Постановление от 11 марта 2019 г. по делу № А47-7416/2018

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-1230/2019
г. Челябинск
11 марта 2019 года
Дело № А47-7416/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 07 марта 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 марта 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Соколовой И.Ю., Карпачевой М.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 10.12.2018 по делу № А47-7416/2018 (судья Цыпкина Е.Г.).

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Первая межевая компания» - ФИО2 (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц), ФИО3 (доверенность от 08.01.2018),

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области - ФИО4 (доверенность от 14.01.2019).

Общество с ограниченной ответственностью «Первая межевая компания» (далее - ООО «Первая межевая компания», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к государственному регистратору прав ФИО5, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее – Управление, регистрирующий орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения государственного регистратора прав от 13.06.2018 № 56/18-27256 об отказе в осуществлении кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:44:0201002:746, расположенного по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, г.Оренбург, СНТ «Степное», ул.Вишневая, земельный участок № 255; обязании произвести кадастровый учет объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 56:44:0201002:746, в соответствии с заявлением о государственном кадастром учете № 56-0-1-105/3001/2018-3698 от 03.03.2018 с учетом дополнительных документов по заявлению № 56-0-1-105/3001/2018-4440 от 19.03.2018.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО6, ФИО7, саморегулируемая организация Союз «Кадастровые инженеры».

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 10.12.2018 (резолютивная часть от 03.12.2018) производство по делу в части требований к государственному регистратору прав ФИО5 прекращено, в остальной части требования удовлетворены, отказ в осуществлении кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:44:02010026:746, оформленный уведомлением Управления от 13.06.2018 № 56/18-27256, признан незаконным, на Управление возложены обязанность устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственного кадастрового учета земельного участка с местоположением: обл. Оренбургская, г. Оренбург, СНТ «Степное», ул. Вишневая, земельный участок № 225.

С указанным решением суда не согласилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

Полагает, что судом первой инстанции сделан необоснованный вывод о незаконности действий Управления. Представленный для проведения кадастрового учета межевой план земельного участка не соответствует статьи 22 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» в силу непредставления правоустанавливающего документа на земельный участок, определяющего местоположение границ земельного участка. Представленное для проведения кадастрового учета свидетельство о государственной регистрации земельного участка не может являться таким документом в силу невозможности установления местоположения участка. Судом не указано, каким нормам законодательства противоречит обжалуемый отказ. Ссылки суда на норму части 10 статьи 22 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» являются необоснованными в силу неправильного толкования нормы судом, поскольку по смыслу правовой нормы свидетельство о государственной регистрации права может являться документом, являющимся основанием для уточнения местоположения границ земельного участка, только в случае наличия в нем сведений о местоположении границ участка.

ООО «Первая межевая компания» в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители третьих лиц не явились.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО6 является собственником земельного участка из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: размещение земельного участка в составе дачных садоводческих и огороднических объединений, площадью 1050 кв.м, расположенный по адресу: г. Оренбург, СНТ Степное, ул. Вишневая, участок № 255, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.11.2009 серии 56АА 910499 (т.1 л.д.31).

28.07.2017 между ФИО6 (заказчик) и обществом «Первая межевая компания» (исполнитель) заключен договор № 202/3355, предметом которого является подготовка исполнителем межевого плана в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка, расположенного по адресу: г.Оренбург, СНТ Степное, ул. Вишневая, участок № 255 (т. 1 л.д. 32-33).

Согласно п.3.1. договора стоимость кадастровых работ установлена в размере 4 000 рублей.

Расчет заказчика с исполнителем происходит в два этапа: 3 000 рублей заказчик оплачивает исполнителю не позднее 10 рабочих дней с даты получения межевого плана; 1 000 рублей - не позднее 10 рабочих дней с даты проведения кадастрового учета земельного участка, в отношении которого был изготовлен межевой план (п.3.3. договора).

Квитанцией от 04.08.2017 ФИО6 оплачены услуги исполнителя в размере 3 000 рублей (т. 1 л.д. 35).

Во исполнение условий договора № 202/3355 от 28.07.2017 сторонами подписан акт выполненных работ № 3355 от 01.03.2018 (т. 1 л.д. 34).

03.03.2018 ФИО6 обратился в Управление Росреестра по Оренбургской области с заявлением об изменении площади земельного участка и (или) изменении описания местоположения его границ, с предоставлением межевого плана, подготовленного ООО «Первая межевая компания» (т. 1 л.д. 94-95).

12.03.2018 государственным регистратором прав ФИО8 осуществление действий по кадастровому учету приостановлено, в связи с тем, что в разделе «Исходные данные» (Input_Data) межевого плана, подготовленного в целях уточнения местоположения границ земельного участка 56:44:0201002:746, отсутствуют реквизиты документа, из сведений которого определяется их местоположение. Заявителю рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру для доработки межевого плана (т.1 л.д. 9-10).

19.03.2018 ФИО6 обратился в регистрирующий орган с заявлением о возобновлении регистрационных действий, приложив к заявлению доработанный межевой план.

20.03.2018 ФИО6 уведомлен о невозможности возобновления государственного кадастрового учета, в связи с несоответствием межевого плана требованиям п. 70 Приказа № 921 (т.1 л.д. 11-12).

13.06.2018 государственным регистратором прав ФИО5 на основании ст. 27 Закона № 218-ФЗ принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета (т. 1 л.д. 7-8).

Полагая отказ регистратора незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции не установил несоответствия представленного для постановки на кадастровый учет земельного участка межевого плана, выполненного ООО «Первая межевая компания», требованиям действующего законодательства.

Проверив законность и обоснованность решения суда, оценив доводы его апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Признавая наличие права заявителя на оспаривание отказа в осуществлении кадастрового учета в отношении объекта недвижимости, апелляционный суд исходит из положений пункта 12 статьи 29 Закона № 218-ФЗ, в соответствии с которым решение о приостановлении осуществления кадастрового учета и (или) отказ в государственном кадастровом учете может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, а также пункта 1 статьи 26.1 Федерального закона «О кадастровой деятельности» (ранее наименование – «О государственном кадастре недвижимости»), вступившего в силу с 01.12.2016, предусмотрено, что решение о приостановлении кадастрового учета объекта недвижимости может быть обжаловано в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в орган кадастрового учета с заявлением о кадастровом учете, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в орган кадастрового учета с заявлением о кадастровом учете, в апелляционную комиссию, созданную при органе кадастрового учета в порядке, установленном данной статьей.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее –ЗК РФ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с подпунктами 4, 5 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ, проведение кадастровых работ и постановку участка на кадастровый учет обеспечивает лицо, обратившееся с заявлением об утверждении схемы расположения участка.

На основании схемы расположения земельного участка кадастровый инженер составляет межевой план, который подлежит рассмотрению в органе кадастрового учета.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

Порядок определения местоположения границ земельного участка при их уточнении установлен частью 10 статьи 22 Закона № 218-ФЗ, а также пунктом 70 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее - Требования № 921).

Согласно части 10 статьи 22 Закона № 218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно пункту 70 Требований № 921 выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона о регистрации. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите «1» раздела «Исходные данные».

В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории.

При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет.

При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе «Исходные данные», указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются.

В разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например: описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например кирпичное ограждение, стена здания); сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата создания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).

Судом установлено, что в разделе «Исходные данные» (Input_Data) межевого плана на земельный участок с кадастровым номером 56:44:0201002:746, представленного на государственную регистрацию, содержатся сведения о документах, использованных при подготовке межевого плана, в том числе: уведомление Управления Росреестра по Оренбургской области от 30.01.2017 № 2-17-023, выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 23.02.2018 № 99/2018/84450196, выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 09.01.2018 № 99/2018/55138894, выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 07.07.2017 № 99/2017/22368262, свидетельство о государственной регистрации права от 27.11.2009 № 56АА 910499 (т.1 л.д.20-27).

Как следует из раздела «Заключение кадастрового инженера» межевой план подготовлен с целью внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об описании местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 56:44:0201002:746, расположенного: Оренбургская обл., г. Оренбург, СНТ Степное, ул. Вишневая, земельный участок № 255. Площадь указанного земельного участка, сведения о которой содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (1050 кв. м), уменьшается (1037 кв. м), что не нарушает п. 32 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ.

Местоположение границ указанного земельного участка определено на основании документа, подтверждающего право на земельный участок, - свидетельство о государственной регистрации права от 27.11.2009 № 56АА 910499, а также на основании схемы расположения земельных участков в СНТ «Степное» и проведенных кадастровых работ по определению координат характерных точек границ земельного участка в соответствии с его фактическими границами, существующими на местности. Предельные минимальные и максимальные размеры, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка, установлены правилами землепользования и застройки, утвержденными Решением Оренбургского городского Совета от 25.12.2012 № 557 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург», для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования.

В силу изложенного, раздел «Исходные данные» содержит реквизиты необходимых документов, определяющих местоположение земельного участка.

Статья 27 Закона № 218-ФЗ предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанных в статье 26 Закона № 218-ФЗ.

Основаниями для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета земельного участка являются:

- пересечение одной из границ земельного участка, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, одной из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, или границы территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, за исключением установленных случаев (пункты 20, 21, 27, 43 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ);

- поступление возражений в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», относительно размера и местоположения границ земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, и отсутствие в составе документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права, документов, подтверждающих снятие указанных возражений (пункт 24 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ);

- нарушение законного порядка согласования местоположения границ земельных участков или отсутствие согласования местоположения границ, за исключением установленных законом случаев (пункт 25 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ);

- отсутствие доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку, в том числе путем установления сервитута (пункт 26 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ); несоответствие размера образуемого или измененного земельного участка установленным требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков (пункт 28 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ);

- образование земельного участка из земельных участков, относящихся к различным категориям земель, за исключением установленных федеральным законом случаев (пункт 29 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ);

- отличие площади земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, от площади такого земельного участка, указанной в соответствующем утвержденном проекте межевания земельного участка или земельных участков, более чем на десять процентов (пункт 30 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ);

- изменение площади земельного участка и (или) изменение описания местоположения его границ, не обусловленное образованием земельного участка или уточнением его границ (пункт 31 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ);

- превышение площади земельного участка в связи с уточнением сведений на установленную законом величину (пункт 32 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ);

- отличие площади земельного участка от площади, указанной в соответствующем утвержденном проекте межевания территории, схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков, более чем на десять процентов (пункт 42 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ);

- истечение срока действия утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при условии, что образование земельного участка, о кадастровом учете которого подано заявление, осуществляется на основании данной схемы (пункт 51 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ).

Статьей 26 Закона № 218-ФЗ предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Указанный перечень не содержит положений, в соответствии с которым государственный кадастровый учет земельного участка может быть приостановлен либо в осуществлении его может быть отказано в связи с невозможностью определения границ образуемого земельного участка в Проекте межевания территории, включенного в состав приложения межевого плана.

Учитывая изложенное, суд пришел к обоснованному выводу о том, что, у заинтересованного лица отсутствовали законные основания для приостановления осуществления кадастрового учета и последующего отказа в постановке на кадастровый учет земельного участка.

Судом первой инстанции обоснованно указано на несоответствие оспариваемого отказа регистрирующего органа норме части 10 Закона № 218-ФЗ, поскольку в межевом плане указано на правоустанавливающий документ, определяющий местоположение земельного участка.

Ссылки апеллянта на то, что свидетельство о государственной регистрации прав на земельный участок не является таким документом, поскольку из его содержания невозможно установить местоположение земельного участка, отклоняются как противоречащие части 5 статьи 1 закона № 218-ФЗ; при этом в пояснениях суду апелляционной инстанции представитель регистрирующего органа не уточнил, какой правоустанавливающий документ является надлежащим.

Наряду с этим, апелляционный суд соглашается с правовой позицией заявителя о том, что определение местоположения границ земельного участка, исходя из части 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ и части 4.2. статьи 1Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», является компетенцией кадастрового инженера, а нормы части 10 статьи 22 Закона № 218-ФЗ устанавливают алгоритм определения местоположения земельного участка при межевании, и правоустанавливающий документ на земельный участок является одним из документов, позволяющих определить местоположение.

При отсутствии у регистрирующего органа достоверных сведений о неправильном определении местоположения земельного участка по результатам межевых работ, препятствующих проведению кадастрового учета земельного участка, основания для оценки действия кадастрового инженера в части полномочий по определению местоположения объекта недвижимости при проведении регистрационных действий отсутствуют.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 10.12.2018 по делу № А47-7416/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судьяГ.Н. Богдановская

Судьи:И.Ю. Соколова

М.И. Карпачева