берега р. Иртыш на расстоянии 250,0 м от береговой линии поверхностного водного объекта р. Иртыш в 50,0 м западнее жилого дома № 32 по улице Набережная с. Новотроицкое; на участке 1791, 5 км правого берега р. Иртыш на расстоянии 60,0 м от береговой линии поверхностного водного объекта р. Иртыш в 120 м юго-западнее жилого дома № 65 по улице Набережная п. Новотроицкое; на участке 1791, 5 км правого берега р. Иртыш на расстоянии 300, 0 м от береговой линии поверхностного водного объекта р. Иртыш в 50,0 м юго-западнее жилого дома № 63 по улице Ленина п. Новотроицкое.

Омским районным судом Омской области 30.01.2014 выдан исполнительный лист в отношении должника - администрации Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области об обязании организовать сбор и вывоз несанкционированных сброшенных отходов потребления на вышеуказанных земельных участках.

Вместе с тем, исполнение указанного выше судебного акта администрацией Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области не представляется возможным в связи с упразднением полномочий администрации поселения на организацию работы по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов, а также в связи с отсутствием в бюджете поселения денежных средства на данные мероприятия.

Реализация механизма, предусмотренного частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов), для целей получения субсидии в рамках мероприятия «Предоставление субсидии местным бюджетам на организацию сбора, транспортирования и захоронения твёрдых коммунальных отходов, а также ликвидацию объектов размещения твёрдых коммунальных отходов на территории Омской области» подпрограммы «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами» государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утверждённой постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 255-п, не позволяет преодолеть указанное выше препятствие к исполнению требований исполнительного документа, поскольку отсутствие прямых полномочий у администрации сельского поселения, а, следовательно, соответствующих расходных обязательств, влечёт отказ в предоставлении субсидии, что следует из письма от 04.02. № ИСХ-22/МПР-1037 Министерства природных ресурсов и экологии Омской области (далее– Минприроды Омской области).

В пунктах 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с действующими положениями пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, частей 1, 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Следовательно, выбор заявителя в качестве субъекта оспариваемого представления, является необходимой и безусловной предпосылкой исполнения решения Омского районного суда Омской области от 30.01.2014 по делу № 2-215/2014 о ликвидации несанкционированной свалки, учитывая, что субсидия на эти цели может быть предоставлена именно Администрации Омского муниципального района Омской области (письмо от 19.11.2021 № ИСХ-21/МПР-11933 Минприроды Омской области).

Так, В соответствии с приказом Минприроды Омской области от 13.05.20221 № 37 объявлен отбор муниципальных образований Омской области для предоставлений субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определенных в 2021 году Министерству природных ресурсов и экологии Омской области на организацию сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов, а также ликвидацию объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Омской области.

При этом, Администрацией Омского муниципального района меры, направленные на участие в отборе, проводимом Минприроды Омской области с целью получения субсидий из областного бюджета в отношении данной свалки, не принимались.

Вместе с тем, как следует из материалов дела (л.д. 61-64, 71) Администрацией Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области в 2021 году дважды направлялись документы в Минприроды Омской области на участие в отборе на получение субсидии, но в предоставлении субсидии было отказано. В первом случае, по причине отсутствия полномочий в рассматриваемой сфере отношений, в связи с чем 19.10.2021 администрацией Омского муниципального района Омской области заключено соглашение с администрацией Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области о передачи полномочий в сфере обращения с отходами.

Администрацией сельского поселения повторно поданы документы на участие в отборе.

По результатам проведенного 25.10.2021 отбора Минприроды Омской области принято решение об отказе в предоставлении субсидии. Основанием для отказа послужило отсутствие прямых полномочий у поселения на организацию транспортировки отходов, при этом, согласно позиции ведомства, соглашение о передачи полномочий не является юридическим фактом, на основании которого денежные средства могут быть доведены до администрации поселения, предоставление субсидии поселению повлечет нарушение статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федрации, поскольку поселение не несет расходные обязательства ввиду отсутствия полномочий.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования, поскольку оспариваемое представление Прокуратуры соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Иное толкование подателем апелляционной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не распределяются, поскольку Администрация при подаче апелляционной жалобы государственную пошлину не платила и согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 28.03.2022 по делу № А46-140/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.


Председательствующий


О.Ю. Рыжиков


Судьи


А.Н. Лотов

Н.А. Шиндлер