Постановление от 10 июня 2021 г. по делу № А81-169/2021

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А81-169/2021
10 июня 2021 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июня 2021 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,

судей Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4484/2021) Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 09.03.2021 по делу № А81-169/2021 (судья Садретинова Н.М.), принятое по заявлению муниципального предприятия муниципального образования Мужевское «Жилфонд» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 629640, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) об оспаривании решения от 26.10.2020 № 089/01/10-394/2020,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрации муниципального образования Мужевское, общества с ограниченной ответственностью «Винсон»,


при участии в судебном заседании представителей:

от Муниципального предприятия Муниципального образования Мужевское «Жилфонд» - ФИО2 по доверенности от 01.02.2021;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу - ФИО3 по доверенности от 19.01.2021;



установил:

Муниципальное предприятие Муниципального образования Мужевское «Жилфонд» (далее заявитель, МА МО Мужевское «Жилфонд», предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Ямало-Ненецкое УФАС России, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 26.12.2020 № 089/01/10-394/2020.

Определением суда от 13.01.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация муниципального образования Мужевское (далее - Администрация) и общество с ограниченной ответственностью «Винсон» (далее – ООО «Винсон»).

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 09.03.2021 по делу № А81-169/2021 заявленные требования удовлетворены, признано недействительным решение антимонопольного органа от 26.10.2020 № 089/01/10-394/2020. Этим же решением с Ямало-Ненецкого УФАС России в пользу МП МО Мужевское «Жилфонд» взысканы расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб. и МП МО Мужевское «Жилфонд» из федерального бюджета России возвращена излишне уплаченная при подаче заявления государственная пошлина в размере 27 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Ямало-Ненецкое УФАС России обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что МП МО Мужевское «Жилфонд», воспользовавшись своим доминирующим положением на рынке услуг по приему (размещению) жидких бытовых отходов, фактически вытеснило ООО «Винсон» с рынка услуг по сбору и транспортировки жидких бытовых отходов на территории муниципального образования с. Мужи, и своими действиями создало ситуацию, при которой ООО «Винсон» лишено возможности оказания взятых обязательств по заключенному контракту (договор № МЦРБ-26/20 от 25.02.2020).

МП МО Мужевское «Жилфонд» представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором предприятие не согласилось с доводами подателя апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Ямало –Ненецкого УФАС России поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Представитель МП МО Мужевское «Жилфонд» возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

На основании части 1 статьи 266, статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав явившихся в судебное заседание представителей антимонопольного органа и предприятия, установил следующие обстоятельства.

В адрес Ямало-Ненецкого УФАС России поступила перенаправленная из прокуратуры Шурышкарского района жалоба ООО «Винсон» (вх. 2195 от 07.04.2020 ) на действия (бездействие) МП МО Мужевское «Жилфонд».

Указанное обращение рассмотрено антимонопольным органом в порядке статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ).

По результатам рассмотрения обращения, в действиях (бездействии) МП МОМужевское «Жилфонд» выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного пунктом 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В соответствие со статьей 40 Закона о защите конкуренции, антимонопольным органом издан приказ от 02.07.2020 №36 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Предприятием пункта 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в создании препятствий доступу ООО «Винсон» на рынок услуг по вывозу жидких бытовых отходов на территории МО с. Мужи.

В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Ямало –Ненецким УФАС России с учетом требований части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции и приказа ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке» установлено, что МП МО Мужевское «Жилфонд» занимает доминирующее положения на рынке услуг по приему (размещению) жидких бытовых отходов и сточных вод из септиков жилищного фонда, обустроенного внутридомовой системой канализации и не подключенной к сетям централизованной системы канализации в административно-территориальных границах муниципального образования Мужевское.

Комиссией антимонопольного органа также установлено, что Департаментом государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа 27.01.2020 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ размещено извещение и документация об осуществлении закупки, объектом которой является оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов, извещение № 0190200000320000192 (далее - Аукцион №1).

Из извещения № 0190200000320000192 следует, что заказчик - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Мужевская центральная районная больница». Начальная (максимальная) цена контракта/ максимальное значение цены контракта - 2 715 640 руб.

Из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 06.02.2020 следует: по окончании срока приема заявок оператором электронной площадки направлены заказчику первые части 2 заявок участников закупки МП МО Мужевское «Жилфонд» и ООО «Винсон».

Обе Заявки допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме и признаны участниками открытого аукциона №1.

Из протокола проведения электронного аукциона следует: подано одно ценовое предложение ООО «Винсон», предложенная цена - 2 702 061,80 руб.

Из протокола подведения итогов электронного аукциона следует: в течение десяти минут после начала проведения электронного аукциона подано единственное предложение о цене контракта. По результатам рассмотрения второй части такой заявки принято решение о ее соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

25.02.2020 между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Мужевская центральная районная больница» (Далее - ГБУЗ ЯНАО «МЦРБ») и ООО «Винсон» по результатам электронного аукциона (извещение №0190200000320000192) заключен гражданско-правовой договор №МЦРБ-26/20 на оказание услуг по откачке и вывозу жидких бытовых отходов.

Согласно заключенному договору, заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство на оказание услуг по откачке и вывозу жидких бытовых отходов, в объеме согласно Приложению № 1, по графику оказания услуг по откачке и вывозу жидких бытовых отходов (п. 1.1 Договора).

Далее, Администрацией муниципального образования Шурышкарский район 02.03.2020г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ размещено извещение и документация об осуществлении закупки, объектом которой является оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов, извещение № 0190300002720000032 (далее -Аукцион №2). Заказчик: Муниципальное казённое учреждение «Производственно-техническое объединение». Начальная (максимальная) цена контракта/ максимальное значение цены контракта: 899 555,75 руб.

Из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 13.03.2020 следует: по окончании срока приема заявок оператором электронной площадки направлены заказчику первые части 2 заявок участников закупки: МП МО Мужевское «Жилфонд» и ООО «Винсон».

Обе заявки допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме и признаны участниками открытого аукциона.

Из протокола проведения электронного аукциона следует: поданы два ценовых предложения ООО «Винсон», предложенная цена - 733137,89 руб. и МП МО Мужевское «Жилфонд», предложенная цена 737635,67 руб.

Из протокола подведения итогов электронного аукциона следует, что после начала проведения электронного аукциона подано два предложения о цене контракта.

По результатам рассмотрения второй части такой заявки принято решение об их соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

30.03.2020 между Муниципальным казённым учреждением «Производственно-техническое объединение» и ООО «Винсон» по результатам электронного аукциона №2 заключен контракт №0190300002720000032 на оказание услуг по откачке и вывозу жидких бытовых отходов.

Согласно заключенному контракту, исполнитель обязуется оказать услуги по откачке и вывозу жидких бытовых отходов (далее - услуги). заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется принять оказанные Услуги и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «Винсон» по итогам проведенных аукционов заключены договоры оказания услуг по откачке и вывозу жидких бытовых отходов.

Как утверждает в жалобе ООО «Винсон», в период до 23.03.2020 оказание услуг осуществлялось в соответствии с заключенными договорами, претензий со стороны заказчиков услуг не было, в том числе ООО «Винсон» вывоз ЖБО осуществлялся на полигон для хранения ТБО и ЖБО в с. Мужи.

Между тем, 24.03.2020 МП МО Мужевское «Жилфонд» закрыло доступ к соответствующему полигону. ООО «Винсон» обратилось к МП МО Мужевское «Жилфонд» с письмом от 03.04.2020 №70, в котором просило предоставить доступ к месту слива ЖБО.

В ответ на данное письмо МП МО Мужевское «Жилфонд» в письме от 06.04.2020 № 47 сообщило о том, что обустройство места слива ЖБО в с. Мужи производилось силами предприятия самостоятельно, в соответствии с разрешительной документацией, выданной непосредственно предприятию; у предприятия отсутствует возможность для доступа третьих лиц к месту слива ЖБО; для соблюдения условий контрактов предприятие порекомендовало Обществу обратиться в Администрацию Шурышкарского района с заявлением о выделении земельного участка для обустройства лагуны места слива ЖБО.

Поскольку иных полигонов для хранения ЖБО в селе Мужи не имеется, оказание услуг в соответствии с заключенными договорами оказалось невозможным и 08.04.2020 г. Муниципальное казённое учреждение «Производственно-техническое объединение и ООО «ВИНСОН» заключили соглашение о расторжении контракта от 30.03.2020 № 0190300002720000032 на оказание услуг по откачке и вывозу жидких бытовых отходов, а также 27.04.2020 Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Мужевская центральная районная больница» и ООО «Винсон» заключили соглашение к гражданско- правовому договору бюджетного учреждения № МЦРБ-26/20 от 25.02.2020 на оказание услуг по откачке и вывозу жидких бытовых отходов (ИКЗ: 202890700090689070100100150013700000) о расторжении договора № МЦРБ-26/20 от «25.02.2020 на оказание услуг по откачке и вывозу жидких бытовых отходов.

Основанием для расторжения указанных договоров послужил отказ предприятия в заключении договора с ООО «Винсон» на прием жидких бытовых отходов.

В свою очередь, 13.04.2020 на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Мужевская центральная районная больница» и МП МО Мужевское «Жилфонд» заключен договор № 14/20 на оказание услуг по откачке и вывозу жидких бытовых отходов, (цена договора 299996,75 руб.). 06.05.2020 по результатам электронного аукциона извещение № 0190300002720000075 между МКУ «ПТО» и МП МО Мужевское «Жилфонд» заключен муниципальный контракт № 0190300002720000075 на оказание услуг по откачке и вывозу жидких бытовых отходов (цена контракта 678910,00 руб.).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода антимонопольного органа о наличии в действиях МП МО Мужевское «Жилфонд» факта нарушения пункта 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. выразившегося в отказе ООО «Винсон» в заключении договора на прием (размещение) жидких бытовых отходов, что в свою очередь привело к невозможности оказания обществом взятых обязательств по заключенному контракту (договор № МЦРБ-26/20 от 25.02.2020), что фактически привело к препятствию доступа ООО «Винсон» на рынок услуг по откачке и вывозу жидких бытовых отходов на территории МО Мужевское и получению МП МО Мужевское «Жилфонд» преимущественных условий оказания услуг на указанном рынке.

12.10.2020 комиссией УФАС РФ по ЯНАО принято решение, в соответствии с которым решено:

- признать в действиях МП МО Мужевское «Жилфонд» факт нарушения пункта 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции»\, выразившегося в отказе ООО «Винсон» в заключении договора на прием (размещение) жидких бытовых отходов, что в свою очередь привело к невозможности оказания Обществом взятых обязательств по заключенному контракту (договор № МЦРБ-26/20 от 25.02.2020), что фактически привело к препятствию доступа ООО «Винсон» на рынок услуг по откачке и вывозу жидких бытовых отходов на территории МО Мужи и получению МП МО Мужевское «Жилфонд» преимущественных условий оказания услуг на указанном рынке.

-предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать ввиду нецелесообразности.

-передать материалы дела уполномоченному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства для возбуждения административного производства, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ в отношении лица, виновного в нарушении антимонопольного законодательства.

Полагая, что решение антимонопольного органа от 26.10.2020 № 089/01/10-394/2020 является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, , предприятие обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

09.03.2021 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Пунктом 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.

Согласно решению антимонопольного органа от 26.10.2020 № 089/01/10-394/2020 нарушение предприятием пункта 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции выразилось в отказе ООО «Винсон» в заключении договора на прием (размещение) жидких бытовых отходов, что в свою очередь привело к невозможности оказания обществом взятых обязательств по заключенному контракту (договор № МЦРБ-26/20 от 25.02.2020), что фактически привело к препятствию доступа ООО «Винсон» на рынок услуг по откачке и вывозу жидких бытовых отходов на территории МО Мужевское и получению МП МО Мужевское «Жилфонд» преимущественных условий оказания услуг на указанном рынке.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

Согласно статьи 1 Закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе. Размещение отходов - это хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду, а объект размещения отходов - это специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ, пунктом 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I -IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно пункту 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе. Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I класс опасности; 2 - II класс опасности; 3 - III класс опасности; 4 - IV класс опасности; 5 - V класс опасности.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» определено, что к отходам IV класса опасности относятся следующие отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения в неканализованных зданиях, не относящиеся к твердым коммунальным отходам -отходы (осадки) из выгребных ям (код 73210001304), отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления (код 73210101304) и отходы очистки септиков для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод малоопасные (73210311394).

В соответствии с приведенными нормативными требованиями отходы (осадки) из выгребных ям и отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления относятся к IV классу опасности.

Таким образом, предприятие, оказывающее услуги по размещению отходов из выгребных ям и отходов коммунальных жидких неканализованных объектов водопотребления, относящихся к IV классу опасности, обязано иметь лицензию на оказание услуг по размещению отходов I -IV классов опасности.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что МП МО Мужевское «Жилфонд», оказывающее услуги по размещению отходов из выгребных ям и отходов коммунальных жидких неканализованных объектов водопотребления, относящихся к IV классу опасности, не имеет лицензии на оказание услуг по размещению отходов I -IV классов опасности.

Доводы антимонопольного органа о том, что согласно аукционной документации Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Мужевская центральная районная больница», ЖБО относятся к 5 классу опасности, в связи с чем деятельность по обращению с такими отходами не подбежит лицензированию, судом апелляционной интенции не принимаются, поскольку в аукционной документации речь идет об отходах, которые Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» отнесены к отходам IV класса опасности.

При этом неверное отражение в аукционной документации класса опасности ЖБО не изменяет класс опасности отходов (осадков) из выгребных ям и отходов коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления, установленный в Федеральном классификационном каталоге отходов.

Более того, заявителем в материалы дела представлен гражданско-правовой договор на оказание услуг по вывозу ЖБО, заключенный МА МО Мужевское «Жилфонд» с Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Мужевская центральная районная больница» 18.02.2021 года, согласно которому заявитель принял обязательства по оказанию услуг по вывозу ЖБО, которые относятся именно к 4 классу опасности.

Таким образом, в аукционной документации при проведении электронного аукциона № 0190200000320000192 Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Мужевская центральная районная больница» ошибочно указан класс опасности ЖБО как 5, вместо 4 класса опасности в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов.

Антимонопольным органом в материалы дела не представлены доказательства того, что у Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Мужевская центральная районная больница» образуются жидкие бытовые отходы 4 и 5 классов опасности.

В соответствии с подпунктом «2» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290, лицензионными требованиями для работ по размещению отходов I - IV классов опасности являются:

-наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»;

-наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или иномзаконном основании земельного участка, необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности;

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности;

- наличие у соискателя лицензии положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе»), за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и до дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также использование лицензиатом объекта размещения отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы;

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.

Таким образом, организация, оказывающая услуги по размещению отходов I - IV классов опасности обязана иметь:

- необходимые для выполнения заявленных работ здания, строения, сооружения и помещения, принадлежащие ей на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»;

- иметь на праве собственности или ином законном основании земельный участок, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ранее действовавшим Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являлось для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности -наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

Таким образом, организация, оказывающая услуги по размещению отходов 4 класса опасности, к которым относятся отходы (осадки) из выгребных ям и отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления, обязана иметь на праве собственности или ином законном основании земельный участок, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности, объекты обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности.

Рассматриваемом случае предприятие таким земельным участком не располагает.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 3.1. СанПиН 2.1.7.3550-19 в населенных пунктах при отсутствии централизованной системы водоотведения для отдельных зданий и (или) групп зданий допускается отведение ЖБО в локальные очистные сооружения и (или) биологические очистные станции, либо организация накопления ЖБО в подземные водонепроницаемые сооружения с их последующим транспортированием транспортным средством в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема или очистки сточных вод.

Как указано в пункте 3.5 СанПиН 2.1.7.3550-19, собираемые и накапливаемые вводонепроницаемых емкостях ЖБО посредством транспортных средств, специальнооборудованных для вакуумного забора, слива и транспортирования ЖБО, должнытранспортироваться и размещаться на объектах, предназначенных для приема илиочистки сточных вод, с учетом требований законодательства в сфере обеспечениясанитарно-эпидемиологического благополучия населения и водоснабжения и водоотведения.

Согласно п.п. 3.1, 3.2 «СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержаниятерриторий населенных мест», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача СССР от 05.08.1988, жидкие бытовые отходы следует вывозить на сливные станции или поля ассенизации. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

Согласно «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденным Приказом Главного государственного санитарного врача СССР № 4690-88 от 05.08.1988, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке.

Согласно п.7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74 (в ред. от 09,09.2010 года), санитарно- защитная зона при размещении полей ассенизации должна составлять не менее 1000 метров, а сливные станций- 500 метров.

Таким образом, материалами дел установлено, что МП МО Мужевское «Жилфонд» не имеет соответствующей лицензии на оказание услуг по размещению отходов 4 класса опасности, не оказывает соответствующих услуг на коммерческой основе третьим лицам. Обратное не доказано заинтересованным лицом.

Более того, МП МО Мужевское «Жилфонд» не имеет на праве собственности или ином законном основании земельный участок, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности, не имеет специально оборудованные объекты размещения отходов IV класса опасности, которые были бы предназначены для приема или очистки сточных вод, с учетом требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и водоснабжения и водоотведения.

При этом, земельный участок с кадастровым номером 89:01:010806:105 по адресу: <...> 16.05.2016, предоставленный МУП МО Мужевское «Жилфонд» на основании Постановления администрации МО с.Мужи № 100 на праве постоянного (бессрочного) пользования для специальной деятельности, не предназначен для указанных целей. Доказательств, свидетельствующих об обратном не представлено.

Вступившим в законную силу решением Шурышкарского районного суда ЯНАО от 25.10.2011 установлены обстоятельства того, что земельные участки под размещение полей ассенизации или сливных станций в с. Мужи не отводились и отходы сливаются на территорию несанкционированной свалки села Мужи. Данным решением суда общей юрисдикции Администрация муниципального образования Шурышкарский район была обязана в срок до 01.11.2014 года организовать соответствующую санитарно-эпидемиологическим требованиям утилизацию жидких бытовых отходов, вывозимых с территории муниципального образования с.Мужи.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у МП МО Мужевское «Жилфонд» законных оснований для осуществления деятельности по приему, размещению жидких бытовых отходов, в том числе для заключения соответствующих договоров на размещение ЖБО.

Таким образом. отказ в заключении с ООО «Винсон» договора на прием, размещение ЖБО в виду наличия вышеуказанных обстоятельств, в том числе отсутствием у заявителя соответствующей лицензии на размещение отходов 4 класса опасности, отсутствие необходимого земельного участка под размещение полей ассенизации или сливных станций в с. Мужи, не свидетельствует о нарушении предприятием положений Закона о защите конкуренции и не создает со стороны МП МО Мужевское «Жилфонд» препятствий для доступа ООО «Винсон» на рынок спорных услуг в селе Мужи.

То обстоятельство, что МП МО Мужевское «Жилфонд» само осуществляет данную деятельность, производит размещение ЖБО на земельном участке, не предназначенном на этих целей, загрязняя окружающую среду, является основанием для принятия в отношении предприятия соответствующих процессуальных решений, однако, не может являться основанием для вывода о наличии в действиях заявителя нарушения пункта 9 част 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Изложенные выводы соответствуют судебной практике (Определение Верховного суда РФ от 25.02.2020. N 305-ЭС19-22302, в котором ВС РФ пришел к выводу о том, что отказ в заключении с обществом договора на стажировку лоцманов в связи с отсутствием у предприятия соответствующей лицензии на осуществление образовательной деятельности не свидетельствует о нарушении положений Закона № 135-ФЗ и не создает со стороны предприятия препятствий для доступа общества на рынок услуг лоцманской проводки судов в морском порту).

Таким образом, удовлетворив заявленные предприятием требования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Нормы материального права применены арбитражным судом правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФв любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не распределяются, поскольку антимонопольный орган при подаче апелляционной жалобы государственную пошлину не платил и согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 09.03.2021 по делу № А81-169/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.


Председательствующий


О.Ю. Рыжиков

Судьи


Н.Е. Иванова

А.Н. Лотов