Постановление от 19 апреля 2018 г. по делу № А83-9029/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А83-9029/2017
г.Калуга
19 апреля 2018 г.
Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2018.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 апреля 2018.

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Бессоновой Е.В.

судей Якимова А.А.

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой В.Ю.

при участии в заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Гарди": ФИО2

по доверенности от 16.02.2018, ФИО3 по доверенности от

29.12.2017,

от Министерства имущественных и земельных отношений Республики

Крым: ФИО4 по доверенности от 21.12.2017 № 2338-д,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2018 (судьи Омельченко В.А., Градова О.Г., Привалова А.В.) по делу № А83-9029/2017,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью "Гарди" (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее по тексту - Министерство) в

утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, принятого по результатам рассмотрения заявления общества (исх. N 1-10/04 от 10.04.2017) об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 90:25:000000:1527, изложенный в письме исх. N 01-10/13670 от 26.05.2017. В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общество просит обязать Министерство утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 90:25:000000:1527, по результатам рассмотрения заявления ООО "Гарди" исх. N 1-10/04 от 10.04.2017.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 10 октября 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2018 решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменено. Признан незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, изложенный в письме от 26.05.2017 исх. N 01-10/13670 и принятый по результатам рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью "Гарди" от 10.04.2017 исх. N 1-10/04 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 90:25:000000:1527. Кроме того, суд обязал Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в течение месяца с момента принятия настоящего постановления по результатам рассмотрения заявления ООО "Гарди" от 10.04.2017 исх. N 1-10/04 утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 90:25:000000:1527.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, Министерство обратилось в арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просило данный судебный акт отменить, оставив в силе решение суда первой инстанции.

Общество письменным отзывом оспорило заявленные требования, настаивая на законности и обоснованности апелляционного постановления.

В настоящем судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, стороны поддержали позиции по существу кассационной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого

судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, 05.08.2015 общество обратилось в Совет министров Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 8490 кв. м, расположенного по адресному ориентиру: Республика Крым, за границами населенных пунктов <...>, предполагаемого для обслуживания строений тепличного хозяйства, принадлежащих на праве собственности обществу.

Данное заявление в соответствии с действующим законодательством было передано в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым для проведения проверочных мероприятий и подготовки документов.

Согласно ответу Министерства N 01-06/20602 от 10.03.2016 при согласовании земельного участка на кадастровом плане территории в адрес Министерства поступило письмо из Администрации г. Ялты о том, что согласно Генеральному плану курортного района "Большой Ялты" указанный земельный участок находится на территории малоэтажной жилой застройки и в данной зоне размещение объектов тепличного хозяйства не предусмотрено. Кроме того, в связи с установлением новых границ муниципального образования городской округ Ялта и расширением границ населенных пунктов, администрация г.Ялты считает нецелесообразным утверждение предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В этой связи в апреле 2016 года общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия Министерства, выразившимся в безосновательной не подготовке проекта распоряжения Совмина об утверждении схемы расположения земельного участка и не передаче его в Совет министров Республики Крым с материалами согласования.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 11.08.2016 по делу N А83-2448/2016, оставленным без изменения судами вышестоящих инстанций, заявление общества удовлетворено. Признано незаконным бездействие, допущенное Министерством, выразившееся в безосновательной не подготовке проекта распоряжения Совета министров Республики Крым об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 8490 кв. м, расположенного по адресному ориентиру: Республика Крым, за границами населенных пунктов пгт. Никита, <...>, для обслуживания строений тепличного хозяйства, принадлежащих на праве собственности ООО "Гарди", изложенное в письме N 01-06/20602 от 10.03.2016, и не передаче его в Совет министров Республики Крым вместе с материалами согласования. Суд обязал Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления всех действий, связанных с подготовкой проекта распоряжения, передачи в Совет

министров Республики Крым проекта распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 8490 кв. м, расположенного по адресному ориентиру: Республика Крым, за границами населенных пунктов пгт. Никита, г. Ялта, ул. Оранжерейная, 26, для обслуживания строений тепличного хозяйства, принадлежащих на праве собственности ООО "Гарди" на основании заявления ООО "Гарди" исх. N 1- 05/03 от 05.08.2015 вместе с материалами согласования.

Во исполнение решения Арбитражного суда Республики Крым от 11.08.2016 по делу N А83-2448/2016 Министерство рассмотрело заявление и приказом N 1312 от 23.12.2016 отказало ООО "Гарди" в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 8490 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, за границами населенных пунктов пгт. Никита и <...>.

Впоследствии 10.04.2017 общество обратилось в Министерство с заявлением (исх. N 1-10/04) об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 90:25:000000:1527, а также просило согласовать предоставление в аренду ООО "Гарди" земельного участка площадью 8230 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, в границах Массандровского сельского поселения в районе пгт. Никита муниципального образования городской округ Ялта за границами населенных пунктов.

Письмом исх. N 01-10/13670 от 26.05.2017 Министерство сообщило, что не может обеспечить подготовку приказа об утверждении схемы расположения земельного участка с целью его раздела и предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, на котором отсутствуют объекты недвижимого имущества поскольку обществу на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества общей площадью 801,1 кв. м. При этом предоставленный пакет документов не содержит обоснования выделения земельного участка в размере, превышающем площадь, занимаемую объектами недвижимого имущества более чем в 10 раз.

Полагая, что отказ Министерства является незаконным и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, верно применив положения статей 198-201 АПК РФ, суд апелляционной инстанции обоснованно учитывал следующее.

Порядок предоставления и основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы главой V.1. Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ).

Суды, руководствуясь статьями 10, 11, 11.10., 39.2. ЗК РФ, статьей 2 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении

земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", постановлением Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 N 44 "Об утверждении порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории" (далее по тексту - Порядок), постановлением Совета министров Республики Крым от 26.10.2016 N 520 "Об уполномоченном органе", положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым пришли к обоснованному выводу о том, что Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Крым на рассмотрение заявлений об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территориий.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Передаче в аренду земельного участка предшествует его образование как самостоятельного объекта в соответствии с порядком, закрепленным ЗК РФ.

Так, в силу положений ч. 1 ст. 11.2., п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из перечисленных в данном пункте документов, в частности с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10. настоящего Кодекса.

Понятие схема расположения земельного участка закреплено в ст. 11.10. ЗК РФ, согласно ч. 1 которой, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых

предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ч. 2 - 4 ст. 11.10. ЗК РФ).

Положениями ч. 12 ст.11.10. ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Суд апелляционной инстанции верно отметил, что положения ч. 16 ст. 11.10. ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Одновременно верно отмечено, что п. 29 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям,

предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

В соответствии с частью 2 ст. 15 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а также в предоставлении земельного участка, кроме случаев, определенных Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом, также являются: несоответствие места расположения земельного участка действующей градостроительной документации; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных настоящим Законом.

Из положений п. 19 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

Проанализировав содержание оспариваемого отказа, апелляционная коллегия пришла к обоснованному выводу о том, что Министерство не указало, какое из перечисленных в ч. 16 ст. 11.10. ЗК РФ и части 2 ст. 15 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" оснований явилось подовом для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

В частности, в обоснование оспариваемого отказа Министерство ссылается на п. 9 части 2 ст. 39.6. ЗК РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления. Поскольку площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь объектов недвижимого имущества, расположенных на нем, отсутствуют основания для предоставления земельного участка в размере, превышающем площадь, занимаемую объектами недвижимости более чем в 10 раз, и, соответственно, основания для утверждения схемы расположения земельного участка.

Поддерживая доводы кассационной жалобы, представитель Министерства вновь обратил внимание на тот факт, что в поданном обществом заявлении от 31.01.2017 ставился вопрос не только об утверждении схемы расположения земельного участка, но и предварительном согласовании предоставления земельного участка применительно к положениям ст. 39.15 ЗК РФ, а также

согласовании вопроса о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. По указанной причине Министерство не могло ограничиться только применением положений ч. 16 ст. 11.10. ЗК РФ.

Тем не менее, вопреки данным доводам, предметом рассмотрения в рамках настоящего спора являлись выводы органа о необоснованном отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Исходя из положений пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение и выдача заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории является одним из этапов решения вопроса о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Как верно указала коллегия, обязанность утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории не ставится в зависимость от наличия оснований для предоставления земельного участка заявителю. Совершение указанных действий является юридической обязанностью соответствующего органа.

Вопрос о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка подлежит разрешению после составления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом зонирования территории, норм отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, планов благоустройства территории города, нахождения участка в непосредственной близости от зданий (в том числе жилых многоквартирных домов в соответствии с нормами отвода придомовой территории), строений, сооружений, на инженерных коммуникациях, красных линиях, местах общего пользования, и выдать заявителю утвержденную схему.

Анализируя представленные в материалы дела доказательства на предмет соблюдения положения ст. 11.9 ЗК РФ, апелляционная коллегия обоснованно учитывала следующее.

Как указывалось ранее, обществу на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Никита, ул. Оранжерейная, 26.

В силу части 1 статьи 35 ЗК РФ, части 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" собственник здания, сооружения приобретает право на использование земельного участка, занятого этой недвижимостью и необходимого для ее использования. Размер и площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, определяются в порядке, предусмотренном статьей 11.9. ЗК РФ - местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Согласно пункту 6 статьи 11.9. ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Следовательно, для целей реализации права собственника объектов недвижимости на приобретение земельного участка, земельный участок должен быть сформирован в объеме, необходимом для эксплуатации находящихся на нем объектов недвижимости с учетом фактического землепользования.

В данном случае в обоснование площади земельного участка, необходимого и достаточного для использования по назначению принадлежащих ему объектов недвижимости, заявитель представил заключение ООО "Крымпроектинжиниринг" по результатам обоснования необходимой площади тепличного хозяйства. Кроме того, в материалы дела представлено заключение строительно-технического исследования N 43/17-Э от 13.06.2017, подготовленного Крымским центром экспертно-правовой помощи и подписанное экспертом ФИО5, которое подтверждает фактическое наличие в натуре на местности объектов тепличного хозяйства.

Следует обратить внимание, что при рассмотрении обращения заявителя Министерство не запрашивало у общества дополнительных документов, обосновывающих площадь сформированного земельного участка. Тем не менее, обязанность предоставления подобных документов у заявителя отсутствует, поэтому отказ по данному основанию суд апелляционной инстанции обоснованно признал незаконным.

Возражения заявителя жалобы не опровергают вывод суда апелляционной инстанции, по существу направлены на переоценку доказательств и установленных судом обстоятельств дела и противоречат материалам дела.

Суд округа полагает, что апелляционная коллегия избрала надлежащий способ защиты нарушенного права применительно к предмету рассмотренного требования.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2018 по делу № А83-9029/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Председательствующий Е.В. Бессонова

Судьи А.А. Якимов

ФИО1