Постановление от 24 января 2023 г. по делу № А70-14315/2022

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А70-14315/2022
24 января 2023 года
город Омск




Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 января 2023 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Лотова А.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-15187/2022) Департамента лесного комплекса Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 14.11.2022 по делу № А70-14315/2022 (судья Безиков О.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тобол» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 627172, Тюменская область, <...>) к Департаменту лесного комплекса Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625000, <...>) о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды лесного участка, оформленное уведомлением от 04.04.2022 № 2641-22 и приказом от 04.04.2022 № 05/200,


при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Тобол» - ФИО2 по доверенности от 01.08.2022 сроком действия 3 года,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тобол» (далее – заявитель, общество, ООО «Тобол») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту лесного комплекса Тюменской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды лесного участка (кадастровый номер 72:19:1207001:459), площадью 8,85 га, расположенного по адресу: Тюменская область, Упоровский район, Упоровское лесничество, Упоровское сельское участковое лесничество, ФИО3, квартал № 61, выдел 82 (21, 77), оформленное уведомлением от 04.04.2022 № 2641-22 и приказом от 04.04.2022 № 05/200.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 14.11.2022 по делу № А70-14315/2022 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав ООО «Тобол» в заявленных требованиях в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что, учитывая отсутствие в лесохозяйственном регламенте Упоровского лесничества Тюменской области сведений о кадастровых номерах лесных участков, испрашиваемый ООО «Тобол» лесной участок отсутствовал в вышеуказанном регламенте для вида разрешенного использования лесов - «ведение сельского хозяйства (осуществление рыболовства, за исключением любительского рыболовства)» на дату рассмотрения заявления; местоположение испрашиваемого лесного участка, указанное ООО «Тобол» в заявлении от 05.03.2022 № 17, не может являться технической ошибкой; в заявлении о признании недействительным решения об отказе в заключении договора аренды лесного участка ООО «Тобол» указывает лесной участок с иным местоположением, которое не было ранее заявлено; в решении суда первой инстанции неверно указана дата обращения общества в адрес Департамента, а также данные в части местоположения лесного участка.

Общество представило в материалы дела отзыв на апелляционную жалобу, в котором не соглашается с доводами Департамента, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Департамент, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, от него поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося участника процесса.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества с доводами апелляционной жалобы не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителя ООО «Тобол», суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 08.12.2015 между Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и обществом заключен договор №72/228 пользования рыбоводным участком.

По условиям договора предоставлен следующий участок для осуществления аквакультуры (рыбоводства): рыбоводный участок: оз. Среднее Песьяное, площадью 35 га, расположенный 4 км к юго-востоку от д. Коклягина в границах Упоровского муниципального района Тюменской области.

Срок действия договора - до 12.07.2032 (пункт 4.2 договора).

17.03.2022 ООО «Тобол» обратилось в Департамент с заявлением на заключение договора аренды лесного участка с кадастровым номером 72:19:1207001:459, площадью 8,85 га, расположенного по адресу: Тюменская область, Упоровский район, Тюменское лесничество, Упоровское участковое лесничество, квартал 21, 77, выдел 82, сроком до 12.07.2032.

Заявитель пояснил, что указанный лесной участок необходим обществу для осуществления рыболовства (за исключением любительского рыболовства) на рыбоводном участке оз. Среднее Песьяное, используемом на основании договора №72/228 пользования рыбоводным участком от 08.12.2015, к береговой линии которого примыкает испрашиваемый лесной участок.

Приказом Департамента от 04.04.2022 № 05/200 обществу отказано в предоставлении в аренду лесного участка площадью 8,85 га, испрашиваемого в целях осуществления рыболовства, за исключением любительского рыболовства, имеющего местоположение: Тюменская область, Упоровский район, Тюменское лесничество, Упоровское участковое лесничество, квартал 21,77 (выд. 82).

Основанием отказа явилось несоответствие заявленной цели использования лесного участка лесному плану Тюменской области или лесохозяйственному регламенту лесничества (в заявлении указанное местоположение лесного участка не соответствует лесохозяйственному регламенту Упоровского лесничества).

О принятом отказе обществу направлено уведомление от 04.04.2022 № 2641-22.

Полагая, что отказ Департамента в предоставлении в аренду лесного участка нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

14.11.2022 Арбитражный суд Тюменской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Право предоставления земельных участков в пределах земель лесного фонда в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в силу статьи 83 ЛК РФ.

Земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте (пункт 5 статьи 27 ЗК РФ).

Статьей 25 ЛК РФ предусмотрено использование лесов для осуществления рыболовства, за исключением любительского рыболовства.

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 73.1 ЛК РФ, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях, предусмотренных статьями 36, 38.1, 43 - 45 настоящего Кодекса (подпункт 1).

В соответствии со статьей 38.1 ЛК РФ использование лесов для осуществления рыболовства, за исключением любительского рыболовства, осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются для целей рыболовства на территориях, примыкающих к береговой линии водного объекта или его части, отнесенных к рыболовному участку. Правила использования лесов для осуществления рыболовства устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Губернатора Тюменской области от 28.07.2011 № 144 утвержден Административный регламент предоставления Департаментом лесного комплекса Тюменской области государственной услуги по заключению договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов (далее – Административный регламент).

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 4 Административного регламента государственная услуга (заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов) предоставляется в соответствии со статьей 73.1 ЛК РФ, в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» путем заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов (далее - договор аренды), для использования лесного участка в следующих целях (случаях): для осуществления рыболовства, за исключением любительского рыболовства.

Отказ в предоставлении государственной услуги по заключению договора аренды в соответствии с пунктом 20 Административного регламента производится по следующим основаниям:

а) наличие в отношении лесного участка, на который претендует заявитель, прав третьих лиц (за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 25 ЛК РФ, а также заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ);

б) предоставление заявителем недостоверных сведений (несоответствие данных, указанных в заявлении, данным в документе, подтверждающем полномочия представителя на осуществление действий от имени заявителя, а также данным, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица либо в выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для гражданина, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя);

в) запрещение в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке;

г) несоответствие заявленной цели (целей) использования лесного участка лесному плану Тюменской области или лесохозяйственному регламенту лесничества;

д) площадь лесного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в проектной документации лесного участка, в соответствии с которой такой участок образован, более чем на 10 процентов;

е) отсутствие сведений, подтверждающих факт постановки заявителя на налоговый учет, отсутствие сведений о юридическом лице в Едином государственном реестре юридических лиц, отсутствие сведений о физическом лице, являющемся индивидуальным предпринимателем, в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, а также отсутствие сведений о фактах выдачи (наличии) других документов, указанных в пункте 17 настоящего административного регламента.

В случае подачи заявления с нарушением требований, установленных пунктом 12 настоящего регламента, поступившее в департамент заявление возвращается заявителю не позднее 10 календарных дней со дня его поступления в департамент с указанием причины возврата.

Из материалов дела следует, что 17.03.2022 заявителем в Департамент представлено заявление, в котором указаны: кадастровый номер лесного участка (72:19:1207001:459), местоположение: Тюменская область, Упоровский район, Тюменское лесничество, Упоровское лесничество, квартал 21, 77, выдел 82; площадь лесного участка - 8,85 га; вид использования лесов - осуществление рыболовства, за исключением любительского рыболовства; цель использования лесного участка - для осуществления рыболовства на рыбоводном участке оз. Среднее Песьяное.

Обозначенные сведения являются достоверными, за исключением допущенной технической ошибки в местоположении лесного участка, что подтверждено заявителем.

Из приказа Департамента от 04.04.2022 № 05/200 следует, что ООО «Тобол» отказано в предоставлении в аренду лесного участка площадью 8,85 га, испрашиваемого в целях осуществления рыболовства, за исключением любительского рыболовства, имеющего местоположение: Тюменская область, Упоровский район, Тюменское лесничество, Упоровское участковое лесничество, квартал 21,77 (выд.82), по следующим основаниям (обстоятельствам): несоответствие заявленной цели использования лесного участка лесному плану Тюменской области или лесохозяйственному регламенту лесничества (в заявлении указанное местоположение лесного участка не соответствует лесохозяйственному регламенту Упоровского лесничества).

Между тем согласно сведениям публичной кадастровой карты России, содержащимся в ЕГРН, лесной участок с кадастровым номером 72:19:1207001:459 имеет следующее местоположение: Тюменская область, Упоровский район, Упоровское лесничество, Упоровское сельское участковое лесничество, ФИО3, квартал № 61, выдел 82 (21, 77).

Ввиду чего суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Департамент имел возможность идентифицировать испрашиваемый в аренду лесной участок по кадастровому номеру, несмотря на допущенную обществом техническую ошибку в местоположении лесного участка.

Лесохозяйственным регламентом Упоровского лесничества предусмотрен вид использования лесов - ведение сельского хозяйства (осуществление рыболовства, за исключением любительского рыболовства) (пункт 6 раздела 1.2), а также разрешено ведение сельского хозяйства в Упоровском сельском лесничестве в кварталах 1-116,118-233.

Материалами дела подтверждено, что указанные в заявлении общества цель использования испрашиваемого лесного участка - для осуществления рыболовства, за исключением любительского рыболовства, а также местоположение лесного участка (с учетом его кадастрового номера) соответствуют Лесохозяйственному регламенту Упоровского лесничества.

Доказательств несоответствия заявленной цели использования лесного участка лесному плану Тюменской области или лесохозяйственному регламенту лесничества в материалы дела не представлено.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что приведенная выше совокупность обстоятельств с учетом местонахождения конкретного земельного участка позволяет прийти к выводу о том, что у Департамента отсутствовали основания для отказа ООО «Тобол» в предоставлении в аренду лесного участка, в силу чего суд первой инстанции, удовлетворив требования заявителя, принял законное и обоснованное решение.

Иное толкование подателем апелляционной жалобы действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как Департамент освобожден от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 14.11.2022 по делу № А70-14315/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленными квалифицированными электронными подписями судей, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Председательствующий


Н.Е. Иванова


Судьи


А.Н. Лотов

О.Ю. Рыжиков