Постановление от 19 апреля 2017 г. по делу № А84-4152/2016

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. / факс 8 (8692) 54-74-95

www.21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-4152/2016
20 апреля 2017 года
город Севастополь


Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2017 года

В полном объёме постановление изготовлено 20 апреля 2017 года

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Евдокимова И.В., судей Омельченко В.А., Приваловой А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования города Севастополя «Дворец детского и юношеского творчества» – ФИО2, доверенность №58 от 14.04.2017,

от Государственного учреждения – Севастопольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации – ФИО3, доверенность №50 от 26.12.2016,

от Департамента образования города Севастополя: не явился, о времени и месте апелляционного рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки в суд не сообщил,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования города Севастополя «Дворец детского и юношеского творчества» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 06 февраля 2017 года по делу №А84-4152/2016 (судья Александрова А.Ю.)

по заявлению Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования города Севастополя «Дворец детского и юношеского творчества» (пр. Нахимова, д. 4, <...>)

к Государственному учреждению – Севастопольскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ул. Одесская, д. 27, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Департамент образования <...>, <...>)

о признании ненормативного правового акта недействительным,

установил:

Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования города Севастополя «Дворец детского и юношеского творчества» (далее –заявитель,  ГБОУДО «ДДЮТ») обратилось с заявлением в Арбитражный суд города Севастополя к Государственному учреждению – Севастопольскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд, административный орган о признании недействительным решения Государственного учреждения – Севастопольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации  о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 10.08.2016 №59н/с, которым на заявителя возложена обязанность по уплате  недоимки в сумме 1349,24 руб., наложен штраф в сумме 1269,85 руб. и взыскана пеня в сумме 55,22 руб.

06.02.2017 решением Арбитражного суда города Севастополя в удовлетворении требований Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования города Севастополя «Дворец детского и юношеского творчества» отказано.

Возвращено Государственному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования города Севастополя «Дворец детского и юношеского творчества» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3 000,00 рублей, уплаченную по платежному поручению от 13.10.2016 №618029.

Не согласившись с решением суда, Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования города Севастополя «Дворец детского и юношеского творчества», обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что на основании распоряжения Правительства Севастополя от 31.12.2014 №596 Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования города Севастополя «Дворец детского и юношеского творчества» является правопреемником Коммунального внешкольного учебного заведения «Дворец детского и юношеского творчества», и у ГБОУДО «ДДЮТ» не возникла обязанность по выплате компенсации за неиспользованный отпуск 2014 года и соответственно обязательства по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастного случая на производстве и профессиональных заболеваний с этих выплат, так как увольнение работников КВУЗ «СДДЮТ» не производилось, поэтому и компенсация за неиспользованной отпуск работникам не положена. Занижение базы для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастного случая на производстве и профессиональных заболеваний со стороны ГБОУДО «ДДЮТ» не допущено, следовательно, правовых оснований для принятия государственным органом оспариваемого решения не имелось.

15.03.2017 от Государственного учреждения – Севастопольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором с требованиями апеллянта не согласно, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании 17.04.2017 представитель Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования города Севастополя «Дворец детского и юношеского творчества» поддержал апелляционную жалобу, просит ее удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить по мотивам, изложенным в ней.

В судебном заседании 17.04.2017 представитель Государственного учреждения – Севастопольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил в ее удовлетворении отказать и оставить решение суда первой инстанции без изменений.

В судебное заседание, назначенное на 17.04.2017 Департамент образования города Севастополя явку уполномоченных представителей не обеспечил, о времени и месте апелляционного рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки в суд не сообщил.

Дело рассматривается в отсутствие представителя Департамента образования города Севастополя, в соответствии с положением статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в порядке статей 266, 268 АПК РФ, при этом судом апелляционной инстанции не установлены основания, предусмотренные статьей 270 АПК РФ, для его изменения или отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Коммунальное внешкольное учебное заведение «Дворец детского и юношеского творчества», находящееся на территории города федерального значения Севастополя и образованное в соответствии с законодательством Украины до 18.03.2014, осуществило в  ІV квартале 2014 года выплату своим сотрудникам компенсации за неиспользованный отпуск.

28.11.2014 постановлением Правительства Севастополя №522 «О создании образовательных учреждений города Севастополя и утверждении типовых уставов образовательных учреждений» созданы на территории города Севастополя государственные бюджетные (казенные) образовательные учреждения, в том числе дополнительного образования в соответствии с приложением № 3 к постановлению, а именно Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования города Севастополя «Дворец детского и юношеского творчества».

Согласно сведений Единого государственного реестра юридических лиц, Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования города Севастополя «Дворец детского и юношеского творчества» зарегистрировано в качестве юридического лица 13.12.2014, согласно законодательства Российской Федерации, способ образования: при создании юридического лица (ОГРН <***> ИНН/КПП 9204023524/920401001).

31.12.2014 распоряжением Правительства Севастополя №596 «О реорганизации образовательных учреждений (заведений) города Севастополя путем присоединения», реорганизованы образовательные учреждения (заведения) дополнительного образования города Севастополя путем присоединения к вновь созданным государственным бюджетным образовательными учреждениям Коммунальное внешкольное учебное заведение «Дворец детского и юношеского творчества» присоединен к Государственному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования города Севастополя «Дворец детского и юношеского творчества».

Согласно пункта 1.1. Устава Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования города Севастополя «Дворец детского и юношеского творчества», утвержденного приказом Главного управления образования науки города Севастополя от 08.12.2014 №1259, Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования города Севастополя «Дворец детского и юношеского творчества» создано постановлением Правительства Севастополя от 28.11.2017 №522, с использованием в качестве базы для его создания и развития образовательного учреждения города Севастополя Коммунальное внешкольное учебное заведение «Дворец детского и юношеского творчества».

Как указывает заявитель, поскольку процедура ликвидации КВУЗ «СДДЮТ» не проводилась, то увольнение работников из КВУЗ «СДДЮТ» и их прием в ГБОУДО «ДДЮТ» с внесением соответствующих записей в трудовые книжки не осуществлялись. На основании приказа руководителя ГБОУДО «ДДЮТ» от 31.12.2014 №80-К «О переводе работников» работники КВУЗ «СДДЮТ» стали считаться работниками ГБОУДО «ДДЮТ» с 01.01.2015. Такая форма кадрового решения, по мнению заявителя, соответствует требованиям статьи 75 Трудового кодекса Российской Федерации, и связана с тем, что фактически произошло переименование учреждения и его переподчинение.

23.06.2015 Департаментом образования города Севастополя проведена проверка ГБОУДО «ДДЮТ» по вопросам начисления заработной платы и стимулирующих выплат.

По результатам указанной проверки Департаментом образования города Севастополя составлена справка от  02.07.2015 №14/15, в которой проверяющие в частности указали на то, что поскольку увольнение сотрудников КВУЗ «СДДЮТ» не проводилось, то выплата им в  ІV квартале 2014 года компенсации за неиспользованный отпуск является незаконной.

В период с 09.06.2016 по 14.07.2016 специалистами административного органа в соответствии с решением руководителя Фонда от 09.06.2016 №59н/с в отношении ГБОУДО «ДДЮТ» проведена выездная проверка по вопросам правильности начисления, уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходования этих средств за период с 15.12.2014 по 31.12.2015.

По результатам указанной проверки составлен Акт документальной выездной проверки от 14.07.2016 №59н/с, в котором, в ходе проведенной выездной проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходования этих средств было установлено следующее:

- страхователем в нарушение  п.1 ст. 24 Закона № 125-ФЗ, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за 12 месяцев 2014 г. представлен позже установленного срока –  15.06.2016 г.

Таким образом, в соответствии с п.1 ст. 19 Закона № 125-ФЗ за непредставление в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным взносам к страхователю применен штраф в сумме 1000,00 руб.;

- в ноябре и декабре 2014 года сотрудникам Коммунального внешкольного учебного заведения «Севастопольский Дворец детского и юношеского творчества» была выплачена компенсация за неиспользованный отпуск в связи с переименованием учреждения по распоряжению Правительства Севастополя от 31.12.2014 № 596 в Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования г. Севастополя «Дворец детского и юношеского творчества» (далее - ГБОУДО «ДДЮТ»), на которую был начислен и уплачен Единый взнос на общеобязательное государственное социальное страхование (Закон Украины от 08.07.2010 г. № 2464 - VI).

Специалистами контрольно-ревизионного отдела финансово-экономического управления Департамента образования г. Севастополя выплата данной компенсации признана незаконной (Приказ Департамента образования г. Севастополя от 03.07.2015г. № 447).

В качестве страхователя в Государственном учреждении - Севастопольском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации ГБОУДО «ДДЮТ» зарегистрировано 15 декабря 2014 года. С данного момента учреждение начисляет и уплачивает страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Таким образом, возмещая незаконно выплаченную сумму компенсации за неиспользованный отпуск, страхователем систематически занижалась база для обложения страховыми взносами на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В нарушение ст. 20.1 Закона № 125-ФЗ, за период с июня по декабрь 2015 года сумма заниженной базы составила 674 613,58 руб. В результате чего сумма доначисленных страховых взносов по тарифу 0,2% составила 1349,24 руб.;

- в соответствии с п.1 ст. 19 Закона № 125-ФЗ, за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов, иного неправильного начисления сумм страховых взносов к страхователю применен штраф в размере 20 процентов от причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Сумма штрафа составила 269,85 руб.;

- при проведении выездной проверки страхователя установлено нарушение п. 4 ст. 22 Закона №125-ФЗ, а именно: страхователем в проверяемом периоде допускались случаи несвоевременного перечисления страховых взносов.

В соответствии со ст. 22.1 Закона №125-ФЗ на просроченную задолженность  страхователю начислена пеня в сумме 55,22 руб.

Всего возмещению в бюджет Фонда подлежит 2674,31 руб., в том числе: недоимка 1349,24 руб., штраф 1269,85 руб., пени 55,22 руб.

10.08.2016 заместителем управляющего ГУ – Севастопольского РО Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО4 вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний №59н/с, которым на заявителя возложена обязанность по уплате  недоимки в сумме 1349,24 руб., наложен штраф в сумме 1269,85 руб. и взыскана пеня в сумме 55,22 руб.

Кроме того, Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования города Севастополя «Дворец детского и юношеского творчества» не оспаривает правонарушение в части непредставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в срок, установленный законодательством, предусмотренной частью 1 статьи 19 Закона № 125-ФЗ в виде штрафа в сумме 1000,00 руб.

Однако, Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования города Севастополя «Дворец детского и юношеского творчества» оспаривает начисление пени за недоимку по страховым взносам в сумме 55, 22 руб., поскольку в соответствии с п. 4 ст. 22 Закона №125-ФЗ страхователем в проверяемом периоде допускались случаи несвоевременного перечисления страховых взносов за август и сентябрь 2015 года на сумму 36,30 руб.

Не согласившись с законностью указанного ненормативного акта ГУ – Севастопольского РО Фонда социального страхования Российской Федерации в части неуплаты или неполной уплаты сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, в части начисления 1349,24 руб. недоимки, 269,85 руб. штрафа и 18,92 руб. пени, ГБОУДО «ДДЮТ» обратилось в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции не усматривает основания для отмены принятого по делу судебного акта первой инстанции исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Договор), ратифицированный Российской Федерацией 21.03.2014.

Согласно статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Суд первой инстанции правомерно отклонил доводы заявителя о переименовании КВУЗ «СДДЮТ», поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что указанное юридическое лицо в порядке пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, с изменением своего наименования на ГБОУДО «ДДЮТ».

При этом из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, усматривается, что ГБОУДО «ДДЮТ» это вновь созданное юридическое лицо.

Таким образом, оснований для признания того, что ГБОУДО «ДДЮТ» является правопреемником КВУЗ «СДЮТ» на основании распоряжения Правительства Севастополя от 31.12.2014 №596 «О реорганизации образовательных учреждений (заведений) города Севастополя путем присоединения» также не имеется, исходя из следующего.

Судом первой инстанции установлено, что указанным распорядительным документом решено реорганизовать образовательные учреждения города Севастополя, в частности, КВУЗ «СДДЮТ» путем его присоединения к ГБОУДО «ДДЮТ».

Согласно части 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации, реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации. При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица (часть 4 статьи 57 ГК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности КВУЗ «СДДЮТ» отсутствуют, а поэтому оснований полагать, что к ГБОУДО «ДДЮТ» перешли права и обязанности КВУЗ «СДДЮТ», не имеется. Кроме того, согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц и Уставу ГБОУДО «ДДЮТ» заявитель не имеет правопредшественников.

Таким образом, ГБОУДО «ДДЮТ» не имело правовых оснований для удержания (снятия) по способу «красное сторно» из суммы начисленных своим сотрудникам в период с июня 2015 года по декабрь 2015 года выплат и иных вознаграждений суммы выплаченной этим физическим лицам в ІV квартале 2014 года компенсации за неиспользованный отпуск в рамках их трудовых отношений с КВУЗ «СДДЮТ».

Согласно ст.23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территории города Севастополя в переходный период (до 1 января 2015 года) применялось законодательство Украины, действовавшее на 21 февраля 2014 года и не противоречащее Конституции Российской Федерации, в связи с чем предприятия, учреждения и организации, осуществляющие деятельность на территории г. Севастополя или Республики Крым, уплачивали единый социальный взнос в соответствии с Законом Украины «О сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование» №2464 от 08.07.2010.

Уплата единого социального взноса осуществлялась путем перечисления денежных средств на расчетный счет государственной налоговой инспекции в бюджет города Севастополя.

Организации, сведения о которых внесены в единый государственный реестр юридических лиц, должны уплачивать страховые взносы в Фонд с момента регистрации в качестве страхователя и плательщика страховых взносов по законодательству Российской Федерации с выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу физических лиц.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

Правоотношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, (далее - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, были урегулированы Федеральным законом от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон №212-ФЗ),  Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (Закон № 125-ФЗ),  а также Федеральным законом от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 5 Закона № 125-ФЗ обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем, а также физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, если в соответствии с указанным договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

Согласно частей 1, 2 статьи 20.1 Закона №125-ФЗ, объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, если в соответствии с указанными договорами заказчик обязан уплачивать страховщику страховые взносы. База для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 22 Закона № 125 –ФЗ страхователь уплачивает страховые взносы ежемесячно в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляются страховые взносы.

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", расчетной базой для начисления страховых взносов являются выплаты, начисленные в виде заработной платы, либо иные источники, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Исходя из пункта 2 этой статьи, страховые взносы начисляются страхователями на начисленную оплату труда по всем основаниям (доходам) и иные определяемые федеральным законом источники доходов, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 184 утверждены Правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в силу пунктов 3 которых, страховые взносы начисляются на начисленную по всем основаниям оплату труда (доход) работников, а в соответствующих случаях - на сумму вознаграждения по гражданско-правовому договору.

Согласно подпункта а) пункта 1 части 1 статьи 5 Закона №212-ФЗ, плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона №212-ФЗ, объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов – организаций признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений.

Согласно части 1 статьи 8 Закона №212-ФЗ, база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов - организаций определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 данного Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 данного Федерального закона.

Частью 1 статьи 15 Закона N 212-ФЗ установлено, что сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается плательщиками страховых взносов отдельно в каждый государственный внебюджетный фонд.

В течение расчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца плательщики страховых взносов производят исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных (осуществленных - для плательщиков страховых взносов - физических лиц) с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно (часть 3 статьи 15 Закона N 212-ФЗ).

В течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей (часть 4 статьи 15 Закона N 212-ФЗ).

Ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж. Если указанный срок уплаты ежемесячного обязательного платежа приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (пункт 5 статьи 15 Закона № 212-ФЗ).

Частями 1 и 2 статьи 18 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ, неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов.

Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов, и по день их уплаты (взыскания) включительно (часть 3 статьи 25 Закона №212-ФЗ).

Аналогичные нормы предусмотрены нормами  Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в частности статьи 19 (Ответственность субъектов страхования), 26.11 (Пени), 26.29 (Неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов), 26.30 (Непредставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам) указанного закона.

Судом первой инстанции верно указано, что в качестве страхователя в Севастопольском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации заявитель зарегистрирован 15.12.2014, в связи с чем с указанного момента учреждение начисляет и уплачивает в Фонд страховые взносы по двум видам обязательного социального страхования.

Проверкой было установлено, что в ноябре и декабре 2014 года сотрудникам Коммунального внешкольного учебного заведения «Севастопольский Дворец детского и юношеского творчества» была выплачена компенсация за неиспользованный отпуск в связи с переименованием учреждения по распоряжению Правительства Севастополя от 31.12.2014 №596 в Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования г. Севастополя «Дворец детского и юношеского творчества» (далее - ГБОУДО «ДДЮТ»), на которую был начислен и уплачен Единый взнос на общеобязательное государственное социальное страхование (Закон Украины от 08.07.2010 г. № 2464).

В соответствии с Приказом Департамента образования г. Севастополя от 03.07.2015г. № 447 специалистами контрольно-ревизионного отдела финансово-экономического управления Департамента образования г. Севастополя выплата данной компенсации признана незаконной.

При рассмотрении дела суд обоснованно исходил из того, что на незаконно выплаченную компенсацию был начислен и уплачен единый социальный взнос в декабре 2014 года иным юридическим лицом - КВУЗ «СДДЮТ» в бюджет города Севастополя, а не в бюджет Фонда, и, как указывает административный орган - до регистрации ГБОУДО «ДДЮТ» в качестве страхователя в ГУ  Севастопольское РО ФСС РФ, а снятие компенсации произведено заявителем  уже после его регистрации в ГУ  Севастопольское РО ФСС РФ с начисленных взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации по двум видам обязательного социального страхования за период с июня по декабрь 2015 года.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд правомерно указал, что возмещая незаконно выплаченную сумму компенсации за неиспользованный отпуск, страхователем систематически занижалась база для обложения страховыми взносами по двум видам обязательного социального страхования.

Как установлено, судом 10.08.2016 заместителем управляющего ГУ – Севастопольского РО Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО4 вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний №59н/с, которым на заявителя возложена обязанность по уплате  недоимки в сумме 1349,24 руб., наложен штраф в сумме 1269,85 руб. и взыскана пеня в сумме 55,22 руб.

Заявитель оспаривает решение ГУ – Севастопольского РО Фонда социального страхования Российской Федерации в части неуплаты или неполной уплаты сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, в части начисления 1349,24 руб. недоимки, 269,85 руб. штрафа и 18,92 руб. пени.

Расчет штрафа и пени заявителем признан верным и не оспаривается.

Суд первой инстанции, принял во внимание, что Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования города Севастополя «Дворец детского и юношеского творчества» не оспаривает правонарушение в части непредставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в срок, установленный законодательством, предусмотренной частью 1 ст. 19 Закона № 125-ФЗ в виде штрафа в сумме 1000,00 руб.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования города Севастополя «Дворец детского и юношеского творчества», поскольку оспариваемое решение уполномоченного органа от 10.08.2016 №59н/с, является законным.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом первой инстанции представленные доказательства оценены с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, доводам лиц, участвующих в деле, дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и процессуального права применены правильно.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают и не могут служить основанием для отмены принятого судебного решения.

С учетом изложенного апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования города Севастополя «Дворец детского и юношеского творчества».

Учитывая, что при подаче заявления заявителю в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации следовало уплатить государственную пошлину в размере 3000,00 руб., фактически уплачено 6000,00 руб., излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000,00 руб. правомерно возвращена заявителю судом первой инстанции.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 06 февраля 2017 года по делу №А84-4152/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования города Севастополя «Дворец детского и юношеского творчества» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПредседательствующийИ.В. Евдокимов

Судьи В.А. Омельченко

А.В. Привалова