Постановление от 1 июня 2020 г. по делу № А50-36980/2019



СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-4938/2020-АК
г. Пермь
01 июня 2020 года
Дело № А50-36980/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 июня 2020 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Риб Л.Х.,

судей Борзенковой И.В., Васильевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кривощековой С.В.,

при участии:

от заявителя, индивидуального предпринимателя Мейтеса Владимира Ивановича: Андреев А.В. паспорт, доверенность от 09.01.2020, диплом;

от заинтересованного лица, Министерства транспорта Пермского края: Сиялова Г.В. удостоверение, доверенность от 01.04.2020;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, индивидуального предпринимателя Мейтеса Владимира Ивановича

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 03 марта 2020 года по делу № А50-36980/2019,

принятое судьей Гилязетдиновой А.Р.

по заявлению индивидуального предпринимателя Мейтеса Владимира Ивановича (ОГРНИП 306591609700048; ИНН 591600478874)

к Министерству транспорта Пермского края (ОГРН 1035900070678; ИНН 5902291090)

об оспаривании действий по публикации извещения,

установил:

Индивидуальный предприниматель Мейтес Владимир Иванович (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Министерству транспорта Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным действия, выразившегося в публикации извещения о выдаче свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту №206 и карт маршрута без проведения открытого конкурса (с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ (л.д.39).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 03.03.2020 (резолютивная часть объявлена 25.02.2020) в удовлетворении требований отказано.

Предприниматель с принятым по делу судебным актом не согласился, обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований, ссылаясь в обоснование жалобы на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В апелляционной жалобе предприниматель указывает, что поскольку заинтересованным лицом не представлены доказательства, подтверждающие наличие оснований для прекращения выданного ему свидетельства об осуществлении регулярных перевозок, не установлены обстоятельства, предусмотренные пунктом 2 утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 14.03.2019 № 170-п Порядка для выдачи свидетельства и карты маршрута без проведения открытого конкурса в отношении маршрута №206, соответственно, не имелось законных оснований для публикации оспариваемого извещения.

Податель жалобы полагает, что Министерство нарушило права ИП Мейтеса В.И., поскольку оспариваемые действия препятствуют предпринимателю осуществлять деятельность по перевозке по вышеуказанному маршруту.

Министерство представило отзыв с возражениями на жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание явились представители заявителя и заинтересованного лица, которые поддержали доводы, изложенные в жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу соответственно.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из обстоятельств дела, на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000001 № 000402, выданного на срок с 23.03.2017 по 23.03.2022, ИП Мейтес В.И. осуществляет перевозки по маршруту № 206 сообщением "г. Краснокамск АВ - пл. Гознака - г. Пермь".

04.12.2019 Министерством опубликовано извещение о выдаче свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту № 206 и карт маршрута без проведения открытого конкурса.

Полагая, что действия Министерства по публикации указанного извещения являются незаконными, нарушают его права на беспрепятственное осуществление предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

При рассмотрении дела суд первой инстанции не установил совокупности оснований для признания оспариваемых действий незаконными и отказал в удовлетворении требований.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав участвующих в судебном заседании представителей, проверив правильность применения судом норм материального права, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Исходя из части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 220-ФЗ).

Статьей 17 Закона № 220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Под свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок понимается документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок (пункт 19 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ).

Основания для прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок установлены в статье 29 Закона № 220-ФЗ.

По правилам пункта 7 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, во вне судебном порядке прекращает действие данного свидетельства, в связи с невыполнением перевозчиком по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд. Действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается с момента наступления данных обстоятельств (часть 2 статьи 29 Закона).

Процедура определения юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества (далее - перевозчик), которым свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту (далее - свидетельство) и карты межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (далее - карты маршрута) выдаются без проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту (далее соответственно - открытый конкурс, регулярные перевозки, маршрут) установлена Порядком, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 14.03.2019 № 170-п (далее – Порядок).

Организатором процедуры определения перевозчика, которому свидетельство и карты маршрута выдаются без проведения открытого конкурса, является Министерство транспорта Пермского края (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 2 названного Порядка предусмотрено, что без проведения открытого конкурса свидетельство и карты маршрута, предназначенные для осуществления регулярных перевозок, выдаются после наступления обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 Порядка.

Одним из таких оснований в силу подпункта 2.3 пункта 2 Порядка является принятие уполномоченным органом решения о прекращении действия свидетельства в связи с невыполнением по маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, более трех дней подряд и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством, выданным по результатам проведения открытого конкурса.

Согласно пункту 3 Порядка извещение о выдаче свидетельства и карт маршрута без проведения открытого конкурса размещается уполномоченным органом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте www.mintrans.permkrai.ru не ранее чем за 7 дней до дня наступления обстоятельств, предусмотренных подп. 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 настоящего Порядка (подп. 3.1); в день наступления обстоятельства, предусмотренного подп. 2.5 настоящего Порядка (подпп. 3.2).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что предприниматель осуществляет регулярные пассажирские перевозки по маршруту № 206 сообщением "г. Краснокамск АВ - пл. Гознака - г. Пермь" на основании выданного ему свидетельства серии 000001 № 000402.

Заявитель в апелляционном суде, как в суде первой инстанции, настаивает на доводах о том, что обстоятельств, исчерпывающий перечень которых указан в пункте 2 Порядка и после наступления которых выдаются свидетельства и карты маршрута без проведения открытого конкурса, на момент совершения оспариваемых действий по публикации изведения (04.12.2019) не наступило.

Отклоняя данные доводы предпринимателя, суд первой инстанции указал, что на дату публикации извещения Министерство располагало доказательствами, подтверждающими факт невыполнения предпринимателем по маршруту № 206 в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд, а именно: приказами предпринимателя от 17.08.2018 № 52-А об изменении начального и конечного остановочных пунктов маршрута № 206; письмом от 17.08.2018, которым предприниматель известил ПГКУП «Автовокзал» о временном осуществлении движения по маршруту № 206 без заезда на автовокзал; письма ПГКУП «Автовокзал» в адрес Министерства от 20.08.2018, 04.09.2018, 10.09.2018, 17.09.2018, 04.10.2018, 02.11.2018 с информацией о неисполнении рейсов на маршруте № 206.

Оснований полагать, что данные документы в распоряжении Министерства не находились и переоценивать выводы суда первой инстанции по данному вопросу апелляционный суд не усматривает.

Помимо этого, наличие вышеуказанных доказательств в распоряжении Министерства до 04.12.2019 подтверждено судебными актами по делу № 35460/2018, в котором ИП Мейтес В.И. был привлечен к участию в деле в качестве третьего лица.

При рассмотрении данного дела установлены следующие обстоятельства.

Согласно приказу ИП Мейтеса В.И. от 17.08.2018 № 52А, с 20.08.2018 предпринимателем временно установлены начальным остановочным пунктом маршрута № 206 ОП «Площадь Гознака» (г. Краснокамск), а конечным остановочным пунктом «ул.Попова» (г. Пермь).

Письмом от 17.08.2018 предприниматель известил ПКГУП «Автовокзал» о вынужденном временном осуществлении движения по маршруту № 206 без заезда на автовокзал и обратился с просьбой приостановить продажу билетов на автобусы маршрута № 206 сроком на 2 недели с 20.08.2018 по 02.09.2018.

04.10.2018 и 16.10.2018 предприниматель направил в адрес ПКГУП «Автовокзал» письма о возобновлении перевозок пассажиров по маршруту № 206 с автовокзала г. Краснокамска и автовокзала г. Перми.

Письмами от 04.10.2018, 17.09.2018, 10.09.2018, 04.09.2018, 28.08.2018, 02.11.2018 ПКГУП «Автовокзал» проинформировало Министерство о невыполнении рейсов на маршруте № 206.

Из представленных ПКГУП «Автовокзал» отчетов следует, что за период с августа по октябрь 2018 года по имеющимся данным ИП Мейтес В.И. не осуществил ни одного рейса по маршруту № 206.

Министерством по факту нарушения схемы движения по маршруту № 206 в отношении ИП Мейтеса В.И. вынесено два постановления по делу об административном правонарушении с назначением административных наказаний в виде наложения административных штрафов в сумме 60 000руб. (№ 10-а/2018 от 19.10.2018 и 11-а/2018 от 16.11.2018).

Таким образом, материалами дела подтвержден факт невыполнения предпринимателем по маршруту № 206 в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд, что является основанием для прекращения выданного предпринимателю действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок во вне судебном порядке.

Бездействие Министерства, выразившееся в непринятии решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении регулярной перевозки пассажиров по межмуниципальному маршруту № 206, выданного ИП Мейтесу В.И., суд признал незаконным.

Судебный акт по делу № А50-35460/2018 вступил в законную силу 17.02.2020 (дата изготовления мотивированного постановления суда апелляционной инстанции), поэтому суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела правомерно принял во внимание обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по вышеуказанному делу.

Поскольку Министерство располагало доказательствами, подтверждающими факт невыполнения ИП Мейтесом В.И. по маршруту № 206 в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд, что является основанием для прекращения действия выданного ему свидетельства на право осуществления перевозок по маршруту на основании пункта 7 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, действия по публикации информации о выдаче свидетельства и карт маршрута без проведения открытого конкурса суд первой инстанции правомерно признал законными.

Учитывая, что не доказана совокупность условий для признания оспариваемых действий незаконными, отказ в удовлетворении требований является обоснованным.

Суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений норм процессуального права. Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ее подателя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 03 марта 2020 года по делу № А50-36980/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Мейтеса Владимира Ивановича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.



Председательствующий


Л.Х. Риб


Судьи


И.В. Борзенкова


Е.В. Васильева