Постановление от 3 ноября 2021 г. по делу № А03-6946/2021

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, доАм 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А03-6946/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 ноября 2021 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Зайцевой О. О., ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гойник А. В. с использованием средств аудиозаписи в онлайн-заседании рассмотрел апелляционную жалобу акционерного общества «ЭКО-Комплекс» (№07АП-9578/2021) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 10.08.2021 по делу №А03-6946/2021 (судья Трибуналова О.В.) по заявлению акционерного общества «ЭКО-Комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 656063, <...>, а/я 1644) к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, 656043, <...>) о признании незаконным предписания №13-04/230 от 18.02.2021,

В судебном заседании принимают участие:

От заявителя: ФИО2 по дов. от 13.10.2021, диплом;

От заинтересованного лица: без участия,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «ЭКО-Комплекс» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее – Инспекция, заинтересованное лицо) о признании незаконным предписания по установленным фактам нарушений №13-04/230 от 18.02.2021.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 10.08.2021 в удовлетворении требований отказано.

Общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что факт удаленности расположения места (площадки) накопления ТКО от жилых домов не может быть основанием вынесения предписания по установленным фактам нарушения в отношении ООО «Эко-Комплекс».

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) от Инспекции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором проси оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, с января 2019 года Алтайский край перешел на новую систему обращения с ТКО, согласно которой за приемку, транспортировку, обработку и захоронение твердых коммунальных отходов на каждой территории отвечают региональные операторы.

В адрес Инспекции поступило обращение ФИО3 о нарушении правил представления коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителям, проживающим по адресам: г. Барнаул, <...>.

Специалистом Инспекции на основании приказа № 12-04/230 от 03.02.2021 проведена внеплановая документарная проверка фактов, изложенных в обращении, в ходе которой установлено, что по итогам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО на территории Барнаульской зоны Алтайского края статус регионального оператора по обращению с ТКО присвоен АО «Эко-Комплекс».

Следовательно, лицом, ответственным за предоставление коммунальной услуги по вывозу ТКО в г. Барнауле, в том числе собственнику многоквартирного жилого дома № 18 по ул. Утренняя, является АО «Эко-Комплекс».

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО определен в постановлении Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (ред. от 15.12.2018) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление правительства РФ от 25.08.2008 № 641 (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами) (далее - Правила 1156).

Предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО размещено региональным оператором в газете «Алтайская правда» от 09.10.2018 № 188 и на своем официальном сайте http://www.eco-komplex22/ru/ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» вместе с типовым договором.

В дополнение к предложению о заключении договора размещен типовой договор в газете «Алтайская правда» от 13.10.2018 № 192.

Согласно пункту 8(17) 2 Правил № 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8.5 - 8.7 Правил № 1156.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО носит характер публичной оферты, в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку и документы в установленный срок, то договор на оказание услуг по обращению ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступает в силу на 16-й рабочий день после публикации на официальном сайте регионального оператора.

Согласно информации, предоставленной АО «ЭКО-Комплекс», вывоз ТКО от потребителей, проживающих по адресам: г. Барнаул, <...>, в период с 15.12.2018 по 18.02.2021 производился с контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Барнаул, <...>. по графику: понедельник, среда, пятница, воскресенье.

Инспекцией при изучении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа - г. Барнаула Алтайского края (далее – Реестр мест (площадок) накопления ТКО) установлено, что за контейнерной площадкой, расположенной по адресу: г. Барнаул, <...>, жилые дома по адресам: г. Барнаул, <...>, не закреплены.

Для централизованного сбора ТКО для жителей дома по ул. Полевая, д. 69 установлен индивидуальный контейнер, сведения о данной контейнерной площадке внесены в реестр мест накопления ТКО. Для жителей домов по ул. Тепличный комбинат, <...>, 67, 68, 71, 73, 75, 76, 77, место (площадка) накопления ТКО не определено.

В период с 15.12.2018 по 18.02.2021 потребителям, проживающим по адресам г.Барнаул, <...>, АО «ЭКО-Комплекс» коммунальная услуга по обращению с ТКО не оказывалась.

Согласно предоставленным выпискам из финансово-лицевых счетов по жилым домам жителей с. Лебяжье, установлено, что плата за коммунальную услугу «обращение с ТКО» начислена в период с 15.12.2018 по 31.01.2021 по количеству собственников в жилых помещениях, в соответствии с выписками из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

Так как услуга по обращению с ТКО жителям вышеуказанных домов в с. Лебяжье не оказывалась в период с 15.12.2018 по 18.02.2021, Инспекцией в адрес АО «Экокомплекс» выдано предписание от 18.02.2021 № 13-04/230 о произведении счисления за коммунальную услугу «обращение с ТКО» жителям домов по ул. Тепличный комбинат, <...>, 67, 68, 71, 73, 75, 76, 77 в с. Лебяжье в период с 15.12.2018 по 18.02.2021 в связи с отсутствием фактически оказанной услуги.

Не согласившись с указанным предписанием № 13-04/3317-1 от 20.01.2020, заявитель обратился в суд с требованием о признании его недействительным.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) обращение с ТКО является коммунальной услугой.

Общество является исполнителем коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ТКО - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Согласно подпункту «ж» пункта 148 (24) Правил № 354 потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами вправе требовать от исполнителя проведения проверок качества предоставляемой коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном данными Правилами, оформления и направления потребителям акта проверки и акта об устранении выявленных недостатков.

В силу абзаца 2 пункта 148 (45) Правил № 354 требования к качеству коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к данным Правилам.

При этом график вывоза ТКО должен быть рассчитан таким образом, при котором соблюдаются требования подпункта «а» пункта 148 (22) Правил 354, в части предоставления потребителю коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества, и при этом, не нарушая режим вывоза, определенный пунктом 17 приложения №1 к Правилам 354.

Судом из представленных в материалы дела выписок из финансово-лицевых счетов по жилым домам жителей с. Лебяжье, установлено, что плата за коммунальную услугу «обращение с ТКО» начислена в период с 15.12.2018 по 31.01.2021 по количеству собственников в жилых помещениях, в соответствии с выписками из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости. При этом, как установлено Инспекцией для жителей домов по ул. Тепличный комбинат, <...>, 67, 68, 71, 73, 75, 76. 77 место (площадка) накопления ТКО не определено.

Как верно отметил суд первой инстанции, в силу части 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Отклоняя довод Общества относительно осуществления вывоза ТКО от потребителей, проживающих по адресам: г. Барнаул, <...>, в период с 15.12.2018 по 18.02.2021 с контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Барнаул, <...>. по графику: понедельник, среда, пятница, воскресенье, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа - г. Барнаула Алтайского края (далее - Реестр мест (площадок) накопления ТКО) следует, что за контейнерной площадкой, расположенной по адресу: г. Барнаул, <...>, жилые дома по адресам: г. Барнаул, <...> не закреплены.

В соответствии с пунктом 2.2. СанПиН 2.1.7.3550-19 расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае расстояние от контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Барнаул, <...>, до жилых домов рассоложенным по адресам: г. Барнаул, <...>, составляет не менее 800 метров.

На основании изложенного, суд первой инстанции признал правомерным вывод Инспекции относительно того, что в период с 15.12.2018 по 18.02.2021 потребителям, проживающим по адресам г. Барнаул, <...>. 73, 75, 76, 77, АО «ЭКО-Комплекс» коммунальная услуга по обращению с ТКО не оказывалась.

Вместе с тем плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО за указанный период начислена и выставлена региональным оператором потребителям.

Также суд первой инстанции верно отметил, что отсутствие в непосредственной близости спорных домов контейнерных площадок, не освобождает Общество от обязанностей по договору оказания услуг. Тот факт, что обязанность устанавливать места для сбора ТКО не возложена на заявителя, не отменяет того факта, что услуга жителям домов региональным оператором фактически не оказывалась в соответствии с требованиями действующего законодательства в пределах 100 метров от жилых домов.

Отклоняя ссылку Обществ на то, что у него отсутствует обязанность вывозить мусор с площадок, не оборудованных согласно СанПиНу, суд первой инстанции отметил, что и у жителей спорный домов не возникает встречной обязанности оплачивать услугу, которая им фактически не оказывалась.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что невыполнение нормативно установленного требования о периодичности вывоза твердых коммунальных отходов свидетельствует о нарушениях в деятельности ООО «Эко-Комплекс».

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания недействительным оспариваемого предписания.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований.

Ссылка подателя жалобы на судебную практику не может быть принята апелляционным судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, так как какого-либо преюдициального значения для настоящего дела не имеет, принята судами по конкретным делам, фактические обстоятельства которых отличны от фактических обстоятельств настоящего дела.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у апелляционного суда не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд


П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 10.08.2021 по делу №А03-6946/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу акционерного общества «ЭКО-Комплекс» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.


Председательствующий С. В. Кривошеина

Судьи О. О. Зайцева

ФИО1