Постановление от 21 октября 2025 г. по делу № А42-4622/2025

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А42-4622/2025
22 октября 2025 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 октября 2025 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Протас Н.И. судей Денисюк М.И., Зотеевой Л.В. при ведении протокола судебного заседания: ФИО1 при участии: от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен (не подключился к онлайн- заседанию)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20694/2025) ООО "Аква-Норд" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 18.07.2025 по делу № А42-4622/2025 (судья Карачева А.Е.), принятое

по заявлению Североморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору

к ООО "Аква-Норд"

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Североморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Аква-Норд» (далее - ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Управление указало на неисполнение Обществом в установленный срок предписания № 09/001/2025 от 21.03.2025.

Решением суда от 18.07.2025 общество с ограниченной ответственностью "Аква-Норд" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда изменить решение в части размера назначенного административного штрафа и принять по делу новый судебный акт, которым определить размер назначенного обществу с ограниченной ответственностью «Аква-Норд» административного штрафа в сумме 150 000 руб.

Податель жалобы ссылается на необходимость снижения размера штрафа, так как Общество является субъектом малого предпринимательства.

Судом отказано в принятии в качестве доказательств дополнительных документов, приложенных Обществом к апелляционной жалобе и не представлявшихся в суд первой инстанции в отсутствие уважительных причин, что в силу пункта 2 статьи 268 АПК РФ исключает возможность их принятия на стадии апелляции.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

От Общества поступило ходатайство об участии его представителя в судебном заседании путем подключения к онлайн-заседанию. Данное ходатайство было удовлетворено судом, но представитель Общества не обеспечил подключение к онлайн-заседанию.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в Североморское межрегиональное управление Россельхознадзора поступили для рассмотрения в пределах компетенции результаты оперативно-розыскных мероприятий проведенных Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Мурманской области (далее - УФСБ России по Мурманской области), содержащие сведения о произведенном изъятии продукции, свидетельствующие о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 КоАП РФ со стороны Общества.

На основании решения Управления от 21.02.2025 № 540-р в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) в период с 21.02.2025 по 20.03.2025 проведена внеплановая документарная проверка в отношении деятельности, действий (бездействий) Общества, предметом которой является хранение и оборот подконтрольных товаров, к которым предъявляются обязательные требования.

В ходе внеплановой документарной проверки установлено, что по результатам оперативно-розыскных мероприятий сотрудниками УФСБ России по Мурманской области при проведении обследования в помещении склада готовой продукции, расположенного внутри цеха рыбопереработки и рефрижераторном контейнере обнаружены, опечатаны, изъяты и оставлены на ответственное хранение на складе следующие виды готовой рыбной продукции, не отвечающей требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, принадлежащей Обществу, а именно:

- «филе порционное трески», картонные коробки с надписью «Производитель ООО «Аква-Норд», Россия, 184600, Мурманская область, г.Североморск, 2-ой км. автодороги Североморск - Североморск-3, телефон: <***>». Без

маркировки. Всего указанных коробок 42 (сорок две) штуки, весом (с учетом веса картонных коробок) 10,955кг, за исключением трех коробок, вес которых 2,460кг, 10,300кг, 8,700кг;

- «филе трески полное», картонные коробки, в количестве 4 штук, три из которых, весом 14,190кг, 22,390кг, 9,740кг не имеют каких либо надписей и маркировки. На одной коробке, весом 7,190кг имеется надпись «Murman Sea food Со, Melkart Brand, production date june 2023»;

- «камбала», 8 коробок весом 15,610 кг каждая с реквизитами ООО «Аква- Норд», без маркировки;

- «зубатка», 2 (два) мешка, весом 6,595кг и 12,145кг, без надписей и маркировки;

- «окунь морской мороженный обезглавленный», 4 коробки: весом 322 кг, 201 кг, 264 кг с нанесенной на каждую коробку маркировкой: «ООО «Аква-Норд», годен до 06.06.2024; весом 312 кг, с нанесенной маркировкой «ООО «Аква-Норд», годен до 23.12.2023;

- «треска потрошеная без головы» 35 блоков с нанесенной маркировкой: «АО «Атлантрыбфлот», годен до 21.08.2024 общим средним весом 1015 кг;

- «треска атлантическая потрошеная мороженная» 25 блоков с нанесенной маркировкой: «АО «Атлантрыбфлот», годен до 04.09.2024 общим средним весом 725 кг.

Указанная продукция не соответствует представленной информации, не имеет установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которой истек и признается опасной, о чем Управлением составлен акт документарной проверки № 01 от 20.03.2025.

С целью принятия мер реагирования, а также незамедлительных мер по ограничению оборота некачественной пищевой продукции, Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 21.03.2025 № 09/001/2025 (далее - Предписание), согласно которому, Обществу необходимо в срок до 20.04.2025 осуществить следующие мероприятия:

- к продукции, указанной в пункте 1 Предписания, являющейся опасной, принять меры по утилизации или уничтожению без проведения экспертизы;

- при реализации мер, с целью осуществления контроля за утилизацией или уничтожением опасной продукции, обеспечить присутствие представителя отдела ветеринарного надзора по Мурманской области Североморского межрегионального управления Россельхознадзора;

- представить в Управление, документ либо его заверенную в установленном порядке копию, подтверждающие факт утилизации или уничтожения продукции, указанной в пункте 1 Предписания.

21.03.2025 Предписание направлено Обществу посредством электронной почты в адрес: zavod@mvvk.ru, указанный при регистрации в системе ФГИС «ВетИС», а также почтовыми отправлениями, заказной корреспонденцией с уведомлением о вручении по юридическому адресу: 109429, г. Москва, ул. Верхние поля, Д. 51А, этаж 3 (РПО 80103607212114) и по адресу места осуществления деятельности: 184600, Мурманская обл., г. Североморск, 2-ой км. автодороги Североморск-Североморск (РПО 80103607212107).

Почтовое отправление (РПО 80103607212114), согласно отчету об отслеживании, сформированным официальным сайтом Почты России, получено адресатом 30.03.2025, а почтовое отправление (РПО 80103607212107) возвращено в адрес Управления 04.04.2025.

Обществом 21.04.2025, с нарушением срока представления документов, подтверждающих факт утилизации или уничтожения продукции, на электронную почту Управления (tu4-vetnadzor51@fsvps.gov.m) поступило информационное письмо от 21.04.2025 № б/н об исполнении Предписания с приложением следующих документов: копия договора № 38.21-1/25 от 22.11.2024 на оказание платных услуг по уничтожению биологических отходов ООО «Прогресс Ай-Ти» (ИНН <***>); копия уведомления; копия почтовой описи; печатные формы эВСД; копии Актов уничтожения (утилизации) биологических отходов от 18.04.2025, 21.04.2025.

Из представленного акта уничтожения (утилизации) биологических отходов от 21.04.2025 следует, что указанный акт составлен на основании Предписания, генеральным директором ООО «Прогресс Ай-Ти» ФИО2, исполнительным директором Общества ФИО3 о произведенном уничтожении продукции 1740 кг. путем сжигания в крематоре QUICK FIRE: «треска потрошеная без головы» 35 блоков общим весом 1015 кг., «треска атлантическая потрошеная мороженная» 25 блоков общим средним весом 725 кг.

Кроме того, на основании предоставленных Актов уничтожения (утилизации) биологических отходов, установлено, что утилизация (уничтожение) опасной продукции осуществлялась 18.04.2025 и 21.04.2025. В соответствии с предоставленными копиями уведомления и почтовой описи установлено, что письмо для обеспечения присутствия 18.04.2025 представителя Управления с целью осуществления контроля за утилизацией (уничтожением) опасной продукции направлено заказным почтовым отправлением (РПО 18460607005898) с описью вложения 16.04.2025 и получено Управлением 22.04.2025, входящий № 6800М. Информации о направлении письма для обеспечения присутствия при принятии мер по утилизации (уничтожению) опасной продукции 21.04.2025 представителя Управления Обществом не представлено, информирование Управления каким-либо другим способом не осуществлялось.

Установив, что ответчиком, в рамках выполнения Предписания по сроку до 20.04.2025 включительно не приняты меры по утилизации или уничтожению продукции, являющейся опасной, не представлен в Управление документ, подтверждающий факт утилизации или уничтожения опасной продукции, не обеспечено присутствие представителя отдела ветеринарного надзора по Мурманской области, 22.05.2025 в присутствии исполнительного директора ФИО3, в отношении Общества составлен протокол № 09-022/2025 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, не установил нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, в связи с чем привлек Общество к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной

лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 7 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с частью 9 статьи 17 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

Исходя из пункта 2 статьи 3 Федерального Закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) - запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, которые не соответствуют представленной информации.

На основании пункта 3 статьи 3 Закона № 29-ФЗ вышеуказанная продукция признается опасной и утилизируется или уничтожается без проведения экспертизы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, поскольку несет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Владелец некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан представить в орган государственного надзора, вынесший постановление об их утилизации или уничтожении, документ либо его заверенную в установленном порядке копию, подтверждающие факт утилизации или уничтожения таких пищевых продуктов, материалов и изделий (пункт 5 статьи 25 Закона № 29-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 25 Закона № 29-ФЗ органы государственного надзора и контроля, вынесшие постановление об утилизации или уничтожении некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны осуществлять контроль за их утилизацией или уничтожением в связи с опасностью возникновения и распространения заболеваний и отравлений людей и животных, а также загрязнения окружающей природной среды.

Материалами дела подтверждается получение Обществом Предписания 30.03.2025.

Законность предписания Обществом не оспаривалась. В установленном законом порядке предписание недействительным не признано. Решение о продлении срока исполнения предписания Управлением не принималось, ответчик с таким ходатайством не обращался, а также действие предписания не приостанавливалось.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что документы, подтверждающие факт утилизации или уничтожения опасной продукции, в установленный в предписании срок - до 20.04.2025, Обществом в Управление не представлено. Присутствие представителя Отдела ветнадзора при уничтожении опасной продукции 18.04.2025 и 21.04.2025 Обществом не обеспечено. Направленное Обществом 16.04.2025 почтовым отправлением в адрес Управления уведомление о согласовании уничтожения продукции 18.04.2025 в 15-00 час., исключало возможность направления специалиста для участия при уничтожении продукции, поскольку почтовая корреспонденция была получена Управлением лишь 22.04.2025. Иным способом (по электронной почте, телефонограммой) Общество не извещало Управление о дате уничтожения продукции. Информация о том, что продукция будет уничтожаться 21.04.2025, Обществом в Управление вообще не направлялась, что также исключило возможность осуществления государственным надзорным органом контроля за утилизацией опасной продукции, что влечет за собой угрозу опасности возникновения и распространения заболеваний и отравлений людей и животных.

Таким образом, является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что требования выданного Управлением предписания Обществом не исполнены в установленный срок - до 20.04.2025, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного положениями части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, следует согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Общества, которые привели бы к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом первой инстанции не истек.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния судом не установлено.

С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств дела оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ также не имеется.

Суд первой инстанции назначил Обществу административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Вместе с тем, при назначении административного наказания судом первой инстанции не учтено, что Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с 06.04.2022 статья 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция

предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

В рассматриваемом случае апелляционным судом установлено, что Общество включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.06.2018 (категория: малое предприятие).

Апелляционный суд отмечает, что информация о том, что Общество является малым предприятием имеется в материалах дела (л.д.13).

Санкцией части 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ и с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ наказание должно быть назначено Обществу в размере от 150 000 руб. до 250 000 руб.

Между тем, суд первой инстанции при вынесении обжалуемого решения назначил административное наказание без учета положений части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции считает необходимым снизить размер назначенного Обществу административного штрафа до 150 000 руб., исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела.

По мнению суда апелляционной инстанции, наказание в указанном размере отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит изменению в части установления размера штрафной санкции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 18 июля 2025 года по делу № А42-4622/2025 изменить в части назначенного обществу с ограниченной ответственностью «Аква-Норд» наказания, снизив размер административного штрафа до 150 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.И. Протас

Судьи М.И. Денисюк

Л.В. Зотеева